山西沁源，因地處黃河一級支流沁河之源而得名，是全國重點(diǎn)產(chǎn)煤縣，全縣共有大小煤礦33座。煤炭企業(yè)生產(chǎn)生活需要大量取用地下水，而違規(guī)開采地下水將導(dǎo)致泉域水位下降，減少黃河水資源總量，危及供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。

2021年6月，山西省沁源縣人民檢察院收到一條案件線索，直指一些煤炭企業(yè)違規(guī)開采地下水的問題。沁源縣人民檢察院迅速成立專案組，對轄區(qū)煤礦逐一排查。隨即，當(dāng)?shù)匾患掖竺旱V企業(yè)——山西汾西太岳煤業(yè)股份有限公司太岳煤礦進(jìn)入辦案人員視野，這是一家當(dāng)?shù)財(cái)?shù)一數(shù)二從事煤炭開采和洗選業(yè)的企業(yè)。

檢察官發(fā)現(xiàn)，太岳煤礦有著各種問題：水管老化、滴水現(xiàn)象嚴(yán)重、員工宿舍洗手間24小時(shí)不停沖水、浴室泡澡池不間斷跑水，生活用水存在巨大浪費(fèi)。

檢察院對是否有用水許可證、用水許可證是否到期、是否有超用水許可范圍取水的現(xiàn)象對該企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。

檢察官找到太岳煤礦的取水井后發(fā)現(xiàn)，太岳煤礦《取水許可證》批準(zhǔn)許可每年開采用于生活所需的孔隙地下水15.62萬立方米，而2019、2020兩年皆超許可，共超采60.2萬立方米。截至2021年6月30日，太岳煤礦僅僅半年就用完了全年指標(biāo)，并已超采2萬多立方米�？梢�，太岳煤礦近幾年一直存在著非常嚴(yán)重的超采行為。

山西省沁源縣水利局對太岳煤礦2019、2020兩年超采地下水的違法行為進(jìn)行了罰款8萬元的行政處罰，但罰款并未觸動(dòng)企業(yè)的節(jié)水意識，違法行為也依舊存在。

檢察官認(rèn)為，沁源縣水利局的8萬元行政處罰有“以罰代管”的嫌疑，后續(xù)監(jiān)管不力，未依法完全履行職責(zé)，導(dǎo)致社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

2021年8月18日，沁源縣人民檢察院對沁源縣水利局怠于監(jiān)管太岳煤礦超許可開采地下水的違法行為發(fā)出三條訴前檢察建議，一是要對涉案煤礦依法進(jìn)行處理，二是要求企業(yè)停止違法行為、加強(qiáng)水資源管理，三是要加大全縣取水許可證管理、取用水監(jiān)督管理、水資源執(zhí)法檢查的力度。

三條檢察建議，意味著要對全縣涉水違法行為進(jìn)行全面排查整治。

水利局責(zé)成企業(yè)先把用水量降下來。企業(yè)針對檢察官指出的具體問題，比如水管老化漏水、員工宿舍洗手間24小時(shí)不間斷沖水，先后進(jìn)行了整改。

2021年9月8日，水利局將企業(yè)整改情況向檢察院進(jìn)行了第一次回復(fù)，但檢察院認(rèn)為，實(shí)質(zhì)性的問題并沒有得到解決。水利局又一次加大了措施，對企業(yè)下達(dá)了整改通知。

經(jīng)過整改，2021年10月12日，太岳煤礦第三季度的地下水取用量為3萬多立方米，屬于季度平均取水量內(nèi)。水利局又對全縣33座煤礦進(jìn)行了全面檢查。

2021年11月17日，水利局將整改情況向檢察院進(jìn)行了第二次回復(fù)。檢察院認(rèn)為，該企業(yè)的超許可用水的行為已經(jīng)違法，水利局應(yīng)對其進(jìn)行行政處罰，但卻沒有。

在檢察院依法監(jiān)督之下，2021年11月23日，沁源縣水利局最終對太岳煤礦下達(dá)行政處罰決定書，頂格處罰，罰款10萬元，企業(yè)第二天就繳納了罰款。至此，第一條檢察建議得到了落實(shí)。

檢察建議第二條，是要求企業(yè)停止違法行為�！巴Ｖ惯`法行為”意味著首先要“停水”，然后要“節(jié)水”。然而當(dāng)時(shí)正值冬季，企業(yè)正在為山西省省會(huì)太原提供供暖用煤，還義務(wù)擔(dān)負(fù)著周邊村莊的生產(chǎn)生活用水。企業(yè)認(rèn)為如果水停了，也會(huì)影響周邊村莊的村民生活。

檢察院認(rèn)為，保供暖、穩(wěn)民生要落實(shí)，但持續(xù)了近十年的違法行為也必須被叫停、不良用水習(xí)慣應(yīng)當(dāng)被糾正。

2021年12月13日，沁源縣水利局第三次書面回復(fù)檢察院進(jìn)行了解釋說明。在水利局看來，他們的首要職責(zé)是讓群眾吃上水、讓企業(yè)用上水，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序。停水的決定，他們難以下達(dá)。審限一天天過去，問題就這樣僵持著，水利局倍感壓力。

水利局表示，一邊要保群眾的吃水，一邊要考慮企業(yè)的自身安全，十分為難。