那么這到底是自來水公司的行為，還是鎮(zhèn)政府的行為？這么做又是否可以，還有不少疑問等著解答，接著往下看。
【轉(zhuǎn)包協(xié)議是否備案 水庫權(quán)屬到底歸誰（下）】
工作人員表示水廠已經(jīng)由鎮(zhèn)政府交接給了一家自來水公司，兩個(gè)月前開始向附近村里送水。至于是哪家自來水公司并不了解，而且自來水公司人員也沒在現(xiàn)場(chǎng)，隨后行動(dòng)員來到崖下村村委會(huì)詢問了原承包人莊丙安。
莊丙安：實(shí)際是自來水公司送的水（自來水公司和政府有關(guān)系嗎）有關(guān)系，（什么關(guān)系）應(yīng)該是自來水公司全部經(jīng)營自來水的事。這個(gè)水庫屬于鎮(zhèn)管水庫，當(dāng)時(shí)承包合同是水面養(yǎng)殖。放水澆地，吃自來水和那個(gè)沒有沖突。姜先生：我們覺得是有沖突的，協(xié)議上說了經(jīng)營性行為要提前通知我們，但是并沒有告知我們。莊丙安：（有沒有提前通知）我不清楚，應(yīng)該是沒通知，因?yàn)樵谖医?jīng)營合同期間，上邊放水的事，他們?cè)摲诺姆�，從來也沒通知我。
原承包人莊先生表示，承包合同只是規(guī)定用于水面養(yǎng)殖，供自來水的事情和養(yǎng)殖不沖突，一直以來也不用通知。那么姜先生方面認(rèn)為的，鎮(zhèn)政府沒有通知就抽取水源進(jìn)行出售，是侵犯了自己權(quán)益。事情究竟孰是孰非？很快，藏馬鎮(zhèn)金水源村指導(dǎo)組的工作人員趕了過來，這位工作人員表示首先要和鎮(zhèn)水利站確認(rèn)，轉(zhuǎn)包協(xié)議是否經(jīng)過備案。
藏馬鎮(zhèn)金水源村指導(dǎo)組 董兵：這個(gè)我們經(jīng)過核實(shí)，沒有。水利站那面沒有，我們鎮(zhèn)政府也沒有。因?yàn)槲覀儧]有備案我們不承認(rèn)（轉(zhuǎn)包協(xié)議）。就近有拆遷安置的小區(qū)，現(xiàn)在仍然吃著崖下水庫的水，跟莊丙安簽訂承包協(xié)議的時(shí)候我們也沒有規(guī)定不能用水，所以我們認(rèn)為我們是合法的。
莊丙安：（當(dāng)時(shí)有沒有備案）沒有，因?yàn)檗r(nóng)村專業(yè)性承包合同都習(xí)慣了不去備案，因?yàn)樵瓉淼暮贤褪菃渭兊膶I(yè)性養(yǎng)殖，吃自來水包括澆地防汛抗旱都是依照政府行為來操作，就是以前我包之前，放水吃自來水也不用通知我，因?yàn)樵谵r(nóng)村一直沿用這么個(gè)弄法，至于到了法律層面上我也不大明白了。
藏馬鎮(zhèn)金水源村指導(dǎo)組的這位工作人員拿出了區(qū)水利局的文件，其中也表明了崖下水庫的維修內(nèi)容。并且表示，在承包給莊丙安之前，就給附近村民供水，一直到現(xiàn)在仍然供水。可按照水廠工作人員的說法，是一家自來水公司在送水，而且是最近兩個(gè)月才開始啟用的，這又是怎么回事呢？
藏馬鎮(zhèn)金水源村指導(dǎo)組 董兵：區(qū)里有要求，所有的小型水庫都需要委托一個(gè)中介單位，只是給我們經(jīng)營管理，但是供水還是給我們鎮(zhèn)上的居民供。最近兩個(gè)月啟動(dòng)供水是指承接一個(gè)新的管道，向一個(gè)新的供水小區(qū)里提供的，他們（自來水公司）來了才兩個(gè)月。（這種屬不屬于經(jīng)營性行為）這種是我們鎮(zhèn)政府自己的經(jīng)營性行為，老百姓吃水要交水費(fèi)的，這個(gè)都是由村集體代收，交給我們鎮(zhèn)政府的，這是收水費(fèi)。
工作人員表示，自來水公司只是作為中介單位，實(shí)際送水收費(fèi)是鎮(zhèn)政府的行為，而且這種行為和轉(zhuǎn)包方并沒有關(guān)系。但姜先生方面并不認(rèn)同這種說法。
姜先生：當(dāng)時(shí)備案是莊丙安這方負(fù)責(zé)備案，具體他備沒備案我們不清楚，如果按照現(xiàn)在來說，本人認(rèn)為是沒有太大影響的。民法典上流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)期限滿五年，土地承包經(jīng)營權(quán)人就取得了土地經(jīng)營權(quán)。因?yàn)槲覀兪?013年簽的，滿了五年的實(shí)際占有使用，按照目前為止的法律法規(guī)，我們堅(jiān)決認(rèn)為水庫的承包經(jīng)營權(quán)是屬于我們自己的。
姜先生表示，根據(jù)法律規(guī)定，即便藏馬鎮(zhèn)政府擁有對(duì)水庫的所有權(quán)，原承包人莊丙安擁有對(duì)水庫的資格權(quán)，但轉(zhuǎn)包方擁有對(duì)水庫的土地承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)過了五年流轉(zhuǎn)期限，所有權(quán)人及資格權(quán)人已被排除。所以藏馬鎮(zhèn)政府沒有通知就向外賣水收費(fèi)的行為損害了土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。
藏馬鎮(zhèn)金水源村指導(dǎo)組 董兵：水庫是屬于我們鎮(zhèn)政府的，他們那邊的協(xié)議我也看了，就是個(gè)養(yǎng)殖，自來水那塊沒有約定。因?yàn)樗f丙安簽訂協(xié)議的時(shí)候我們鎮(zhèn)上沒有備案，我們只跟莊丙安有一份協(xié)議，（水庫的）權(quán)屬我們嚴(yán)格按照跟莊丙安之間的協(xié)議約定來執(zhí)行。如果說他們覺得我們鎮(zhèn)政府侵犯了他們的權(quán)益，建議另一個(gè)承包方通過司法途徑來解決，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
鎮(zhèn)政府和轉(zhuǎn)包方都認(rèn)為水庫水面是屬于自己的，那么轉(zhuǎn)包方提出的幾條法律法規(guī)是否適用于當(dāng)下的情況？行動(dòng)員咨詢了律師。
山東誠功律師事務(wù)所 周凱律師：我國水法第三條明確規(guī)定，水資源屬于國家所有。第21條規(guī)定，開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)等需要。因此政府將水庫里的水資源經(jīng)營性出售來滿足村民的生產(chǎn)和生活符合法律規(guī)定。即使轉(zhuǎn)包人根據(jù)協(xié)議取得了承包權(quán)，也僅僅是取得了原協(xié)議中水面養(yǎng)殖的權(quán)利，原協(xié)議也明確了水庫首要目的是抗洪抗旱和人畜吃水，同時(shí)，原協(xié)議對(duì)最低水位約定也不明確，這種情況下，政府經(jīng)營性出售水資源的行為，也并未違反合同約定。當(dāng)然，除抗洪抗旱外，政府在出售水資源時(shí)，應(yīng)提前與承包人協(xié)商，注意保護(hù)承包人的水面養(yǎng)殖的合法權(quán)利。如果因?yàn)槲刺崆巴ㄖ慕?jīng)營性行為而嚴(yán)重?fù)p害了承包人的水產(chǎn)養(yǎng)殖資源，應(yīng)當(dāng)予以合理補(bǔ)償。
那么姜先生方面對(duì)藏馬派出所的回復(fù)不予認(rèn)可，要求提供不予立案通知書的事情，是否可行呢？行動(dòng)員聯(lián)系了派出所所屬的青島市公安局黃島分局。工作人員表示鎮(zhèn)政府維修水庫有相關(guān)文件，不屬于盜竊行為且不在案件受理范圍內(nèi)，所以也不構(gòu)成刑事事件。對(duì)于報(bào)案人的訴求，派出所會(huì)聯(lián)系報(bào)案人，領(lǐng)取不予受理調(diào)查的通知書。
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