推土機(jī)、壓路機(jī)、挖掘機(jī)、叉車、大型拖拉機(jī)。這些在建筑工地、廠礦企業(yè)、港口碼頭、田野鄉(xiāng)村十分常見的非道路移動機(jī)械,它所產(chǎn)生的大氣污染物往往容易被忽視。為持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅工作,加快老舊機(jī)械的淘汰更新,青島市以重點(diǎn)區(qū)(市)和企業(yè)為試點(diǎn),在全省首創(chuàng)以“改”促“治”新模式,實現(xiàn)多項污染物協(xié)同減排。
面對高污染 青島千余臺老舊機(jī)械亟待治理
非道路移動機(jī)械是指裝配有發(fā)動機(jī)的機(jī)械和可運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備,適用范圍廣且發(fā)動機(jī)以柴油為燃料的居多,由于在用機(jī)械老舊、使用維修保養(yǎng)不及時、不到位,或者使用不符合要求的油品等原因,導(dǎo)致很多機(jī)械在作業(yè)過程中排放黑煙等可視污染物。據(jù)了解,非道路移動機(jī)械排放的氮氧化物約占移動源排放量的14.6%,相當(dāng)于機(jī)動車的25.8%,成為大氣污染的重要來源。
2019年,青島市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合多部門在全市范圍內(nèi)開展摸底調(diào)查和編碼登記工作,同年,青島市人民政府發(fā)布《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域的通告》,進(jìn)一步明確了禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域范圍以及高排放標(biāo)準(zhǔn)界定的情形。
青島市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法三處處長宋敏介紹,“截至目前,全市已登記編碼的非道路移動機(jī)械3.5萬臺,其中,國Ⅰ及以下排放階段機(jī)械約1700臺,占比4.9%。由于目前機(jī)動車污染治理方面已經(jīng)全面淘汰國Ⅱ及以下排放階段柴油車,國Ⅲ排放階段柴油車淘汰也正在進(jìn)行中。面對這一形勢,全面淘汰高排放非道路移動機(jī)械勢在必行,而這其中首先要淘汰的就是國Ⅰ及以下排放階段機(jī)械。”
改造還是淘汰?多方取經(jīng),探索用新方法“解題”
機(jī)械淘汰是否可以參照機(jī)動車淘汰模式呢?信網(wǎng)了解到,由于部分非道路移動機(jī)械殘值較高,而且目前沒有政府補(bǔ)貼,如果按照機(jī)動車淘汰模式對國Ⅰ及以下排放階段非道路移動機(jī)械進(jìn)行報廢淘汰,淘汰成本較高,也造成資源浪費(fèi)。
為此,青島市生態(tài)環(huán)境局開展廣泛調(diào)研學(xué)習(xí),多次與國內(nèi)部分知名非道路移動機(jī)械制造企業(yè)、發(fā)動機(jī)制造企業(yè)的專家進(jìn)行座談,探討非道路移動機(jī)械改造的可行性,對本地非道路移動機(jī)械使用重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研,了解機(jī)械業(yè)主真實想法,為政策制定提供參考。同時,主動借鑒先進(jìn)地市非道路移動機(jī)械升級改造經(jīng)驗,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),邯鄲市作為全國第一個開展非道路移動機(jī)械升級改造的地市,允許殘值較高的高排放非道路移動機(jī)械自愿更換滿足國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機(jī),并在劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域之外,禁止全市非道路移動機(jī)械重點(diǎn)使用單位使用高排放非道路移動機(jī)械。
在學(xué)習(xí)經(jīng)驗和調(diào)研座談的基礎(chǔ)上,青島市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合本地實際,組織重點(diǎn)區(qū)(市)和企業(yè)開展非道路移動機(jī)械升級改造試點(diǎn)工作,探索通過更換發(fā)動機(jī)將國Ⅰ及以下排放階段機(jī)械升級為國Ⅲ排放階段的方式,推動老舊機(jī)械淘汰更新,在達(dá)到治污要求的同時最大限度保護(hù)機(jī)主利益。
政府參與:制定政策鼓勵自愿 為機(jī)主算好“治理賬”
青島膠州市登記排放階段為國Ⅰ及以下非道路移動機(jī)械308臺,自今年4月以來積極開展改造試點(diǎn)工作。通過制定政策、部門聯(lián)動、廣泛宣傳等多方面,引導(dǎo)機(jī)主主動參與升級改造。
制定《膠州市國Ⅰ及以下非道路移動機(jī)械淘汰更新試點(diǎn)工作方案》,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確了各部門職能分工。將國Ⅰ及以下非道路移動機(jī)械淘汰更新工作納入年度考核內(nèi)容,對發(fā)現(xiàn)使用國Ⅰ及以下非道路移動機(jī)械的相關(guān)責(zé)任單位予以扣分,嚴(yán)格落實部門主體責(zé)任,充分調(diào)動各部門“管行業(yè)管環(huán)!钡闹饔^能動性。借助行業(yè)協(xié)會、發(fā)動機(jī)再制造企業(yè)等優(yōu)勢,形成合力,共同推進(jìn)試點(diǎn)工作有序開展。
同時,通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺開展動員宣傳,從升級改造的必要性和成本節(jié)約、使用風(fēng)險等角度,幫著機(jī)械業(yè)主算好“治理賬”,提高機(jī)主對升級改造工作的支持和認(rèn)可,增強(qiáng)機(jī)主主動申報參與升級改造的積極性。
改造中,通過加強(qiáng)政策引導(dǎo),根據(jù)自愿原則,允許國Ⅰ及以下排放階段的非道路移動機(jī)械通過更換國Ⅲ排放階段發(fā)動機(jī)升級為國Ⅲ排放階段。有意愿升級改造且具備改造條件的機(jī)械,機(jī)主可與具備資質(zhì)的改造企業(yè)簽訂協(xié)議實施改造。升級改造允許使用再制造發(fā)動機(jī),并與新生產(chǎn)發(fā)動機(jī)享有同等使用權(quán)益,改造后機(jī)械應(yīng)達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)并取得排氣檢測合格報告。
青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“為了讓改造機(jī)主少跑腿,取得排氣檢測合格報告的機(jī)械可向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門申請在全省非道路移動機(jī)械申報登記系統(tǒng)中將原‘環(huán)1’開頭環(huán)保號碼升級為‘環(huán)3’開頭,原編碼不變,系統(tǒng)中備注“改造”后,將重新進(jìn)行噴碼。而且改造后的機(jī)械享有與其他國Ⅲ排放階段的非道路移動機(jī)械同等的使用權(quán)益!
膠州市目前登記排放階段為國Ⅰ及以下非道路移動機(jī)械308臺,現(xiàn)已完成國Ⅰ及以下排放階段非道路移動機(jī)械改造15臺。根據(jù)機(jī)械排放量計算,如果全部308臺國Ⅰ及以下非道路移動機(jī)械完成改造,預(yù)計顆粒物、碳?xì)洹⒌趸、一氧化碳可分別減排62.1%、53.2%、72.0%、42.2%。
企業(yè)先行:實施分類改造,實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、環(huán)保”雙贏
政府參與,企業(yè)先行。青島港國際股份有限公司大港分公司擁有氧化鋁氣力卸船機(jī)、輪胎吊、門機(jī)、吊車、叉車、拖車等各類港口機(jī)械300余臺。企業(yè)主動提出改造試點(diǎn),項目總投資355余萬元,通過對機(jī)械工況的全面檢測,采取加裝、更換、維修、報廢等措施分類改造,實現(xiàn)多項污染物減排分別達(dá)到60%以上。
改造中,市生態(tài)環(huán)境部門組織大港分公司將42臺國Ⅰ排放階段機(jī)械通過更換發(fā)動機(jī)升級為國Ⅲ排放階段,另有1臺國Ⅰ排放階段吊車拆除柴油發(fā)動機(jī),改造為市電直供電動,徹底實現(xiàn)“零排放”,升級改造后的機(jī)械排放均達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
截至目前,大港分公司已完成全部國I非道路移動機(jī)械改造,通過對已完成改造的機(jī)械進(jìn)行減排效果測算,顆粒物、碳?xì)洹⒌趸、一氧化碳分別減排68.9%、36.5%、68.3%、32.9%。
大港分公司安全技術(shù)部副部長孫勇介紹:“通過升級改造,公司機(jī)械整體排放標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)效率大幅提升,減少了設(shè)備作業(yè)過程的運(yùn)行故障率。機(jī)械進(jìn)行改造成本合計約280余萬元,如果全部購新需要花費(fèi)近5400萬元,經(jīng)濟(jì)成本節(jié)省了94.7%。真是既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保!”
總結(jié)經(jīng)驗,持續(xù)推進(jìn)“治污減排”
從試點(diǎn)情況來看,國Ⅰ機(jī)械主要污染物排放量約為國Ⅲ機(jī)械的2-4倍,通過更換國Ⅲ排放階段發(fā)動機(jī)將國Ⅰ及以下非道路移動機(jī)械升級為國Ⅲ排放階段,在滿足環(huán)保要求的同時,可大幅降低機(jī)主成本,機(jī)主也比較容易接受,因此對青島地區(qū)目前來說,升級改造是實現(xiàn)高排放老舊機(jī)械淘汰治理的一個有效途徑。
“以改造堆高機(jī)為例,如果將一臺國I堆高機(jī)報廢并購買一臺國Ⅲ堆高機(jī)需160萬元以上,而改造一臺堆高機(jī)發(fā)動機(jī)僅需17萬元,節(jié)省成本在90%左右。挖掘機(jī)的改造也是如此,根據(jù)噸位的不同,比購買新機(jī)節(jié)省成本60%-94%,噸位越大節(jié)省比例越高!彼蚊艚榻B。
據(jù)悉,下一步青島市將繼續(xù)推進(jìn)非道路移動機(jī)械升級改造工作,引導(dǎo)在用高排放非道路移動機(jī)械更換發(fā)動機(jī),鼓勵輕型非道路移動機(jī)械實現(xiàn)電動化替代,有效減少排放。同時進(jìn)一步加強(qiáng)對非道路移動機(jī)械的執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊使用超標(biāo)排放機(jī)械的行為,督促機(jī)械使用者規(guī)范使用非道路移動機(jī)械,通過“治污減排”,推動全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
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