推土機、壓路機、挖掘機、叉車、大型拖拉機。這些在建筑工地、廠礦企業(yè)、港口碼頭、田野鄉(xiāng)村十分常見的非道路移動機械，它所產(chǎn)生的大氣污染物往往容易被忽視。為持續(xù)推進大氣污染防治攻堅工作，加快老舊機械的淘汰更新，青島市以重點區(qū)(市)和企業(yè)為試點，在全省首創(chuàng)以“改”促“治”新模式，實現(xiàn)多項污染物協(xié)同減排。

面對高污染 青島千余臺老舊機械亟待治理

非道路移動機械是指裝配有發(fā)動機的機械和可運輸機械設備，適用范圍廣且發(fā)動機以柴油為燃料的居多，由于在用機械老舊、使用維修保養(yǎng)不及時、不到位，或者使用不符合要求的油品等原因，導致很多機械在作業(yè)過程中排放黑煙等可視污染物。據(jù)了解，非道路移動機械排放的氮氧化物約占移動源排放量的14.6%，相當于機動車的25.8%，成為大氣污染的重要來源。

2019年，青島市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合多部門在全市范圍內(nèi)開展摸底調(diào)查和編碼登記工作，同年，青島市人民政府發(fā)布《關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》，進一步明確了禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域范圍以及高排放標準界定的情形。

青島市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法三處處長宋敏介紹，“截至目前，全市已登記編碼的非道路移動機械3.5萬臺，其中，國Ⅰ及以下排放階段機械約1700臺，占比4.9%。由于目前機動車污染治理方面已經(jīng)全面淘汰國Ⅱ及以下排放階段柴油車，國Ⅲ排放階段柴油車淘汰也正在進行中。面對這一形勢，全面淘汰高排放非道路移動機械勢在必行，而這其中首先要淘汰的就是國Ⅰ及以下排放階段機械�！�

改造還是淘汰?多方取經(jīng)，探索用新方法“解題”

機械淘汰是否可以參照機動車淘汰模式呢?信網(wǎng)了解到，由于部分非道路移動機械殘值較高，而且目前沒有政府補貼，如果按照機動車淘汰模式對國Ⅰ及以下排放階段非道路移動機械進行報廢淘汰，淘汰成本較高，也造成資源浪費。

為此，青島市生態(tài)環(huán)境局開展廣泛調(diào)研學習，多次與國內(nèi)部分知名非道路移動機械制造企業(yè)、發(fā)動機制造企業(yè)的專家進行座談，探討非道路移動機械改造的可行性，對本地非道路移動機械使用重點企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)研，了解機械業(yè)主真實想法，為政策制定提供參考。同時，主動借鑒先進地市非道路移動機械升級改造經(jīng)驗，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，邯鄲市作為全國第一個開展非道路移動機械升級改造的地市，允許殘值較高的高排放非道路移動機械自愿更換滿足國Ⅲ排放標準的發(fā)動機，并在劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域之外，禁止全市非道路移動機械重點使用單位使用高排放非道路移動機械。

在學習經(jīng)驗和調(diào)研座談的基礎上，青島市生態(tài)環(huán)境局結合本地實際，組織重點區(qū)(市)和企業(yè)開展非道路移動機械升級改造試點工作，探索通過更換發(fā)動機將國Ⅰ及以下排放階段機械升級為國Ⅲ排放階段的方式，推動老舊機械淘汰更新，在達到治污要求的同時最大限度保護機主利益。

政府參與：制定政策鼓勵自愿  為機主算好“治理賬”

青島膠州市登記排放階段為國Ⅰ及以下非道路移動機械308臺，自今年4月以來積極開展改造試點工作。通過制定政策、部門聯(lián)動、廣泛宣傳等多方面，引導機主主動參與升級改造。

制定《膠州市國Ⅰ及以下非道路移動機械淘汰更新試點工作方案》，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確了各部門職能分工。將國Ⅰ及以下非道路移動機械淘汰更新工作納入年度考核內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)使用國Ⅰ及以下非道路移動機械的相關責任單位予以扣分，嚴格落實部門主體責任，充分調(diào)動各部門“管行業(yè)管環(huán)�！钡闹饔^能動性。借助行業(yè)協(xié)會、發(fā)動機再制造企業(yè)等優(yōu)勢，形成合力，共同推進試點工作有序開展。

同時，通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體平臺開展動員宣傳，從升級改造的必要性和成本節(jié)約、使用風險等角度，幫著機械業(yè)主算好“治理賬”，提高機主對升級改造工作的支持和認可，增強機主主動申報參與升級改造的積極性。

改造中，通過加強政策引導，根據(jù)自愿原則,允許國Ⅰ及以下排放階段的非道路移動機械通過更換國Ⅲ排放階段發(fā)動機升級為國Ⅲ排放階段。有意愿升級改造且具備改造條件的機械，機主可與具備資質(zhì)的改造企業(yè)簽訂協(xié)議實施改造。升級改造允許使用再制造發(fā)動機，并與新生產(chǎn)發(fā)動機享有同等使用權益，改造后機械應達到國Ⅲ排放標準并取得排氣檢測合格報告。

青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局相關負責人介紹，“為了讓改造機主少跑腿，取得排氣檢測合格報告的機械可向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門申請在全省非道路移動機械申報登記系統(tǒng)中將原‘環(huán)1’開頭環(huán)保號碼升級為‘環(huán)3’開頭，原編碼不變，系統(tǒng)中備注“改造”后，將重新進行噴碼。而且改造后的機械享有與其他國Ⅲ排放階段的非道路移動機械同等的使用權益�！�

膠州市目前登記排放階段為國Ⅰ及以下非道路移動機械308臺，現(xiàn)已完成國Ⅰ及以下排放階段非道路移動機械改造15臺。根據(jù)機械排放量計算，如果全部308臺國Ⅰ及以下非道路移動機械完成改造，預計顆粒物、碳氫、氮氧化物、一氧化碳可分別減排62.1%、53.2%、72.0%、42.2%。

企業(yè)先行：實施分類改造，實現(xiàn)“經(jīng)濟、環(huán)�！彪p贏

政府參與，企業(yè)先行。青島港國際股份有限公司大港分公司擁有氧化鋁氣力卸船機、輪胎吊、門機、吊車、叉車、拖車等各類港口機械300余臺。企業(yè)主動提出改造試點，項目總投資355余萬元，通過對機械工況的全面檢測，采取加裝、更換、維修、報廢等措施分類改造，實現(xiàn)多項污染物減排分別達到60%以上。

改造中，市生態(tài)環(huán)境部門組織大港分公司將42臺國Ⅰ排放階段機械通過更換發(fā)動機升級為國Ⅲ排放階段，另有1臺國Ⅰ排放階段吊車拆除柴油發(fā)動機，改造為市電直供電動，徹底實現(xiàn)“零排放”，升級改造后的機械排放均達到排放標準。

截至目前，大港分公司已完成全部國I非道路移動機械改造，通過對已完成改造的機械進行減排效果測算，顆粒物、碳氫、氮氧化物、一氧化碳分別減排68.9%、36.5%、68.3%、32.9%。

大港分公司安全技術部副部長孫勇介紹：“通過升級改造，公司機械整體排放標準和作業(yè)效率大幅提升，減少了設備作業(yè)過程的運行故障率。機械進行改造成本合計約280余萬元，如果全部購新需要花費近5400萬元，經(jīng)濟成本節(jié)省了94.7%。真是既經(jīng)濟又環(huán)保!”

總結經(jīng)驗，持續(xù)推進“治污減排”

從試點情況來看，國Ⅰ機械主要污染物排放量約為國Ⅲ機械的2-4倍，通過更換國Ⅲ排放階段發(fā)動機將國Ⅰ及以下非道路移動機械升級為國Ⅲ排放階段，在滿足環(huán)保要求的同時，可大幅降低機主成本，機主也比較容易接受，因此對青島地區(qū)目前來說，升級改造是實現(xiàn)高排放老舊機械淘汰治理的一個有效途徑。

“以改造堆高機為例，如果將一臺國I堆高機報廢并購買一臺國Ⅲ堆高機需160萬元以上，而改造一臺堆高機發(fā)動機僅需17萬元，節(jié)省成本在90%左右。挖掘機的改造也是如此，根據(jù)噸位的不同，比購買新機節(jié)省成本60%-94%，噸位越大節(jié)省比例越高�！彼蚊艚榻B。

據(jù)悉，下一步青島市將繼續(xù)推進非道路移動機械升級改造工作，引導在用高排放非道路移動機械更換發(fā)動機，鼓勵輕型非道路移動機械實現(xiàn)電動化替代，有效減少排放。同時進一步加強對非道路移動機械的執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊使用超標排放機械的行為，督促機械使用者規(guī)范使用非道路移動機械，通過“治污減排”，推動全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。