“這么多外賣小哥依托平臺謀生，起碼得給繳工傷險吧。沒醫(yī)保、沒養(yǎng)老，干到60歲跑不動了，我們該怎么辦？”“目前沒有平臺為我們繳社保，唯一的保障是每天3元意外險，還得自己花錢買。萬一出事兒，只能自認(rèn)倒霉。”……最近，本端陸續(xù)接到多名外賣小哥投訴，稱其服務(wù)的平臺不簽勞動合同，或是雖簽有合同卻強(qiáng)迫其放棄社保。此外，他們還面臨工資被大量扣罰等問題，缺乏勞動保障。據(jù)統(tǒng)計，僅在美團(tuán)、餓了么兩大外賣平臺注冊的騎手就達(dá)570萬人，北京也有數(shù)萬名騎手正在跑單中。他們的工作現(xiàn)狀和勞動保障情況如何？記者展開調(diào)查。

現(xiàn)狀

騎手勞動保障僅靠每天3元意外險

1月19日中午，天空飄著雪。餓了么外賣小哥張先生把自己裹嚴(yán)實(shí)，騎電動車來到合生匯購物中心，停下車就一路小跑進(jìn)商場取餐。正值用餐高峰，商場大門外身著美團(tuán)、餓了么等標(biāo)志工服的外賣小哥都在奔忙中。

正在等候客戶取餐的王先生告訴記者，他跑美團(tuán)專送，所在站點(diǎn)20余名外賣小哥接受統(tǒng)一管理，出勤、請假須向站點(diǎn)報備，“管理嚴(yán)，相對來說收入比較穩(wěn)定�！别I了么平臺專送騎手李先生的工作狀況大致相同，“專送工資是月結(jié)，意外險每月交80元，發(fā)工資時站點(diǎn)統(tǒng)一扣�！�

線上線下，記者采訪了各平臺就職的數(shù)百名騎手。據(jù)了解，目前騎手在各外賣平臺的工作形式主要有兩種——專送和眾包。“專送”指外賣小哥被就近納入站點(diǎn)管理，同站點(diǎn)簽訂勞動合同、勞務(wù)合同或是用工協(xié)議。具有嚴(yán)格的管理和規(guī)定的上下班時間，騎手接受系統(tǒng)派單，每單提成基本固定。“眾包”又分兩類，一類如美團(tuán)的“樂跑”、餓了么的“優(yōu)選”，騎手雖然以個人身份在平臺注冊，但也被就近納入站點(diǎn)管理，平臺會根據(jù)派單距離、工作時間和配送訂單進(jìn)行派單，騎手接受派單或自主搶單，被稱為“兼職中的全職”，外賣小哥不能拒單，保證一周最少6天出勤，每天在線不低于8小時，每天最少不低于40公里。惡劣天氣也必須上崗，否則也會被罰款；另一類被稱為“純粹的眾包”，看似騎手接單自由，但如果拒接派單超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，面臨封號風(fēng)險。

張先生在餓了么“蜂鳥眾包”平臺注冊，跑眾包已一年多。和其他外賣小哥一樣，他每天的收入按接單量算，除生病沒法接單外，幾乎都是一跑一整天。他說從第一天接單起，每天都在平臺上交3元購買意外險，此外并無其他保障，“其他平臺跑眾包的也是這樣�！�

記者了解到，若出現(xiàn)交通意外，3元意外險的最高賠付是3萬元。但最近相關(guān)平臺已將賠付提升至65萬元。

記者在手機(jī)上下載了“美團(tuán)眾包”和“蜂鳥眾包”（餓了么眾包平臺）兩款A(yù)PP，發(fā)現(xiàn)可以直接在眾包平臺上注冊成為“騎手”：根據(jù)提示輸入手機(jī)號、驗證碼、拍照并上傳身份證后，再在“我已閱讀并同意《眾包平臺服務(wù)協(xié)議》和《隱私政策》等圈內(nèi)打勾，記者就成為了一名“騎手”，具備了接單資格。

無論哪個眾包平臺，注冊成功的前提都需要同意并勾選一份用戶協(xié)議�！斗澍B眾包騎士安全承諾書》顯示，“本人自愿遵守以上安全承諾，對因未遵守安全承諾或未掌握安全知識產(chǎn)生的責(zé)任或后果由本人自行承擔(dān)�！�

美團(tuán)眾包App中《網(wǎng)約配送員協(xié)議》中，記者發(fā)現(xiàn)，與本人簽訂協(xié)議的“提示條款”顯示，記者是與上海藍(lán)圣人力資源管理江蘇有限公司簽訂的協(xié)議，并使用美團(tuán)眾包平臺服務(wù)。在該類平臺推出的相關(guān)協(xié)議中，記者未能發(fā)現(xiàn)任何有關(guān)對騎手繳納社保或進(jìn)行勞動保障的內(nèi)容。

調(diào)查

四大因素致勞動保障難發(fā)力

其一，平臺通過層層設(shè)計轉(zhuǎn)移用工責(zé)任。

記者了解到，無論是美團(tuán)、餓了么，還是其他外賣平臺，無論是專送還是眾包，其用工實(shí)為同一模式：平臺并不與外賣小哥直接簽訂用工合同，而是將外賣派送用工分包給第三方公司，由第三方公司同外賣員簽訂勞動合同或用工協(xié)議，也有大量站點(diǎn)并不與外賣小哥簽訂勞動合同或是協(xié)議，但均會根據(jù)區(qū)域劃分，就近將外賣小哥納入站點(diǎn)，以平臺大數(shù)據(jù)算法為依據(jù)，對外賣小哥進(jìn)行管理和獎懲。

而且據(jù)梳理，在北京工作的外賣小哥，無論專送還是眾包，同其簽約的多為注冊于天津、上海、徐州等地的外地公司，在一定程度上增加了外賣小哥的維權(quán)難度。

其二，站點(diǎn)采取多種方式隱蔽用工。

外賣小哥一面依賴平臺外賣訂單數(shù)據(jù)生存，一面必須接受站點(diǎn)管理。被納入站點(diǎn)專送業(yè)務(wù)的外賣小哥入職一段時間后，會被站點(diǎn)安排簽訂“勞動合同”“勞務(wù)合同”或是其他形式的用工合同或用工協(xié)議。記者隨機(jī)采訪，有數(shù)十名外賣小哥表示，其同站點(diǎn)簽過勞動合同，“但是簽完就被老板收走了�！�

“我們?nèi)肼殠讉�月后，站點(diǎn)負(fù)責(zé)人拿著合同讓我們簽，很多材料一簽完就被站點(diǎn)收走了�！蓖赓u小哥彭磊（化名）告訴記者，他曾趁站點(diǎn)負(fù)責(zé)人不注意，悄悄用手機(jī)拍下了幾張。他向記者出示了勞動合同、工資流水等10余份材料，其中還有一份《聲明》，“外賣小哥在與本單位簽訂兼職合同前，已與其他單位簽訂勞動合同并依法繳納社會保險。本人對以上內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如有虛假，本人愿承擔(dān)由此帶來的一切后果，特此聲明！”《聲明》末尾處要求外賣小哥簽字并按手印。

2019年外賣騎手簽訂合同時拍攝。

“明知是假的，為何還要簽這份？”記者問�！澳菚r已入職3個月了，如果不簽，就拿不到之前的工資�！迸砝诮忉�。

另外，多份工資流水顯示，為外賣小哥發(fā)工資的銀行幾乎每個月都在換，“發(fā)工資的銀行不一樣，賬號不一樣，有的在徐州，有的在大連，接受一個站點(diǎn)管理，卻由多家公司發(fā)工資。”外賣小哥懷疑這也是站點(diǎn)用來逃避用工責(zé)任的方法。

其三，大數(shù)據(jù)算法扣罰過于嚴(yán)苛。

彭磊反映，在其所屬的站點(diǎn)共有30余名外賣小哥跑專送，沒有一個不被罰款，“平臺用大數(shù)據(jù)算法進(jìn)行管理與獎懲，但大數(shù)據(jù)并不考慮真實(shí)情況。”比如，一次他去位于海淀區(qū)的一所大學(xué)送外賣，該所大學(xué)共有8個門，但僅開了兩個門供進(jìn)出。地圖上標(biāo)示的幾百米，實(shí)際上跑了3公里，導(dǎo)致該單外賣超時扣款。還有一次因取餐時忘了點(diǎn)“取餐”，一直導(dǎo)航到了顧客家，數(shù)據(jù)還一直顯示“未取餐”，因為趕著送別的訂單，不可能再退回取餐處點(diǎn)“取餐”，彭磊該筆訂單被罰，且無法申訴。

彭磊曾在美團(tuán)跑專送，因認(rèn)為工資扣罰不合理，他向位于海淀區(qū)的勞動仲裁部門申請仲裁。7個月后，在一名法律援助律師的幫助下，彭磊終于拿回了被扣罰的4000余元工資。隨后他退出專送，開始在餓了么平臺跑眾包。

去年疫情以來，外賣派送單激增，但騎手們反映被扣罰的情況更嚴(yán)重了。彭磊所在的小組組長1萬余元工資在一個月內(nèi)被扣罰2000余元，“我讓組長申請勞動仲裁，但組長打包回了老家�！彬T手王先生每天跑單十七八個小時，其入職第二個月收入1萬余元，光罰款就達(dá)1500余元。此外，多份外賣小哥工資條顯示，每月被扣罰數(shù)百元已是常態(tài)。

其四，外賣小哥維權(quán)能力匱乏。

在記者采訪的數(shù)百名外賣小哥里，對于如何保障自身的勞動權(quán)益，外賣小哥普遍反應(yīng)是無能為力。不少外賣小哥不清楚自己是否簽訂勞動合同，也不清楚自己應(yīng)有哪些勞動保障。外賣小哥普遍學(xué)歷較低，缺乏法律知識。2020年，北京義聯(lián)社會工作事務(wù)所及北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心對北京網(wǎng)約配送員進(jìn)行調(diào)查，317份有效調(diào)研問卷顯示，87.1%的外賣小哥學(xué)歷為高中或中專以下，81.7%的外賣小哥來自農(nóng)村，97.5%是進(jìn)京務(wù)工人員，生活及經(jīng)濟(jì)壓力較大。

一位同時在美團(tuán)、餓了么兩個平臺跑眾包的外賣小哥每天花6元買意外險，他坦言，如果不是平臺強(qiáng)制，不會買該筆保險，“賺錢不易，每天交6元，一年得2000來元�！�

不少外賣小哥回應(yīng)不清楚、也不關(guān)心應(yīng)享有哪些勞動保障，不清楚交通意外及勞資糾紛應(yīng)找哪些部門解決。當(dāng)?shù)弥�可以向勞動仲裁部門申請仲裁時，外賣小哥又普遍認(rèn)為成本太高，“不干活，還得花半年去仲裁，一家人的生計咋辦？”

還有外賣小哥呼吁社會公益團(tuán)體能從法律、技能、心理危機(jī)干預(yù)等方面，給予這個特殊群體以培訓(xùn)及指導(dǎo)。

回應(yīng)

事實(shí)勞動關(guān)系應(yīng)受保護(hù)

登錄美團(tuán)、餓了么兩大外賣平臺，記者看到美團(tuán)宣傳其外賣全年24小時不間斷、3公里內(nèi)半小時可到，且其注冊騎手已超270萬人；餓了么外賣平臺則顯示，其日均配送訂單450萬單，已合作商戶350萬家，騎手300 萬人，在其項目“蜂鳥配送”內(nèi)，還明確表明“全職收入多勞多得穩(wěn)定保障風(fēng)險少”。

提及對外賣小哥的勞動保障，美團(tuán)回應(yīng)稱，專送由加盟合作商統(tǒng)一管理和支付薪資；眾包的開工時間、工作時長更為靈活，可以由外賣騎手自主選擇接單時間和配送平臺。至于安全保障，美團(tuán)稱明確要求所有外賣小哥需購買保險，“一旦出現(xiàn)異常情況，我們會與合作商一起幫助外賣小哥對接保險公司，積極理賠。如果符合保險賠付規(guī)定，外賣小哥最高可獲65萬元保險賠付�！贝送猓�美團(tuán)還表示已成立外賣小哥關(guān)愛基金，在保險無法覆蓋的特殊情況，會提供力所能及的支持。

2月1日下午，記者向餓了么平臺詢問外賣小哥的勞動保障問題，該負(fù)責(zé)人回避了記者的問題，要求記者與另一負(fù)責(zé)人聯(lián)系。那名負(fù)責(zé)人卻表示，其已離職，會將記者問題轉(zhuǎn)告給相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)。但直至記者發(fā)稿，也未得到餓了么的相關(guān)回應(yīng)。

北京市人力資源和社會保障局回應(yīng)稱，只要勞動者簽訂勞動合同，就應(yīng)享有社保等相關(guān)待遇。外賣小哥的情況，可先看簽訂合同主體，聯(lián)系該主體所在區(qū)域的勞動部門進(jìn)行投訴，或申請仲裁。該負(fù)責(zé)人表示，即使外賣小哥跑眾包，用人單位也應(yīng)為其繳納工傷保險。

律師說法

“隱蔽用工”應(yīng)被管起來

在梳理外賣小哥提供的簽約文件或網(wǎng)上協(xié)議后，北京市中聞律師事務(wù)所律師沈斌倜表示，無論專送還是眾包，大部分外賣小哥同平臺及站點(diǎn)已構(gòu)成事實(shí)勞動合同關(guān)系，平臺及站點(diǎn)應(yīng)為外賣小哥繳納社保，提供勞動保障，“無需新立法，現(xiàn)行《勞動法》即可解決大部分問題�！�

沈斌倜分析，根據(jù)相關(guān)調(diào)查，這些外賣小哥已年滿18周歲，受平臺、站點(diǎn)的管理，根據(jù)平臺或站點(diǎn)接單、派單。其中，盡管部分外賣小哥屬于眾包，相對專送更加自由，但其勞動時間、接單數(shù)量及拒單數(shù)量，也受站點(diǎn)管理。再加上送外賣是騎手的主要收入來源，他們與平臺、站點(diǎn)構(gòu)成了事實(shí)勞動關(guān)系。

平臺用眾包等方式，再通過合作、分包、加盟、股權(quán)、勞務(wù)派遣等途徑，引進(jìn)第三方公司，這些令人眼花繚亂的操作是涉嫌逃避勞動監(jiān)管及用工責(zé)任的“隱蔽用工”�！鞍凑辗�律規(guī)定，勞動者在同一個用人單位每天工作不超過4個小時、每周工作時間累計不超過24個小時，通常就已經(jīng)構(gòu)成了非全日制勞動合同用工關(guān)系，受《勞動合同法》調(diào)整，享受工傷保險待遇。

沈斌倜還指出，社會保險由單位及個人按照相關(guān)比例強(qiáng)制繳費(fèi)，未來在勞動者喪失勞動能力的情況下提供收入或補(bǔ)償，是一種社會再分配制度。而外賣平臺雖然給騎手支付了較高的工資，但實(shí)際上是平臺將應(yīng)繳納給國家、用以保障外賣小哥后半生的費(fèi)用，拿出一部分來提前給了外賣小哥，“這么做，不僅使勞動者的健康及生命需求難以得到保障，還增加互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)在用工方面的不公，對經(jīng)濟(jì)和社會長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。希望相關(guān)政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，對該類違法用工問題進(jìn)行檢查、清理并規(guī)范，將勞動法的規(guī)定落到實(shí)處�！�