“這么多外賣小哥依托平臺謀生，起碼得給繳工傷險吧。沒醫(yī)保、沒養(yǎng)老，干到60歲跑不動了，我們該怎么辦？”“目前沒有平臺為我們繳社保，唯一的保障是每天3元意外險，還得自己花錢買。萬一出事兒，只能自認倒霉�！薄�…最近，本端陸續(xù)接到多名外賣小哥投訴，稱其服務的平臺不簽勞動合同，或是雖簽有合同卻強迫其放棄社保。此外，他們還面臨工資被大量扣罰等問題，缺乏勞動保障。據統(tǒng)計，僅在美團、餓了么兩大外賣平臺注冊的騎手就達570萬人，北京也有數萬名騎手正在跑單中。他們的工作現狀和勞動保障情況如何？記者展開調查。

現狀

騎手勞動保障僅靠每天3元意外險

1月19日中午，天空飄著雪。餓了么外賣小哥張先生把自己裹嚴實，騎電動車來到合生匯購物中心，停下車就一路小跑進商場取餐。正值用餐高峰，商場大門外身著美團、餓了么等標志工服的外賣小哥都在奔忙中。

正在等候客戶取餐的王先生告訴記者，他跑美團專送，所在站點20余名外賣小哥接受統(tǒng)一管理，出勤、請假須向站點報備，“管理嚴，相對來說收入比較穩(wěn)定�！别I了么平臺專送騎手李先生的工作狀況大致相同，“專送工資是月結，意外險每月交80元，發(fā)工資時站點統(tǒng)一扣。”

線上線下，記者采訪了各平臺就職的數百名騎手。據了解，目前騎手在各外賣平臺的工作形式主要有兩種——專送和眾包�！皩Ｋ汀敝竿赓u小哥被就近納入站點管理，同站點簽訂勞動合同、勞務合同或是用工協議。具有嚴格的管理和規(guī)定的上下班時間，騎手接受系統(tǒng)派單，每單提成基本固定�！氨姲�”又分兩類，一類如美團的“樂跑”、餓了么的“優(yōu)選”，騎手雖然以個人身份在平臺注冊，但也被就近納入站點管理，平臺會根據派單距離、工作時間和配送訂單進行派單，騎手接受派單或自主搶單，被稱為“兼職中的全職”，外賣小哥不能拒單，保證一周最少6天出勤，每天在線不低于8小時，每天最少不低于40公里。惡劣天氣也必須上崗，否則也會被罰款；另一類被稱為“純粹的眾包”，看似騎手接單自由，但如果拒接派單超過規(guī)定標準，面臨封號風險。

張先生在餓了么“蜂鳥眾包”平臺注冊，跑眾包已一年多。和其他外賣小哥一樣，他每天的收入按接單量算，除生病沒法接單外，幾乎都是一跑一整天。他說從第一天接單起，每天都在平臺上交3元購買意外險，此外并無其他保障，“其他平臺跑眾包的也是這樣�！�

記者了解到，若出現交通意外，3元意外險的最高賠付是3萬元。但最近相關平臺已將賠付提升至65萬元。

記者在手機上下載了“美團眾包”和“蜂鳥眾包”（餓了么眾包平臺）兩款APP，發(fā)現可以直接在眾包平臺上注冊成為“騎手”：根據提示輸入手機號、驗證碼、拍照并上傳身份證后，再在“我已閱讀并同意《眾包平臺服務協議》和《隱私政策》等圈內打勾，記者就成為了一名“騎手”，具備了接單資格。

無論哪個眾包平臺，注冊成功的前提都需要同意并勾選一份用戶協議�！斗澍B眾包騎士安全承諾書》顯示，“本人自愿遵守以上安全承諾，對因未遵守安全承諾或未掌握安全知識產生的責任或后果由本人自行承擔�！�

美團眾包App中《網約配送員協議》中，記者發(fā)現，與本人簽訂協議的“提示條款”顯示，記者是與上海藍圣人力資源管理江蘇有限公司簽訂的協議，并使用美團眾包平臺服務。在該類平臺推出的相關協議中，記者未能發(fā)現任何有關對騎手繳納社�；蜻M行勞動保障的內容。

調查

四大因素致勞動保障難發(fā)力

其一，平臺通過層層設計轉移用工責任。

記者了解到，無論是美團、餓了么，還是其他外賣平臺，無論是專送還是眾包，其用工實為同一模式：平臺并不與外賣小哥直接簽訂用工合同，而是將外賣派送用工分包給第三方公司，由第三方公司同外賣員簽訂勞動合同或用工協議，也有大量站點并不與外賣小哥簽訂勞動合同或是協議，但均會根據區(qū)域劃分，就近將外賣小哥納入站點，以平臺大數據算法為依據，對外賣小哥進行管理和獎懲。

而且據梳理，在北京工作的外賣小哥，無論專送還是眾包，同其簽約的多為注冊于天津、上海、徐州等地的外地公司，在一定程度上增加了外賣小哥的維權難度。

其二，站點采取多種方式隱蔽用工。

外賣小哥一面依賴平臺外賣訂單數據生存，一面必須接受站點管理。被納入站點專送業(yè)務的外賣小哥入職一段時間后，會被站點安排簽訂“勞動合同”“勞務合同”或是其他形式的用工合同或用工協議。記者隨機采訪，有數十名外賣小哥表示，其同站點簽過勞動合同，“但是簽完就被老板收走了。”

“我們入職幾個月后，站點負責人拿著合同讓我們簽，很多材料一簽完就被站點收走了�！蓖赓u小哥彭磊（化名）告訴記者，他曾趁站點負責人不注意，悄悄用手機拍下了幾張。他向記者出示了勞動合同、工資流水等10余份材料，其中還有一份《聲明》，“外賣小哥在與本單位簽訂兼職合同前，已與其他單位簽訂勞動合同并依法繳納社會保險。本人對以上內容的真實性負責，如有虛假，本人愿承擔由此帶來的一切后果，特此聲明！”《聲明》末尾處要求外賣小哥簽字并按手印。

2019年外賣騎手簽訂合同時拍攝。

“明知是假的，為何還要簽這份？”記者問。“那時已入職3個月了，如果不簽，就拿不到之前的工資�！迸砝诮忉�。

另外，多份工資流水顯示，為外賣小哥發(fā)工資的銀行幾乎每個月都在換，“發(fā)工資的銀行不一樣，賬號不一樣，有的在徐州，有的在大連，接受一個站點管理，卻由多家公司發(fā)工資�！蓖赓u小哥懷疑這也是站點用來逃避用工責任的方法。

其三，大數據算法扣罰過于嚴苛。

彭磊反映，在其所屬的站點共有30余名外賣小哥跑專送，沒有一個不被罰款，“平臺用大數據算法進行管理與獎懲，但大數據并不考慮真實情況�！北热纾�一次他去位于海淀區(qū)的一所大學送外賣，該所大學共有8個門，但僅開了兩個門供進出。地圖上標示的幾百米，實際上跑了3公里，導致該單外賣超時扣款。還有一次因取餐時忘了點“取餐”，一直導航到了顧客家，數據還一直顯示“未取餐”，因為趕著送別的訂單，不可能再退回取餐處點“取餐”，彭磊該筆訂單被罰，且無法申訴。

彭磊曾在美團跑專送，因認為工資扣罰不合理，他向位于海淀區(qū)的勞動仲裁部門申請仲裁。7個月后，在一名法律援助律師的幫助下，彭磊終于拿回了被扣罰的4000余元工資。隨后他退出專送，開始在餓了么平臺跑眾包。

去年疫情以來，外賣派送單激增，但騎手們反映被扣罰的情況更嚴重了。彭磊所在的小組組長1萬余元工資在一個月內被扣罰2000余元，“我讓組長申請勞動仲裁，但組長打包回了老家�！彬T手王先生每天跑單十七八個小時，其入職第二個月收入1萬余元，光罰款就達1500余元。此外，多份外賣小哥工資條顯示，每月被扣罰數百元已是常態(tài)。

其四，外賣小哥維權能力匱乏。

在記者采訪的數百名外賣小哥里，對于如何保障自身的勞動權益，外賣小哥普遍反應是無能為力。不少外賣小哥不清楚自己是否簽訂勞動合同，也不清楚自己應有哪些勞動保障。外賣小哥普遍學歷較低，缺乏法律知識。2020年，北京義聯社會工作事務所及北京義聯勞動法援助與研究中心對北京網約配送員進行調查，317份有效調研問卷顯示，87.1%的外賣小哥學歷為高中或中專以下，81.7%的外賣小哥來自農村，97.5%是進京務工人員，生活及經濟壓力較大。

一位同時在美團、餓了么兩個平臺跑眾包的外賣小哥每天花6元買意外險，他坦言，如果不是平臺強制，不會買該筆保險，“賺錢不易，每天交6元，一年得2000來元。”

不少外賣小哥回應不清楚、也不關心應享有哪些勞動保障，不清楚交通意外及勞資糾紛應找哪些部門解決。當得知可以向勞動仲裁部門申請仲裁時，外賣小哥又普遍認為成本太高，“不干活，還得花半年去仲裁，一家人的生計咋辦？”

還有外賣小哥呼吁社會公益團體能從法律、技能、心理危機干預等方面，給予這個特殊群體以培訓及指導。

回應

事實勞動關系應受保護

登錄美團、餓了么兩大外賣平臺，記者看到美團宣傳其外賣全年24小時不間斷、3公里內半小時可到，且其注冊騎手已超270萬人；餓了么外賣平臺則顯示，其日均配送訂單450萬單，已合作商戶350萬家，騎手300 萬人，在其項目“蜂鳥配送”內，還明確表明“全職收入多勞多得穩(wěn)定保障風險少”。

提及對外賣小哥的勞動保障，美團回應稱，專送由加盟合作商統(tǒng)一管理和支付薪資；眾包的開工時間、工作時長更為靈活，可以由外賣騎手自主選擇接單時間和配送平臺。至于安全保障，美團稱明確要求所有外賣小哥需購買保險，“一旦出現異常情況，我們會與合作商一起幫助外賣小哥對接保險公司，積極理賠。如果符合保險賠付規(guī)定，外賣小哥最高可獲65萬元保險賠付�！贝送�，美團還表示已成立外賣小哥關愛基金，在保險無法覆蓋的特殊情況，會提供力所能及的支持。

2月1日下午，記者向餓了么平臺詢問外賣小哥的勞動保障問題，該負責人回避了記者的問題，要求記者與另一負責人聯系。那名負責人卻表示，其已離職，會將記者問題轉告給相關負責人回應。但直至記者發(fā)稿，也未得到餓了么的相關回應。

北京市人力資源和社會保障局回應稱，只要勞動者簽訂勞動合同，就應享有社保等相關待遇。外賣小哥的情況，可先看簽訂合同主體，聯系該主體所在區(qū)域的勞動部門進行投訴，或申請仲裁。該負責人表示，即使外賣小哥跑眾包，用人單位也應為其繳納工傷保險。

律師說法

“隱蔽用工”應被管起來

在梳理外賣小哥提供的簽約文件或網上協議后，北京市中聞律師事務所律師沈斌倜表示，無論專送還是眾包，大部分外賣小哥同平臺及站點已構成事實勞動合同關系，平臺及站點應為外賣小哥繳納社保，提供勞動保障，“無需新立法，現行《勞動法》即可解決大部分問題�！�

沈斌倜分析，根據相關調查，這些外賣小哥已年滿18周歲，受平臺、站點的管理，根據平臺或站點接單、派單。其中，盡管部分外賣小哥屬于眾包，相對專送更加自由，但其勞動時間、接單數量及拒單數量，也受站點管理。再加上送外賣是騎手的主要收入來源，他們與平臺、站點構成了事實勞動關系。

平臺用眾包等方式，再通過合作、分包、加盟、股權、勞務派遣等途徑，引進第三方公司，這些令人眼花繚亂的操作是涉嫌逃避勞動監(jiān)管及用工責任的“隱蔽用工”�！鞍凑辗�律規(guī)定，勞動者在同一個用人單位每天工作不超過4個小時、每周工作時間累計不超過24個小時，通常就已經構成了非全日制勞動合同用工關系，受《勞動合同法》調整，享受工傷保險待遇。

沈斌倜還指出，社會保險由單位及個人按照相關比例強制繳費，未來在勞動者喪失勞動能力的情況下提供收入或補償，是一種社會再分配制度。而外賣平臺雖然給騎手支付了較高的工資，但實際上是平臺將應繳納給國家、用以保障外賣小哥后半生的費用，拿出一部分來提前給了外賣小哥，“這么做，不僅使勞動者的健康及生命需求難以得到保障，還增加互聯網企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)在用工方面的不公，對經濟和社會長遠發(fā)展是不利的。希望相關政府部門加強監(jiān)管，對該類違法用工問題進行檢查、清理并規(guī)范，將勞動法的規(guī)定落到實處。”