電子煙是卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補(bǔ)充，其核心成分是經(jīng)提純的煙堿(尼古丁)，吸入后會(huì)對(duì)肺部功能產(chǎn)生不良影響，甚至還可能導(dǎo)致煙堿中毒等多種安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁向未成年人售賣(mài)。

學(xué)校附近的電子煙商店

南昌市民熊女士反映，近期，她在百花洲小學(xué)接送孩子上下學(xué)時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校周邊出現(xiàn)了多家電子煙商店，這引起她的擔(dān)憂，“孩子們會(huì)不會(huì)覺(jué)得新奇去買(mǎi)來(lái)玩？”

4月12日，記者到百花洲小學(xué)周邊走訪，發(fā)現(xiàn)出校門(mén)右轉(zhuǎn)進(jìn)入一條小巷，不遠(yuǎn)處就可以看到一家電子煙商店，在不遠(yuǎn)處還有另一家。

“電子煙僅含有2%的尼古丁，可以作為戒除煙癮的過(guò)渡�！睋�(jù)一家電子煙商店的店員介紹，電子煙由煙彈和主機(jī)兩部分組成，煙彈有使用壽命，有多種水果口味可供選擇。

柜臺(tái)里擺放的電子煙

從外觀上看，電子煙形似筆狀電子產(chǎn)品，機(jī)身上既未標(biāo)注任何煙草制品標(biāo)識(shí)，也未標(biāo)明尼古丁等其他添加物質(zhì)的具體含量。

距南昌三中百米遠(yuǎn)的百盛超市負(fù)一樓內(nèi)，有一家電子煙商店。店內(nèi)未標(biāo)注任何警示字樣。“之前在做優(yōu)惠活動(dòng)，買(mǎi)10個(gè)煙彈可以送一個(gè)主機(jī)，賣(mài)得很好�！钡陠T說(shuō)。

此外，在財(cái)大附屬小學(xué)周邊也有兩家電子煙商店。經(jīng)記者詢問(wèn)，對(duì)方才將放置在角落的寫(xiě)有“不得向未成年人出售”字樣的案板擺放出來(lái)。

“我覺(jué)得很新奇、挺好玩的，還能?chē)婌F出來(lái)，會(huì)想試一下。”對(duì)于電子煙，一名中學(xué)生表示了好奇。

一名中學(xué)老師則直言：“電子煙做得十分漂亮，主機(jī)會(huì)變換各種色彩，對(duì)青少年的誘惑實(shí)在太大了，我很擔(dān)心。”

據(jù)南昌市煙草專賣(mài)局專賣(mài)科副科長(zhǎng)徐濤介紹，在南昌市區(qū)的人群聚集區(qū)，實(shí)際有超過(guò)70家以上的電子煙商店，“由于電子煙沒(méi)有相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在商家的銷(xiāo)售攻勢(shì)下，顧客幾乎很難戒掉”。吸煙者在呼吸過(guò)程中會(huì)排出部分因燃燒產(chǎn)生的尼古丁和有害物質(zhì)，而電子煙中的尼古丁是高度提純物，直接吸入肺的危害遠(yuǎn)甚于香煙。

線下并非電子煙唯一的銷(xiāo)售渠道。記者近期暗訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有銷(xiāo)售電子煙的商家以“戒煙器”等方式展示電子煙產(chǎn)品，并以此通過(guò)電商平臺(tái)引流攬客，再將用戶轉(zhuǎn)移至微信等社交軟件交易。

在電商平臺(tái)以“電子煙”為關(guān)鍵字進(jìn)行搜索時(shí)，顯示“根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定不得通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售煙草產(chǎn)品”。但變換關(guān)鍵字為“戒煙器充電”時(shí)，卻可以找到2萬(wàn)個(gè)搜索結(jié)果，其中大量是在銷(xiāo)售電子煙產(chǎn)品。記者隨機(jī)點(diǎn)開(kāi)一家，翻到商品詳情頁(yè)面，并未有任何警示標(biāo)識(shí)。

“根據(jù)相關(guān)政策，線上銷(xiāo)售的是配件，如需咨詢線下套裝促銷(xiāo)政策，請(qǐng)?zhí)砑游⑿�。”�?dāng)記者詢問(wèn)如何下單購(gòu)買(mǎi)時(shí)，商家這樣回復(fù)。

按要求添加微信后，商家直接開(kāi)始介紹電子煙產(chǎn)品，并推薦了多買(mǎi)多送的優(yōu)惠活動(dòng)，過(guò)程中未有任何警示提醒，也未詢問(wèn)是否已成年。查看評(píng)論詳情可以看到，這家電子煙商店近期共有300多筆付款記錄，許多顧客表示是買(mǎi)來(lái)送人戒煙用的。

當(dāng)被問(wèn)到如何交易時(shí)，有的商家表示可以通過(guò)電商平臺(tái)直接完成交易、發(fā)貨，但有些商家則比較謹(jǐn)慎，表示要加客服微信才可以下單購(gòu)買(mǎi)。

除此之外，電子煙銷(xiāo)售也進(jìn)入了微商的視野。通過(guò)翻閱一名電子煙商家的微信朋友圈可以看到，其發(fā)布的均為電子煙的廣告推薦、訂單截圖及銷(xiāo)售反饋。

據(jù)了解，自2018年至今，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專賣(mài)局曾多次發(fā)文，要求不得向未成年人出售電子煙，督促電商平臺(tái)下架電子煙產(chǎn)品及廣告。

“其實(shí)很難保證電子煙不向未成年人售賣(mài)。”一名業(yè)內(nèi)人士表示，商家為了追求銷(xiāo)量，很少會(huì)主動(dòng)驗(yàn)證顧客身份。

南昌市市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)處處長(zhǎng)陳建華表示，目前電子煙在南昌并不需要專賣(mài)許可，除了要求辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有其他針對(duì)性制約措施，“消費(fèi)者有投訴的，我們只能勸導(dǎo)商家，如果不是‘三無(wú)’產(chǎn)品且證照齊全，真沒(méi)辦法管”。

“也考慮過(guò)頒發(fā)專門(mén)的電子煙營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但目前找不到依據(jù)去增設(shè)許可條件，確實(shí)監(jiān)管有盲區(qū)�！标惤ㄈA表示，若不出臺(tái)電子煙的許可規(guī)定，明確其售賣(mài)條件，就只能按照“法無(wú)禁止即可為”的原則，任由電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新修訂的未成年人保護(hù)法將于今年6月1日起施行，其中要求，“中小學(xué)周邊不得設(shè)置卷煙銷(xiāo)售點(diǎn)，禁止向未成年人銷(xiāo)售卷煙，卷煙經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷(xiāo)售的標(biāo)識(shí)；任何人不得在中小學(xué)和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所吸煙”，并賦予煙草專賣(mài)部門(mén)相應(yīng)的處罰權(quán)。

“目前，法律尚未明確電子煙屬于煙草制品，我們實(shí)際上沒(méi)辦法進(jìn)行處罰。”徐濤直言。

他表示，煙草專賣(mài)管理部門(mén)僅對(duì)取得煙草專賣(mài)許可證的商戶有監(jiān)督管理權(quán)，可根據(jù)煙草專賣(mài)和廣告法的有關(guān)規(guī)定采取行政處罰措施，但對(duì)于尚未納入煙草專賣(mài)的電子煙商店并沒(méi)有監(jiān)督管理權(quán)，只能勸導(dǎo)。

今年3月22日，工信部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》，擬增加第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！�

但在目前的管理“空窗期”，電子煙仍然面臨著難以落實(shí)監(jiān)管的尷尬。

“立法‘空窗期’，政府仍然可以有所作為。”江西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、行政法學(xué)博士王柱國(guó)表示，面對(duì)電子煙，政府應(yīng)主動(dòng)作為，在學(xué)校、家庭、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等渠道宣傳其危害性；嚴(yán)格控制電子煙的廣告投放，嚴(yán)禁實(shí)體店鋪張貼夸大宣傳廣告產(chǎn)品，禁止用“幫助戒煙”“健康無(wú)害”等違背客觀事實(shí)的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者；建議商家在電子煙產(chǎn)品外包裝印上“有害健康”的相關(guān)提示；加強(qiáng)電子煙有關(guān)危險(xiǎn)因素、質(zhì)量控制的相關(guān)研究等。

“電商平臺(tái)售賣(mài)電子煙屢禁不止，主要責(zé)任還在于平臺(tái)方。”王柱國(guó)建議，除了屏蔽關(guān)鍵詞、清理自然搜索結(jié)果下電子煙銷(xiāo)售的網(wǎng)站鏈接外，平臺(tái)方還應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)智能監(jiān)控，對(duì)引導(dǎo)買(mǎi)家私下買(mǎi)賣(mài)的行為做出及時(shí)有力的處罰。

他還提到，根據(jù)電子商務(wù)法的有關(guān)規(guī)定，電子煙商家在社交平臺(tái)上個(gè)人賬戶的推銷(xiāo)也屬于廣告，同樣需要平臺(tái)方設(shè)置規(guī)則予以甄別，加強(qiáng)全面監(jiān)管。