從照片、DNA采集，信息上報(bào)，到身份比對(duì)，再次發(fā)布尋親公告，戶籍審核等大量細(xì)致的工作，托養(yǎng)在福利院的流浪人員終于有了新戶口，可以像市民一樣享受到國家的醫(yī)療、養(yǎng)老等福利政策。

    看似簡單地走程序，但在戶籍、收養(yǎng)政策面前，每一步都在考驗(yàn)戶籍民警的工作態(tài)度和社會(huì)擔(dān)當(dāng)。正當(dāng)全國正在逐步落實(shí)這一政策的當(dāng)下，漢中洋縣這個(gè)山城小縣，已經(jīng)先行跨步，試水多年。

“黑戶”落戶

4月17日，漢中洋縣公安局湑水派出所所長胡利軍和戶籍民警封安，給駐地謝村鎮(zhèn)五豐村的洋縣福利院，送去三本嶄新的戶口本。院長高紅軍接過來翻看著，臉上就樂了起來，嘴里不住念叨：“這可是一份大禮�？偹憧梢越Y(jié)束他們的‘黑戶’歷史了�！�

戶口本上有12人，清一色地患有智力障礙和肢體殘疾。他們被洋縣救助站寄養(yǎng)在這里數(shù)月，甚至多年。此前這12人流浪在街道，生命、健康系于一線。

王洋娃是這里的老院民，2012年8月被送來時(shí)，大約十五六歲的模樣�！吧砀哂幸幻孜�，又瘦又臟，腰都挺不值。”工作人員曾葉葉比劃著說：除了能看出他是個(gè)男孩子，沒人知道他的真實(shí)姓名，年齡和家庭住址。

老院長王宏信疼愛地?fù)е�他說：“那就起個(gè)名吧，隨我姓，以后就是咱洋縣的娃了�！�

6年過去了，王洋娃身高相貌沒有明顯改觀，但是白了、胖了、腰板也挺直了，吃完飯就在院子里逗其他院民玩，一臉的無邪笑容。

其余人的真實(shí)身份，同樣是一個(gè)謎。他們都是從街上被好心人、鎮(zhèn)、村干部和轄區(qū)民警“撿”回來的，此前的流浪經(jīng)歷，少人關(guān)注；他們來至于哪里？則無人知曉。他們的姓多為洋縣的簡稱“洋”或諧音，名字說明是聾啞、智障殘疾、或被救助于洋縣境內(nèi)具體的鎮(zhèn)村地點(diǎn)。出生年月則來源于相貌年齡與入院托養(yǎng)的具體月份和日子。

余云陽是2013年11月在洋縣貫溪鎮(zhèn)云陽壩村，被一位姓余的好心人發(fā)現(xiàn)的。楊柳山今年元月在龍亭鎮(zhèn)柳山村被發(fā)現(xiàn)時(shí)，明顯迷了路。馮豐瓜在福利院呆了兩年后，主動(dòng)提出離院，兩年后在街上又被好心人送到救助站，再次托養(yǎng)在福利院。

楊載華是金水鎮(zhèn)民政干部王載華在2017年3月送來的，“就讓她叫我的名字吧。以后有信息了，通知我，我再幫她找家人�！�

但是寄養(yǎng)在福利院的這11個(gè)人，至今沒給出價(jià)值信息。他們終日沉默，活在自己懵懂的世界里。

“劉梅是我們工作人員想著給起的洋氣名字，畢竟她還年輕。一口閩南話，想著應(yīng)該是南方人，據(jù)說一路從廣東送到河南，最后落腳在洋縣。院長高紅軍談及院民共有的身世，感慨道：“他們都挺可憐的。都是無人認(rèn)領(lǐng)的黑戶�！�

這一次警方給12位長期滯留在福利院的流浪乞討人員集中落戶，他們有了一個(gè)共同的家，地址在謝村鎮(zhèn)五豐村的洋縣福利院。

三本戶口本還沒在高紅軍手里暖熱，就被洋縣救助站站長張志軍統(tǒng)一拿去辦理殘疾證和五保、醫(yī)保等手續(xù)。有了合法的戶籍，今后這些流浪乞討人員便正式成為洋縣的合法公民，他們以福利院為家，生活中有專人照顧他們的衣食起居，”享受著和洋縣籍殘疾人、五保戶同等待遇的國家福利政策。

身份存疑人員

同期落戶的還有10人在洋縣的真符路7號(hào)和紙坊辦事處，那里分別是洋縣中心敬老院和另一處社會(huì)福利院駐地。之前，他們同樣認(rèn)為這是不可能的事情，比如戶口落在哪里？村上也不會(huì)同意呀！

具體辦理落戶工作的洋州派出所是城區(qū)內(nèi)唯一的派出所，做為全縣最繁忙的派出所，為了不出差錯(cuò)，所里抽調(diào)三名民警辦理這項(xiàng)工作。前后忙了半個(gè)月。

戶籍民警王銀倩告訴記者，對(duì)每一位需要補(bǔ)錄戶口人員，民警都要拍照，提取指紋、采集血樣檢測DNA,然后將其上傳到公安部走失人口庫、打拐信息庫及人口信息管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了比對(duì)排查，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。

大數(shù)據(jù)的運(yùn)用發(fā)揮了作用。2017年8月3日被洋縣救助站托養(yǎng)的楊文明，與西鄉(xiāng)縣峽口鎮(zhèn)峽口村的趙業(yè)成，面部特征相似度達(dá)到了80%。派出所將這一信息反饋給洋縣救助站，很快得到回復(fù)，“確實(shí)是一個(gè)人”。

時(shí)隔不久，洋縣救助站又向警方報(bào)告，院民金水啞在住院看病期間，被同在醫(yī)院住院的一戶村民認(rèn)出來，和佛坪縣兩岔河鎮(zhèn)的向萬全非常像。經(jīng)佛坪警方確認(rèn)，金水啞和向萬全也是一個(gè)人。

“只有更多的基層公安機(jī)構(gòu)，將更多的人像和指紋、DNA信息上傳，在信息共享的情況下，才有可能讓更多的無名氏，找到親人，明確真實(shí)身份�！毖罂h公安局治安大隊(duì)?wèi)艏畠?nèi)勤民警齊寧表示，由于補(bǔ)辦戶籍的這些人，姓名、出生日期、住址等基本信息無法確定，在以后的信息補(bǔ)錄時(shí)可能存在進(jìn)一步確認(rèn)的可能性，所以，區(qū)別于正常戶口辦理，會(huì)加注“存疑人員”標(biāo)識(shí)，以示區(qū)別。

補(bǔ)錄戶口替流浪人員找到了家，民警興奮之余，并未因此感到高興。畢竟還有20人的DNA信息上傳到信息庫后，等待親人前來認(rèn)領(lǐng)。

楊文明、金水啞在未確定身份為趙業(yè)成、向萬全之前，洋縣警方給其兩人補(bǔ)錄了戶籍，確定后又及時(shí)予以銷戶，對(duì)此警方解釋說，因?yàn)橛须p胞胎及相貌相似者等情況存在，同時(shí)，信息庫內(nèi)缺少兩人及直系血緣親屬的信息做比對(duì)。

“所以這個(gè)外圍調(diào)查就顯得很重要。事前不通知，突擊詢問，不能輕易聽信當(dāng)事人帶來的證人證言�！毖笾菖沙鏊�民警王銀倩向記者回憶：這些流浪人員由于智力、語言、聽力障礙，拍照不看鏡頭，不回答詢問，你眼睜睜看著他們?cè)谀忝媲岸�便失禁，有些生活不能自理及癱瘓?jiān)诖采系�，必須有工作人員攙扶著才能坐起來。

尊重事實(shí)就不怕出岔子

“其實(shí)這些人沒戶口的這個(gè)情況，我們此前已經(jīng)有所掌握。”湑水派出所所長胡利軍告訴記者，三四個(gè)月前，自己帶領(lǐng)民警到福利院例行消防檢查，發(fā)現(xiàn)有10余人沒有戶籍，或戶籍資料不全�！盎貋砗缶拖蚓掷镒隽藚R報(bào)�！�

2014年5月，洋縣警方接到群眾反映獲悉，地處東南邊陲的桑溪鎮(zhèn)有一位名叫單善友流浪人員，被村民帶回家后，要求長期無償打工。警方隨機(jī)解救了他，送到了救助站。

洋縣救助站站長張志軍回憶道：“他改口說單普友，但是再?zèng)]有給出其他戶籍信息。我們找遍了整個(gè)洋縣，包括東鄰石泉縣的兩河鎮(zhèn)，都沒有發(fā)現(xiàn)他說的家。”

每次接受無名氏后，張志軍都會(huì)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展尋親，QQ工作群、微信公眾號(hào)和朋友圈、今日頭條等新媒體手段，發(fā)布尋人信息，動(dòng)員社會(huì)力量，便于尋親家庭查找走失的家人。

由公安部門主導(dǎo)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)地址、將人口、房屋、單位的詳細(xì)情況錄入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享互通，為施政提供信息支撐的“一標(biāo)三實(shí)”工作推行后，更多無戶籍、無固定住所及生活來源的三無人員，進(jìn)入警方視野。

“特別是那些事實(shí)收養(yǎng)的孩子，都到了上學(xué)年齡了，依然沒有戶口，大人孩子在我們面前哭。公安管戶口，就不能卡群眾的殼。警察就應(yīng)該給群眾提供真切的服務(wù)，辦實(shí)事�！毖罂h治安大隊(duì)大隊(duì)長賈杰向?qū)傧卤硎荆骸澳惆咽聦?shí)的來龍去脈搞清楚，該補(bǔ)錄戶口的就大膽地辦理，只要尊重事實(shí)，就不怕出岔子。有責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)替你擔(dān)著。”

但是在2015年11月19日，具體辦理金水鎮(zhèn)周臺(tái)村小莎（化名）戶口時(shí)，治安大隊(duì)大隊(duì)長賈杰還是叫來了主管治安的副局長宋�；⒍▕Z拍板。小莎養(yǎng)父稱，自己2001年7月3日在橋上撿拾到一名棄嬰，并有婦女主任、村支書、鄰居、及包村干部等7人的證言證詞。

時(shí)任金水派出所所長高建偉調(diào)查后獲悉，小莎并非棄嬰，而是被其親生父母送養(yǎng)給沒有生育能力的養(yǎng)父做義女。由于小莎沒有出生證，也沒有民政部門出具的抱養(yǎng)證明，高建偉不敢給小莎上戶口，暗地里聯(lián)系法律顧問和記者給相關(guān)部門施壓，總算解決了上學(xué)問題。

治安隊(duì)長賈杰表示，像這種雙方自愿的收養(yǎng)關(guān)系，雖然辦不了收養(yǎng)證，但應(yīng)該上戶口。宋�；⒏本珠L拍板道：一次性搞清事實(shí)真相，不能出半點(diǎn)差錯(cuò)。戶口責(zé)任重大。一人一檔要裝訂保存好。申報(bào)年齡和學(xué)籍檔案要一致，避免給學(xué)生日后造成麻煩。

讓每一個(gè)公民尊嚴(yán)有質(zhì)量的活著

“目前在局里保存檔案的有40多名戶籍補(bǔ)錄人員，除了生活無著落的流浪乞討人員，登記無戶口的留守兒童占相當(dāng)比例�！敝伟泊箨�(duì)大隊(duì)長賈杰表示，2016年下半年，縣局戶政部門聯(lián)合各派出所，對(duì)全縣留守兒童戶籍進(jìn)行普查，得知可以補(bǔ)錄戶口，許多散落在異地的“黑戶”孩子紛紛回家�！爱�(dāng)年給14名孩子糾正了姓名、年齡、住址錯(cuò)誤，并且上了戶口。”

當(dāng)年3月25日，陜西省人民政府頒發(fā)22號(hào)規(guī)定，提出解決無戶口人員登記戶口的問題的實(shí)施意見。時(shí)年4到7月，漢中市民政局、教育局在全市開展農(nóng)村留守兒童摸排工作，排查登記無戶留守兒童126人。

2003年我國實(shí)施救助制度以來，各地認(rèn)真貫徹相關(guān)法規(guī)，有效維護(hù)了生活無著落流浪乞討人員的基本權(quán)益。在身份查詢、尋親服務(wù)、滯留人員身份查詢等方面建立起長效機(jī)制。

從2015年8月20日開始，民政部、公安部和國務(wù)院辦公廳相繼在“解決無戶口人員登記戶口問題的意見”中指出，加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)全國戶口和公民身份證號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

漢中市民政局和公安局聯(lián)合下發(fā)的“工作通知”，在2017年4月24日出臺(tái)。8月4日，洋縣民政局關(guān)于請(qǐng)求解決長期滯留無戶口流浪乞討人員登記戶口的函，遞到了縣公安局局領(lǐng)導(dǎo)的桌面。

雖有政策相繼出臺(tái)，但戶口補(bǔ)錄的具體落實(shí)，多位警方領(lǐng)導(dǎo)明確表示，缺乏具體指導(dǎo)性，且和民政方面的政策存在“打架”，基層實(shí)施邁不開腳，領(lǐng)導(dǎo)更是怕?lián)��?zé)，“畢竟這是一項(xiàng)公安擔(dān)責(zé)，方便民政的事情。”

在官方看來，唯一可行的就是做好流浪乞討人員在寒冬酷暑的巡查工作，確保不發(fā)生救助方面的安全責(zé)任事故。

多年前，賈杰在謝村當(dāng)派出所所長時(shí)，曾為流落到轄區(qū)的湖北籍老兩口恢復(fù)了戶籍。

“戶籍管理終身負(fù)責(zé)制。在崗出錯(cuò)，搞不好就要脫警服；就是退休了，也要追責(zé)�！�賈杰表示，應(yīng)該給每一個(gè)公民一個(gè)合法身份，讓他們享受到應(yīng)有的權(quán)利和國家福利，尊嚴(yán)有質(zhì)量的活著。