5月31日上午，湖南省人大常委會第四次會議決定批準(zhǔn)2018年全省地方政府債券資金安排及省級預(yù)算調(diào)整方案。

　　5月31日上午，湖南省人大常委會第四次會議在長沙閉幕，會議決定批準(zhǔn)2018年全省地方政府債券資金安排及省級預(yù)算調(diào)整方案。那么，湖南新增 “借錢”額度具體將怎么花？為什么這樣安排？

　　湖南新增“借錢”額度有多少，借的錢又將花在哪些地方？

　　記者從省財(cái)政廳了解到，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部下達(dá)湖南2018年新增債務(wù)限額840億元，其中可發(fā)行債券834.2億元，可舉借外債5.8億元。新增限額840億元中，安排省本級249.3億元，占總額度的30%；安排市縣590.7億元，占總額度的70%。

　　省級新增的249.3億元債券資金將用于以下方面：支持實(shí)施以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略75.2億元，占30.2%；支持打好以“一湖四水”為重點(diǎn)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)21.6億元，占8.7%；支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生公共服務(wù)均等化25.2億元，占10.1%；支持以綜合交通樞紐體系建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板127.3億元，占51%。

　　安排市縣的590.7億元，根據(jù)各地財(cái)力規(guī)模、國土面積、戶籍人口、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平等因素，重點(diǎn)考慮市縣承擔(dān)自然村通水泥（瀝青）路、化解大班額等重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)資金需求，按公式統(tǒng)一測算分配，向風(fēng)險(xiǎn)低、償債能力強(qiáng)、改革發(fā)展任務(wù)重、管理績效好的市縣傾斜，加大對重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

　　為何定這樣的新增債券資金“開銷”方案？

　　據(jù)省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，方案制定著眼于全力支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”部署，著力保障和改善民生福祉，推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　具體安排新增債券資金時(shí)，遵循以下原則：

　　一是重點(diǎn)支持中央和省確定的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，全力保障省委省政府決策落實(shí)、承諾兌現(xiàn)。

　　二是對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、管理不規(guī)范的地方減少分配額度，向債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低、償債能力強(qiáng)、改革發(fā)展任務(wù)重的地方傾斜，體現(xiàn)正向激勵。

　　三是在土地儲備、政府收費(fèi)公路等領(lǐng)域，全面推進(jìn)發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡專項(xiàng)債券改革，逐步建立公益性項(xiàng)目規(guī)范穩(wěn)定可持續(xù)的融資渠道。

　　四是在嚴(yán)禁違法違規(guī)變相舉債、嚴(yán)控隱性債務(wù)增量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)貸市縣新增債券力度，確保在建項(xiàng)目資金鏈不斷；支持市縣將債券安排與年初預(yù)算打通，盤活財(cái)力優(yōu)先保障付息還本，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　新增債券是政府唯一的低成本合法舉債渠道，需用好、用足財(cái)政部下達(dá)的限額，把錢花在刀刃上。具體到本方案，省本級各領(lǐng)域重點(diǎn)支出都得到了較好保障，對市縣支持力度進(jìn)一步加大，市縣保障省委省政府決策部署落實(shí)、兜底基本民生能力得到加強(qiáng)，部分地方財(cái)政運(yùn)行困難、籌資受阻的局面將得到緩解，既體現(xiàn)了“開前門、堵后門”的債務(wù)管理改革要求，也有利于發(fā)揮債務(wù)資金穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策作用。

　　政府債務(wù)余額控制在限額內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)可控

　　政府債務(wù)余額新增的840億元后，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如何？

　　省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至2017年末，湖南政府債務(wù)余額7756億元，加上今年新增的840億元后，政府債務(wù)余額為8596億元，仍在財(cái)政部核定的限額8727.3億元以內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　下一步，省財(cái)政廳將研究制定分市縣債務(wù)限額安排方案，并要求市縣按預(yù)算法規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級人大常委會審查批準(zhǔn)。同時(shí)，將加快債券發(fā)行和資金下達(dá)，并會同各相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金使用合規(guī)、撥付及時(shí)、安全高效。

　　湖南省人大財(cái)經(jīng)委員會建議，政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開支，要優(yōu)先保障在建工程項(xiàng)目建設(shè)，提高債務(wù)資金使用績效。嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債行為，嚴(yán)禁利用政府與社會資本合作項(xiàng)目、政府購買服務(wù)、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大違法違規(guī)舉債責(zé)任追究力度。完善地方政府債務(wù)信息公開制度，自覺接受社會監(jiān)督。