財(cái)政補(bǔ)貼+分層出資，試出新顏

株洲11個(gè)老舊小區(qū)已加裝20臺(tái)電梯，今年計(jì)劃再安裝50臺(tái)

3月20日，株洲天元區(qū)，園丁小區(qū)里正在建設(shè)的電梯。 楊潔規(guī) 攝

3月20日，株洲天元區(qū)園丁小區(qū)，1棟1單元和3棟1單元加建的電梯已經(jīng)運(yùn)行，電梯的轎廂外墻使用了透明鋼化玻璃，在小區(qū)里格外顯眼�！坝辛穗娞莺螅�我可以經(jīng)常下樓活動(dòng)了�！�72歲老人劉大爺高興地說道�！耙郧芭郎蠘�，中途要歇一兩次，提了東西就更不用說了�！�

2018年，株洲市率先啟動(dòng)加裝電梯工作試點(diǎn)，目前已有11個(gè)小區(qū)安裝了20臺(tái)電梯，還有2臺(tái)正在安裝。

借鑒

政府推動(dòng)，啟動(dòng)工作試點(diǎn)

株洲市自2017年開展舊城提質(zhì)行動(dòng)以來(lái)，老百姓對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯的需求與呼聲日益高漲，人大代表和政協(xié)委員也多次提交建議提案呼吁。

面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的向往與追求，株洲市委書記毛騰飛、市長(zhǎng)陽(yáng)衛(wèi)國(guó)等領(lǐng)導(dǎo)多次開展調(diào)研，適時(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作，并多次組織相關(guān)部門研究部署推進(jìn)工作。各區(qū)政府及相關(guān)部門也積極響應(yīng)，大力支持配合。

2018年，株洲在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，主要借鑒杭州等地成功經(jīng)驗(yàn)，在城市四區(qū)11個(gè)小區(qū)22個(gè)單元正式啟動(dòng)了加裝電梯工作試點(diǎn)。目前，已經(jīng)完成20臺(tái)加裝電梯，2臺(tái)正在建設(shè)之中。

在推進(jìn)過程中，株洲堅(jiān)持“業(yè)主主體、分區(qū)負(fù)責(zé)、政府引導(dǎo)、各方支持”的原則�！皹I(yè)主是加裝電梯的建設(shè)者、投資者、責(zé)任者，承擔(dān)加裝電梯工作的主體責(zé)任。”株洲市舊城提質(zhì)辦工作人員代璇介紹說，正因如此，他們明確了業(yè)主對(duì)加裝電梯工程施工全過程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和電梯企業(yè)等按有關(guān)法律法規(guī)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

探索

財(cái)政有補(bǔ)貼，“不支持者”點(diǎn)頭

代璇說，試點(diǎn)階段，由市舊城提質(zhì)辦組織加裝電梯各項(xiàng)工作，探索經(jīng)驗(yàn)，待正式實(shí)施階段，由各區(qū)負(fù)責(zé)牽頭組織。各職能部門按照各自職責(zé)分工，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。市級(jí)財(cái)政對(duì)加裝電梯給予每臺(tái)5萬(wàn)元補(bǔ)貼，各區(qū)按照1∶1的比例，落實(shí)5萬(wàn)元區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。

蘆淞區(qū)楓溪緣小區(qū)的73歲老人陳大爺原來(lái)是反對(duì)裝電梯的。“沒別的原因，就是覺得花錢太多，舍不得�！标惔鬆斦f，小區(qū)剛開始征求意見時(shí)，核算的電梯建設(shè)安裝費(fèi)用達(dá)45萬(wàn)余元，即使按樓層、按戶數(shù)差別分?jǐn)�，都要出好幾萬(wàn)元。他后來(lái)又怎么同意了呢？“社區(qū)工作人員告訴我，裝這個(gè)電梯，政府有補(bǔ)貼，市區(qū)兩級(jí)的補(bǔ)貼加起來(lái)，有10萬(wàn)元。”陳大爺說，加上其他鄰居同意他分期付款，便欣然同意了電梯加裝事宜。

“今年我們計(jì)劃是安裝50臺(tái)，補(bǔ)貼還會(huì)繼續(xù)�！贝�璇介紹道。

解困

耐心溝通，達(dá)成“同意”意見

姜先生是園丁小區(qū)加裝電梯試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)手人。他介紹，早在2017年，小區(qū)業(yè)主就提出，要籌資安裝電梯，但因?yàn)橘M(fèi)用、規(guī)劃、審批等手續(xù)繁瑣而擱置。2018年年初，得知城區(qū)老舊小區(qū)有望試點(diǎn)加裝電梯的消息，但必須業(yè)主100%同意，他立馬當(dāng)起了這個(gè)牽頭人，上門挨家挨戶找每個(gè)單元的業(yè)主簽字。最終，小區(qū)的2個(gè)單元率先申請(qǐng)加裝電梯。

小區(qū)安裝的電梯價(jià)格約37萬(wàn)元，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分別補(bǔ)貼每臺(tái)電梯5萬(wàn)元。剩余的費(fèi)用怎么辦？姜先生介紹，經(jīng)過一番商討，他們定下了一套方案，一樓不用出資，剩余費(fèi)用由2樓及2樓以上的業(yè)主承擔(dān)，依據(jù)樓層數(shù)按一定比例遞增，“2樓1%，3樓5%，4樓8%，再往上就每加一層加2%�！币栽撔�區(qū)1棟1單元為例，從2樓業(yè)主往上費(fèi)用分別為每戶2700元、1.35萬(wàn)元、2.16萬(wàn)元、2.7萬(wàn)元、3.24萬(wàn)元、3.78萬(wàn)元。

采訪中，小區(qū)加裝電梯的經(jīng)手人彭先生說，在老舊小區(qū)加裝電梯這件事上，最主要是低樓層業(yè)主不同意。于是，他選擇在做低樓層業(yè)主工作時(shí)，盡可能多叫上這些業(yè)主的朋友、同事、要好的鄰居一起，多次上門向低樓層業(yè)主做工作�！安灰�想著一步到位、樓層越低壓力越大，這個(gè)事非常繁瑣，經(jīng)手人要有能力，還要有熱心、耐心�！彼�還說，與反對(duì)的低樓層業(yè)主的談判、協(xié)商，達(dá)成“不反對(duì)”意見相對(duì)而言比較容易，然后，再逐步深入，最終達(dá)成“同意”意見。

經(jīng)驗(yàn)

株洲這些做法值得借鑒

1、明確本單元業(yè)主100%同意

株洲在加裝電梯工作試點(diǎn)階段，要求單元全體業(yè)主100%同意，才能夠加裝電梯。

代璇介紹說，加裝電梯涉及到單元每戶的利益，通風(fēng)、采光、噪音以及費(fèi)用的分?jǐn)偟葐栴}，都需要業(yè)主自行協(xié)商，且100%同意，“盡管加大了業(yè)主間的協(xié)調(diào)難度，但為了保證后期順利施工，不得不這樣要求�！�

目前，株洲試點(diǎn)階段安裝的22臺(tái)電梯，單元所有的業(yè)主都在加裝電梯的協(xié)議上簽名并且公示，沒有出現(xiàn)一例阻工的事例，所有的項(xiàng)目，一經(jīng)啟動(dòng)，就能夠順利推進(jìn)。

2、行政審批改為聯(lián)合審查

加裝電梯工作涉及部門多，沒有先例可循，沒有具體的政策條文可參照。代璇說，如果由老百姓自己去跑部門，基本上很難辦成。“我們盡量讓老百姓少跑一次，甚至不跑。”

施工圖設(shè)計(jì)之前，株洲市舊城提質(zhì)辦組織國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、消防、質(zhì)監(jiān)、房產(chǎn)部門到小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，進(jìn)行查勘，確定項(xiàng)目沒有違反相關(guān)禁止性規(guī)定，就施工圖設(shè)計(jì)提出指導(dǎo)性意見；施工圖設(shè)計(jì)之后，再組織結(jié)構(gòu)、巖土工程、特種設(shè)備、消防、電氣專家集中進(jìn)行施工圖審；施工圖審之后，把行政審批改為聯(lián)合審查，由市提質(zhì)辦統(tǒng)一組織國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、消防、質(zhì)監(jiān)、房產(chǎn)部門，集中進(jìn)行聯(lián)合審查，審查通過后，由相關(guān)部門統(tǒng)一簽署意見。

“整個(gè)過程，都是相關(guān)單位上門服務(wù)，集中辦理。”代璇說道。

3、市區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼10萬(wàn)元

事實(shí)上，株洲不僅在政策上推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯，還在資金上推動(dòng)此事的發(fā)展。為減輕市民負(fù)擔(dān)，該市從市老舊小區(qū)整治工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，給予每臺(tái)加裝電梯5萬(wàn)元補(bǔ)貼，區(qū)財(cái)政配套5萬(wàn)元補(bǔ)貼，共計(jì)10萬(wàn)元補(bǔ)貼。

除了財(cái)政的直接補(bǔ)貼，今年4月，株洲還將出臺(tái)《株洲市既有住宅加裝電梯工作實(shí)施辦法》，該辦法將明確業(yè)主可以提取本人及配偶的住房公積金用于加裝電梯。

4、組織驗(yàn)收后，才能拿到補(bǔ)貼

電梯屬于特種設(shè)備，安裝之中及后續(xù)的安全管理，是一個(gè)重點(diǎn)問題。

代璇說，除了要提供電梯廠家、設(shè)計(jì)、安裝施工、監(jiān)理單位等資質(zhì)外，竣工后，還要求業(yè)主和相關(guān)單位組織驗(yàn)收，并到質(zhì)監(jiān)局辦理電梯使用登記證書�！爸挥邢嚓P(guān)部門驗(yàn)收、辦理證書后，才可拿到10萬(wàn)元補(bǔ)貼�！�

同時(shí)，還明確要求，投入使用之后，由業(yè)主自行管理或者委托物業(yè)公司進(jìn)行管理，建立管理和維保制度。