(吳公平作客紅網(wǎng)嘉賓訪談。)

(吳公平與主持人面對(duì)面互動(dòng)交流。)

紅網(wǎng)記者 楊樺 通訊員 賀佳玉 長(zhǎng)沙報(bào)道

以“尚德守法全面提升食品安全法治化水平”為主題的“全國(guó)食品安全宣傳周活動(dòng)”正在全省各地如火如荼地進(jìn)行。如何保障學(xué)校和農(nóng)村食品安全，餐飲量化分級(jí)、名廚亮灶、以及餐飲安全示范建設(shè)？6月26日上午十點(diǎn)，湖南省食品藥品監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)吳公平作客紅網(wǎng)“嘉賓訪談”欄目，與廣大網(wǎng)友暢談交流，就食品安全監(jiān)管常見熱點(diǎn)難點(diǎn)話題與廣大網(wǎng)友互動(dòng)。

全省學(xué)校食品安全狀況有所好轉(zhuǎn)

近幾年，為了保障廣大師生飲食安全，全省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門會(huì)同教育行政部門，聯(lián)手推進(jìn)校園及周邊食品安全綜合治理，全省學(xué)校食品安全狀況有所好轉(zhuǎn)、保障水平不斷提升。吳公平表示在加強(qiáng)整治的同時(shí)，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

主要抓了四個(gè)方面的機(jī)制建設(shè):一是建立春秋兩季定期檢查的全覆蓋檢查機(jī)制。就是每年春季開學(xué)前，對(duì)全省學(xué)校食堂及周邊食品經(jīng)營(yíng)單位開展食品安全專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)整治營(yíng)業(yè)面積150平方米以下的小超市、小食雜店、小便利店以及小型餐館、小吃店、快餐店、飲品店等，督促落實(shí)食品安全主體責(zé)任；到秋季開學(xué)時(shí)，再針對(duì)秋季學(xué)校食品安全的規(guī)律和特點(diǎn)，制定整治方案和防控措施,切實(shí)保障校園及周邊食品安全。

二是建立示范創(chuàng)建以點(diǎn)帶面的提升機(jī)制。這項(xiàng)工作自2012年開展以來，得到了各級(jí)各類學(xué)校的積極響應(yīng)，取得了比較明顯的成效。目前全省共評(píng)定53家“省級(jí)學(xué)校餐飲食品安全示范食堂”。今年5月，我們與省教育廳在株洲召開了示范創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，表彰了株洲市二中等23家省級(jí)學(xué)校示范食堂。通過示范帶動(dòng)，有力促進(jìn)了各類學(xué)校食堂提升硬件設(shè)施，也推動(dòng)了全省學(xué)校食品安全整體水平不斷提升。

三是建立不定期多部門聯(lián)合督查的飛行檢查機(jī)制。每年我們都與教育、衛(wèi)生部門開展全省聯(lián)合督查，隨機(jī)抽查29個(gè)縣市區(qū)、70多所農(nóng)村學(xué)校、國(guó)家營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的試點(diǎn)學(xué)校以及“三考”考點(diǎn)等學(xué)校的食品安全和飲用水安全。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，能夠立即整改的，責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改；一時(shí)難以整改到位的，交由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門督促整改。此外，對(duì)問題較多的學(xué)校公開曝光，并不定期地組織整改情況“回頭看”。

四是建立監(jiān)督抽檢不合格食品及時(shí)查處機(jī)制。今年我們組織對(duì)17所學(xué)校食堂、37家校內(nèi)超市小賣部、3家學(xué)校周邊食雜店進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督抽檢，共抽檢14大類280批次食品。從抽檢結(jié)果看，風(fēng)味魚制品、調(diào)味面制食品、焙烤食品不合格率較高。對(duì)不合格食品，我們程序交由當(dāng)?shù)厥称钒踩�監(jiān)管部門依法處理，嚴(yán)防止不合格食品流入校園。

農(nóng)村食品安全一直是監(jiān)管重點(diǎn)和難點(diǎn)

去年根據(jù)國(guó)家食藥監(jiān)總局的統(tǒng)一部署，開展了全省農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了階段性成效。但要看到，全省農(nóng)村地域廣闊，食品經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量多、分布散，監(jiān)管難度大，基層監(jiān)管力量薄弱的問題十分突出。湖南省食藥監(jiān)部門將主要采取五項(xiàng)措施:

一是突出抓好基層食品藥品監(jiān)管體制改革。當(dāng)前主要任務(wù)是推動(dòng)縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革盡快到位，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)協(xié)管員制度，完善基層監(jiān)管體系，打通監(jiān)管執(zhí)法“最后一公里”。

二是深入開展食品安全專項(xiàng)治理。上半年，開展了對(duì)食品小作坊、小食品經(jīng)營(yíng)店的集中整治，重點(diǎn)打擊無證經(jīng)營(yíng)、制假售假、過期變質(zhì)、非法添加等問題，取得了一定成效。下半年，還要開展食品經(jīng)營(yíng)主體大普查、風(fēng)險(xiǎn)大排查、執(zhí)法大檢查、問題大清查的“四查”百日會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村食品安全工作。

三是完善農(nóng)村食品安全機(jī)制體系。主要是出臺(tái)湖南省農(nóng)村集體聚餐食品安全管理規(guī)定，推進(jìn)全省農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。同時(shí)，根據(jù)i開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的部署，推進(jìn)農(nóng)村集體聚餐食品安全責(zé)任保險(xiǎn)落到實(shí)處。

四是強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。主要以貫徹新修訂的《食品安全法》為契機(jī)，制定出臺(tái)《湖南省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《湖南省食品安全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建工作方案》，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入無縫銜接機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)蔬菜、生鮮肉、水產(chǎn)品等重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管。

五是推進(jìn)農(nóng)村食品安全社會(huì)共治。要在全省大力推廣新寧縣首創(chuàng)的農(nóng)村食品安全村民自治制度，構(gòu)建群防群治的食品安全防線。要結(jié)合農(nóng)村食品消費(fèi)特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村農(nóng)民圖書室、廣播站、鄉(xiāng)村中小學(xué)等地，廣泛開展食品安全科普活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。要暢通12331投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與農(nóng)村食品安全治理。此外，要切實(shí)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)等部門的密切配合，打好農(nóng)村食品安全齊抓共管的“組合拳”。

可根據(jù)量化圖標(biāo)直觀了解食安等級(jí)

量化分級(jí)管理，是在全國(guó)餐飲業(yè)實(shí)施的一種科學(xué)監(jiān)管模式。通過現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)估，對(duì)餐飲單位進(jìn)行評(píng)定分級(jí)，分為優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等級(jí)，在圖表上顯示為笑臉、平臉、哭臉。消費(fèi)者可以非常直觀地了解餐飲單位的食品安全保障水平。

湖南餐飲單位數(shù)量多、規(guī)模小、自身管理能力較差，通過實(shí)施食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理，不僅能抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)餐飲單位全面落實(shí)食品安全保障制度，提高安全保障水平，而且操作簡(jiǎn)便，易為推廣。2013年6月，湖南完成所有持證餐飲服務(wù)單位的首次動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定，評(píng)定率為100%。這項(xiàng)評(píng)級(jí)是動(dòng)態(tài)的，不是一勞永逸的。全省現(xiàn)有12萬家發(fā)證的餐飲服務(wù)單位，今年5月已評(píng)定10萬家，其中優(yōu)秀等級(jí)5000家、良好等級(jí)4萬家、一般等級(jí)55000家。值得注意的是，全省中小型餐飲服務(wù)單位數(shù)量龐大，依然存在加工制作場(chǎng)地狹小、布局流程不合理、業(yè)主食品安全意識(shí)不強(qiáng)、管理不到位等問題。所以，能獲得優(yōu)秀等級(jí)的比例較小。

量化分級(jí)管理的級(jí)別，體現(xiàn)了餐飲服務(wù)單位的食品安全風(fēng)險(xiǎn)情況，直接影響到餐飲單位的信譽(yù)度、社會(huì)知名度。對(duì)餐飲服務(wù)單位實(shí)行食品安全量化分級(jí)管理，主要能起到三個(gè)方面的良好效果：一是促進(jìn)了餐飲單位強(qiáng)化食品安全意識(shí)，自覺提高食品安全管理水平；二是保障了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇信譽(yù)等級(jí)較高的餐飲單位就餐，也就是尋找笑臉就餐；三是有利于監(jiān)管部門明確重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

“明廚亮灶”強(qiáng)化餐飲行業(yè)自律經(jīng)營(yíng)

“明廚亮灶”也叫“透明廚房”。餐飲服務(wù)單位的操作間、涼菜間、洗消間等食品安全關(guān)鍵部位，以直觀形式或視頻展示給消費(fèi)者，使后廚成為可視、可感、可知的“透明廚房”。這是我們強(qiáng)化社會(huì)共治，使廣大公眾享有餐飲食品安全知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一種新型監(jiān)管方式和手段。既可以強(qiáng)化餐飲行業(yè)自律經(jīng)營(yíng)，規(guī)范加工操作行為，又可以促進(jìn)餐飲業(yè)全面升級(jí)改造。

“明廚亮灶”的改造主要有兩種形式：一是餐飲單位使用透明玻璃進(jìn)行隔斷，使后廚成為消費(fèi)者可以直接看到的“透明廚房”；二是對(duì)廚房布局難以改造的餐飲單位，可采用視頻傳輸技術(shù)，用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將后廚加工制作情況展示給消費(fèi)者和社會(huì)公眾。

湖南“明廚亮灶”工作于2014年全面啟動(dòng)，經(jīng)過一年多的努力，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜成績(jī)。下一步我們將采取遇四個(gè)方面的有力措施，推進(jìn)“明廚亮灶”深入開展。

一是積極幫扶，分步實(shí)施。根據(jù)餐飲單位實(shí)際，按照先大后小、先易后難、逐步推進(jìn)、縮短時(shí)間的原則，以大型以上餐飲單位、集體用餐配送單位、中央廚房和學(xué)校食堂、含托幼機(jī)構(gòu)食堂為重點(diǎn)，分步實(shí)施“明廚亮灶”。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)條件較差、短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)建較為困難餐飲單位的宣傳教育，增加監(jiān)督檢查頻次。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)，納入考核。加大對(duì)“明廚亮灶”工作的督查指導(dǎo)力度，并將“明廚亮灶”納入對(duì)各市州政府的年度績(jī)效考核范疇，以考核機(jī)制來督促“明廚亮灶”規(guī)范有序開展。

三是部門聯(lián)動(dòng)，示范引領(lǐng)。加強(qiáng)與教育等行政部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，合力組織在學(xué)校食堂推行“明廚亮灶”，創(chuàng)建“明廚亮灶”示范單位，充分發(fā)揮學(xué)校食堂的示范引領(lǐng)作用。

四是廣泛宣傳，爭(zhēng)取支持。進(jìn)一步加大對(duì)開展“明廚亮灶”工作的宣傳力度，積極向各級(jí)黨委省政府有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，主要是爭(zhēng)取政策與資金支持。

全省正開展“餐飲安全示范建設(shè)”

總體上看，湖南的餐飲示范工程建設(shè)起步好、成效好。2011年以來，我們按照國(guó)家對(duì)餐飲服務(wù)食品安全建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合湖南實(shí)際，制定了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審管理辦法。同時(shí)，在各級(jí)政府的重視支持下，在各級(jí)餐飲食品安全監(jiān)管部門的努力推動(dòng)下，示范創(chuàng)建工作獲得了全面深入開展。目前，全省已創(chuàng)建國(guó)家示范市區(qū)4個(gè)；省級(jí)示范縣市區(qū)11個(gè)、示范街11條、示范單位80家；市級(jí)示范縣14個(gè)、示范街47條、示范單位233家；縣級(jí)示范街210條、示范單位910家，全面完成了階段創(chuàng)建目標(biāo)，建立了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的餐飲安全示范群體，發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用，成效是值得肯定的。

但也要看到，餐飲行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，餐飲服務(wù)單位“多、小、散、低”的特征比較明顯，當(dāng)前我們推進(jìn)的示范創(chuàng)建整體水平還不夠高，示范效應(yīng)還不夠強(qiáng)。下一步，我們主要在提質(zhì)、擴(kuò)量上努力。

在提質(zhì)方面主要采取兩項(xiàng)措施:一是通過開展示范創(chuàng)建“回頭看”，研究建立常態(tài)化的考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)示范單位的考評(píng)力度，以考評(píng)來促進(jìn)示范單位進(jìn)一步提升食品安全管理水平；二是通過組織定期或不定期的明查暗訪，研究建立動(dòng)態(tài)化的淘汰機(jī)制，確保示范工程建設(shè)質(zhì)量和水平。

在擴(kuò)量方面也要采取兩項(xiàng)重點(diǎn)措施:一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)新開辦的大型餐飲企業(yè)，嚴(yán)格按示范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資建設(shè)，爭(zhēng)取一步到位建成示范性餐飲單位；二是積極支持獲得示范單位的餐飲單位以各種形式發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，從而更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，把餐飲安全示范工程建成一項(xiàng)利民工程、惠民工程，為公眾創(chuàng)造更加安全放心的餐飲消費(fèi)環(huán)境。