河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海、北京。

工作目標(biāo)到2020年，北京市常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。

●建立戶口遷移政策統(tǒng)籌機(jī)制

按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度從嚴(yán)的原則，推進(jìn)建立各類落戶渠道和政策的統(tǒng)籌機(jī)制，分類完善落戶標(biāo)準(zhǔn)和政策，嚴(yán)格規(guī)范戶口審批管理。研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。

●實(shí)施積分落戶制度

貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，建立政策實(shí)施會(huì)商和聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制，規(guī)范操作流程，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進(jìn)長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。

●完善人才落戶政策

適應(yīng)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要，實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引海內(nèi)外高層次人才在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

●建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

●實(shí)施居住證制度

符合條件的外地戶籍來(lái)京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來(lái)京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》。

●健全人口信息管理制度

分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門信息整合和共享。

1、擁有宅基地和責(zé)任田

農(nóng)民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補(bǔ)貼，還有近郊區(qū)的土地升值。此外，在城市化過(guò)程中，農(nóng)民通過(guò)拆遷可以獲得更多收益；

2、享受到集體收益分配權(quán)

分配土地等集體經(jīng)濟(jì)利益。如有些地方現(xiàn)在村里凡有戶口的，不論大小，每人每年能分紅，但如果戶口遷出，就不能參加分紅了。

3、買房

買房農(nóng)民可以到城市買房，但城市居民到農(nóng)村買房（小產(chǎn)權(quán)），可能不受法律保護(hù)。

4、大病保險(xiǎn)和新農(nóng)合

新農(nóng)合是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。大病保險(xiǎn)對(duì)患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予報(bào)銷，針對(duì)參與新農(nóng)合的農(nóng)民報(bào)銷比例不低于50%。新農(nóng)合人均籌資政府給與一定補(bǔ)助。

5、養(yǎng)老保險(xiǎn)

有些村里，農(nóng)村戶口的人，凡男的45歲以上、女的40歲以上，都買了養(yǎng)老保險(xiǎn)。只要出很少一部分錢，男的到60歲，女的到55歲，每月就可以領(lǐng)到一定的養(yǎng)老金。相反，非農(nóng)業(yè)戶口的人如果沒(méi)有工作，就必須自己買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

1、招工待遇好

農(nóng)民要想致富，企業(yè)上班是出路�？墒瞧髽I(yè)在招工時(shí)原則上只考慮非農(nóng)業(yè)戶口，即使沒(méi)有戶口限制，也在主觀上優(yōu)先考慮非農(nóng)業(yè)戶口。

2、失業(yè)保險(xiǎn)待遇好

非農(nóng)業(yè)職工失業(yè)后，其享受失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%至90%，最長(zhǎng)不超過(guò)2年;而農(nóng)民工與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)為本市職工最低工資的40%，根據(jù)單位為其連續(xù)繳費(fèi)的時(shí)間，一次性支付本人，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1個(gè)月生活補(bǔ)助，最長(zhǎng)不超過(guò)1年。相對(duì)于非農(nóng)業(yè)戶口失業(yè)人員，農(nóng)業(yè)戶口職工失業(yè)后，這些相關(guān)優(yōu)惠政策都不能享受。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇好

非農(nóng)業(yè)職工退休時(shí)，可以按月領(lǐng)養(yǎng)老金;而農(nóng)業(yè)戶口職工按現(xiàn)行政策，無(wú)論交多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休時(shí)，只能一次性退保。

4、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇好

非農(nóng)業(yè)職工按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，不但住院可以報(bào)銷，門診看病也可以報(bào)銷，退休后，還可以享受退休后的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷待遇;而農(nóng)民工在職期間只有住院了才能報(bào)銷，一旦退休了，就不給報(bào)銷了。

5、低保標(biāo)準(zhǔn)高

按照民政部門現(xiàn)行的低保標(biāo)準(zhǔn)，非農(nóng)業(yè)戶籍人員享受低保待遇的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元，每年3600元;而農(nóng)業(yè)戶籍低保人員為1700元/年，每月142元。非農(nóng)業(yè)戶籍人員的低保待遇是由市、區(qū)兩級(jí)共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)戶籍人員的低保待遇是由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)共同負(fù)擔(dān)。

人口專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益，主要是宅基地和責(zé)任田；非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會(huì)福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。

陸杰華認(rèn)為，有些福利是明顯可以看出差別的，比如養(yǎng)老金，非農(nóng)業(yè)戶口就要比農(nóng)業(yè)戶口多。另外醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病，但居民和職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，不但住院可以報(bào)銷，門診看病也可以報(bào)銷，退休后還有各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷待遇。

“還有一些隱形福利”，陸杰華說(shuō)，比如教育，看似平等，但非農(nóng)業(yè)戶口，可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育，醫(yī)療資源城市也明顯更豐富，質(zhì)量更優(yōu)。

中國(guó)人民公安大學(xué)教授、戶籍改革專家王太元表示，戶口附著的利益很多，比如說(shuō)教育、勞動(dòng)、社會(huì)福利、住房等等的經(jīng)濟(jì)權(quán)益能不能得到，這才是遷入人所想要的東西。

對(duì)此，陸杰華認(rèn)為不一定，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應(yīng)該像過(guò)去那樣簡(jiǎn)單的給予現(xiàn)金補(bǔ)償，肯定要在社保、在基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒(méi)有跟上，農(nóng)民也不會(huì)愿意。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會(huì)失地，其實(shí)不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇�！熬用駪艨诩炔皇亲兂煞寝r(nóng)戶口，也是過(guò)去概念的城市戶口”，竹立家說(shuō)，而是強(qiáng)調(diào)在國(guó)土范圍內(nèi)，都是平等的身份。

他還表示，以后的主要方向就是宅基地可能會(huì)納入市場(chǎng)交易的范圍。隨著居民制度的推進(jìn)，也為以后推進(jìn)土地制度改革打下了基礎(chǔ)、為農(nóng)民自由的流動(dòng)打下了基礎(chǔ)。比如說(shuō)宅基地以后的發(fā)展方向，不光是城市的房屋可以買賣，將來(lái)農(nóng)民自有的宅基地隨著居住地的變動(dòng)可能成為市場(chǎng)交易的一部分，所以不會(huì)說(shuō)農(nóng)民的宅基地就消失了。

王太元在此前接受媒體采訪時(shí)也表示，全面取消農(nóng)業(yè)戶口不會(huì)影響農(nóng)民權(quán)益。這項(xiàng)改革最重要的是建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度，因?yàn)檫@些才是捆綁在戶籍上的利益。

根據(jù)中國(guó)社科院此前發(fā)布的中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布調(diào)查顯示，受訪者中愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、不想再回農(nóng)村的比例僅為14.8%，有53.8%的明確表示不愿轉(zhuǎn)戶口、目前只是暫時(shí)待在城里，還有31.4%的持觀望態(tài)度，視形勢(shì)的發(fā)展變化而定。

此外，在搜狐民調(diào)推出的互動(dòng)調(diào)查中，雖然有過(guò)半網(wǎng)友認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)戶口是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，但是，在問(wèn)及“如果你是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍改革之后是否會(huì)選擇落戶城市”時(shí)，50.87%的網(wǎng)友選擇了“不會(huì)”。

“人們?cè)覆辉敢膺M(jìn)城，能不能進(jìn)城，主要應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，光靠行政手段效果很難見(jiàn)效。”中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇認(rèn)為，戶籍只是一張皮，關(guān)鍵是依附其上的公共產(chǎn)品，以人為核心的城鎮(zhèn)化首先要解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題。

陸杰華表示，農(nóng)民不愿意遷戶口，就是因?yàn)橛X(jué)得宅基地和責(zé)任田是農(nóng)民固有的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有對(duì)等的權(quán)益補(bǔ)充，所以不愿意放棄�！皯艏�制度的改革，重要的是城鄉(xiāng)的福利能否逐漸趨同……農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中期望得到什么是下步改革需要關(guān)注的”，陸杰華說(shuō)，“當(dāng)然農(nóng)民的利益訴求不可能無(wú)限制的，政府和農(nóng)民要尋求一種合理路徑，利益的補(bǔ)償要對(duì)等”。

“首先應(yīng)該明確的，這是一個(gè)好政策”。竹立家表示，戶籍制度改革的終點(diǎn)是在全國(guó)統(tǒng)一施行居民制度，農(nóng)村人和城市人的身份統(tǒng)一變?yōu)榫用瘛?/span>

他認(rèn)為，好處之一，是可以推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，過(guò)去我們的公共服務(wù)不太均等，教育、醫(yī)療等等在農(nóng)村和城市還是有很大差別的。以后可以說(shuō)是取消了農(nóng)村居民和城市居民的差別，大家都可以享受到均等化的公共服務(wù)。

二是為我們以后推進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋。

三是公共財(cái)政提供的福利，農(nóng)村居民也好、城市居民也好，都可以享受。

第四也是最大的好處對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力自由遷徙政策方面的障礙消除了，對(duì)個(gè)人生活的改善大有好處。

竹立家認(rèn)為， 取消城鄉(xiāng)二元戶籍，統(tǒng)一變成居民制度，是居住制度改革的重大進(jìn)步，其最重要目的就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是有益的。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，土地制度的改革也要推進(jìn)，農(nóng)村的房地產(chǎn)交易也將逐步推開，進(jìn)入市場(chǎng)，城里人也可以去農(nóng)場(chǎng)買房置地。城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，無(wú)論是城里人，還是農(nóng)村人，都能從中獲益。