“發(fā)動(dòng)和依靠群眾、堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”——1963年，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造出堅(jiān)持群眾路線的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

　　55年過去了，這個(gè)誕生于上世紀(jì)60年代的全國性社會(huì)治理樣本，如今在湖南依然活力四射，講述著新的精彩。

　　截至今年6月底，湖南全省刑事發(fā)案同比下降16.24%，其中三類侵財(cái)犯罪同比下降24.5%。這組數(shù)據(jù)的背后，是湖南的政法機(jī)關(guān)充實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵，讓群眾工作這個(gè)傳統(tǒng)舞臺(tái)，唱出了具有湖南特色的時(shí)尚大戲。

　　日前，記者走進(jìn)他們，探索及挖掘新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，湖南打造城市新樣本背后的故事。

長(zhǎng)沙朝陽街道綜治中心積極探索出“1+X”社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解新模式。

　　矛盾不上交

　　長(zhǎng)沙芙蓉區(qū)朝陽街道地處長(zhǎng)沙火車站窗口位置，用街道工委副書記、辦事處主任羅希奠的話來形容，這里素來有著“三多兩難”的特點(diǎn)：“老舊小區(qū)多、流動(dòng)人口多、弱勢(shì)群體多、亂源管控難、維護(hù)穩(wěn)定難。”

　　近年來，在積極探索出“1+X”社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解新模式下，這里開始變得不一樣。

　　“這臺(tái)電腦明明之前說好的是4398塊，現(xiàn)在又說要4898塊，我不要了！”

　　“你自己說要高配置，微信我們都說好了的，現(xiàn)在我貨都拿了，你卻說不要？”

　　在朝陽街道社會(huì)矛盾調(diào)解室內(nèi)，一場(chǎng)糾紛正在上演�？吹诫p方爭(zhēng)執(zhí)不下，調(diào)解室主任沈振武顯得游刃有余，一邊勸說買家冷靜，一邊讓賣家詳細(xì)說明緣由。經(jīng)過沈振武的耐心勸導(dǎo)，雙方各讓一步圓滿解決了問題。

　　這是朝陽街道綜治中心調(diào)解員——“朝陽大叔”的日常工作�！坝袝r(shí)候雙方情緒都比較激動(dòng)，我們就不急于調(diào)解，可以用‘冷處理’的形式，給雙方當(dāng)事人一些思考時(shí)間，然后再來解決問題……”說起矛盾調(diào)解工作，沈振武如數(shù)家珍地講述自己的經(jīng)驗(yàn)。

　　“朝陽街道周邊環(huán)境復(fù)雜，周邊有火車站、電腦城和各類商鋪，消費(fèi)矛盾多，平均每天發(fā)案20余起，最多的一天達(dá)到36起。矛盾不上交，換句話說，就是把社會(huì)矛盾化解在基層，就地解決�！绷_希奠告訴記者，這里特殊的街情導(dǎo)致每天因經(jīng)營合同、民間借貸、婚姻家庭、涉拆涉軍等產(chǎn)生的社會(huì)矛盾較多。

　　近年來，朝陽街道按照“以點(diǎn)帶面”的工作思路，在全街道推廣調(diào)解“1+X”矛盾調(diào)解工作模式�！�1”就是以派出所矛盾調(diào)處中心為平臺(tái)，由經(jīng)驗(yàn)豐富的民警、街道司法所長(zhǎng)等人牽頭24小時(shí)值守調(diào)解，同時(shí)聘請(qǐng)律師事務(wù)所輪流駐點(diǎn)免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)。“X”是街道調(diào)委會(huì)充分整合司法、公安、交警、信訪、工商、安監(jiān)、城管等部門的調(diào)解資源，建立緊密型、常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，全街已建立6個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，14個(gè)駐單位調(diào)解室，形成了由56個(gè)民調(diào)小組，100個(gè)調(diào)解信息員組成的調(diào)解組織體系，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解無縫對(duì)接。今年1至10月全街受理各類矛盾受理1447起，同比下降了19%，調(diào)解成功率達(dá)到95%以上。經(jīng)調(diào)處中心參與調(diào)解糾紛和治安案件實(shí)現(xiàn)了零投訴、零信訪，均未發(fā)生二次糾紛或“民轉(zhuǎn)刑”案件，充分發(fā)揮了“第一道防線”作用。

　　整合綜治、護(hù)路、公安及相關(guān)工作力量，建成全國首個(gè)區(qū)級(jí)鐵路護(hù)路聯(lián)防指揮中心；在全省首推人民調(diào)解辦案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解工作全面提速提效；大力完善基層綜治中心建設(shè)，于全市創(chuàng)新建立110非警務(wù)事項(xiàng)分流處理機(jī)制……同樣，在長(zhǎng)沙市雨花區(qū)侯家塘街道，也因地制宜創(chuàng)新了屬于他們的辦法。

　　夫妻慪氣吵架打110報(bào)警，樓上鄰家漏水，也找警察——為讓民警從這些非警務(wù)報(bào)警中解脫出來，專注打擊犯罪，2016年以來，雨花區(qū)侯家塘街道試點(diǎn)成立長(zhǎng)沙首個(gè)社區(qū)警務(wù)分流綜治中心。中心吸納律師、公安、司法、民政和社區(qū)德高望重的“鄉(xiāng)賢”等基層力量入駐，并通過公開招聘配備3名專職人員，配合公安接處警人員實(shí)行輪班制，律師則每個(gè)工作日坐班提供法律咨詢、援助等免費(fèi)服務(wù)，對(duì)警情實(shí)行集中調(diào)度、動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)分流。

　　試點(diǎn)以來，110分流的矛盾糾紛均由專業(yè)調(diào)解力量進(jìn)行調(diào)解，成功率達(dá)到97%以上，不適合調(diào)解的糾紛引導(dǎo)其進(jìn)入司法訴訟渠道，非警務(wù)求助由對(duì)應(yīng)職能部門受理，占總報(bào)警數(shù)約三成的非警務(wù)警情成功化解在基層，2017年一季度刑事發(fā)案下降36%，成為了全面深化改革，更好服務(wù)群眾的典型案例。

　　而這，僅僅是傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”矛盾不上交的一個(gè)縮影，從源頭預(yù)防社會(huì)矛盾，湖南各地探索創(chuàng)造了不少新做法新經(jīng)驗(yàn)。2017年6月27日，湖南省公安廳召開高規(guī)格的全省公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，積極推動(dòng)110與“12345”平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，分流非警務(wù)警情，岳陽等地成效明顯；郴州、常德推行司法員駐所調(diào)解，益陽、湘西州依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心落實(shí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)” 推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)。株洲推行“安保+保險(xiǎn)”、張家界建立旅游景點(diǎn)巡防等多種社會(huì)化防控模式，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治安防控。

邵陽快警24小時(shí)守護(hù)平安。

　　平安不出事

　　安居樂業(yè)，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單四個(gè)字，涵蓋了百姓對(duì)幸福生活最樸實(shí)的追求。而平安，也一直被視為最大的民生、最重要的軟實(shí)力，也是發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　為此，湖南公安全面落實(shí)屯警街面、定點(diǎn)備勤、常態(tài)化聯(lián)勤武裝巡邏等巡邏模式，強(qiáng)化顯性布警，提高了街面見警率，提升了快速反應(yīng)能力。全省單日投入聯(lián)勤巡邏力量1170人、車輛280輛，其中民警870人、武警300人。各地組織開展多種形式的聯(lián)勤巡邏，長(zhǎng)沙全警夜巡、永州黨政干部夜巡和株洲、邵陽打造33個(gè)“邵陽快警”移動(dòng)警務(wù)等巡防新模式，對(duì)壓控發(fā)案、防范發(fā)生突發(fā)案事件作用明顯。

　　1分25秒。

　　邵陽警方依靠“邵陽快警”移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)，在短短的時(shí)間內(nèi)，鎖定并處置一名拿刀砍人的犯罪嫌疑人。

　　3月4日9時(shí)15分許，“邵陽快警”雙清區(qū)陶家沖平臺(tái)帶班民警周振宇接到指揮中心指令，得豐市場(chǎng)對(duì)面有人因糾紛拿刀砍人。接到任務(wù)后，周振宇帶領(lǐng)4名輔警僅用1分25秒就趕到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人正在爭(zhēng)執(zhí)，其中一人揮舞著一把菜刀，現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)象環(huán)生。周振宇迅速上前奪下菜刀，讓雙方冷靜下來。經(jīng)了解，雙方當(dāng)事人系鄰居，由于樓層漏水問題多次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，一直協(xié)調(diào)不好，最終爆發(fā)沖突，幸虧“邵陽快警”及時(shí)趕到，避免了事態(tài)惡化。報(bào)警人張先生目睹了這一切，感嘆道：“報(bào)警電話剛剛掛斷，警察就來了，真快！”

　　“‘邵陽快警’最大的特點(diǎn)，就是將警務(wù)前移，把警力布置到街面上，將移動(dòng)平臺(tái)車當(dāng)作辦公室。24小時(shí)駐守街面、24小時(shí)巡邏防控、24小時(shí)服務(wù)群眾�！鄙坳柺泄�安局巡特警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)唐赤衛(wèi)介紹，每個(gè)“邵陽快警”平臺(tái)配備1臺(tái)移動(dòng)警務(wù)指揮車、2臺(tái)巡邏處警車、4臺(tái)巡邏處警摩托車，每個(gè)移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)配備6名民警、24名輔警。

　　為實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)部位1分鐘、中心城區(qū)3分鐘、其它城區(qū)5分鐘”趕到現(xiàn)場(chǎng)的目標(biāo)，“邵陽快警”平臺(tái)實(shí)行一系列的創(chuàng)新改革。

　　首先打破城區(qū)派出所的管轄界限，每個(gè)“邵陽快警”平臺(tái)至少劃分四個(gè)網(wǎng)格單元，實(shí)施網(wǎng)格化管理，按照“有警處警、無警巡邏”的要求，變“靜態(tài)候警”為“動(dòng)態(tài)處警”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化巡邏、動(dòng)態(tài)化處警。同時(shí)，改革指揮體系，實(shí)行扁平化指揮。依托科技信息化手段，市局指揮中心能夠第一時(shí)間將警情推送到“邵陽快警”平臺(tái)，由平臺(tái)將處警指令直接下達(dá)到各巡邏處警車組，實(shí)現(xiàn)了接警與處警的無縫對(duì)接，省略了派警的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了時(shí)間。

　　8月12日中午10時(shí)44分，邵陽城南公園5號(hào)平臺(tái)接到報(bào)警，某小區(qū)門口發(fā)現(xiàn)有一中年男子暈倒在地上。帶班民警黃超齊帶領(lǐng)3名輔警在3分鐘之內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，只見該男子臉色蒼白、眼睛緊閉、嘴唇發(fā)烏，已沒有了呼吸。黃超齊立即對(duì)該男子采取心肺復(fù)蘇、掐人中等方式，經(jīng)過8分鐘的反復(fù)，終于使其恢復(fù)了呼吸，逐漸清醒。隨后，民警配合醫(yī)生將其抬上救護(hù)車送至醫(yī)院。圍觀群眾不停拍手叫好：“警察速度這么快，如果不是他們，這人就沒命了！“

　　“邵陽快警”運(yùn)行以來，群眾求助明顯增多，幫兒童找媽媽、幫迷路老人回家、幫失主找錢包等成為家常便飯，在接處警回訪調(diào)查中群眾滿意度達(dá)99%。而快警平臺(tái)接到群眾送來的錦旗，如今在“邵陽快警”平臺(tái)上隔不多久就會(huì)上演，已成為值班民、輔警身邊的家常便飯，位于城南公園的5號(hào)平臺(tái)從2017年9月30日創(chuàng)建至今，就已經(jīng)收獲了近30面錦旗。

駐村的大部分時(shí)間，這抹“藍(lán)”經(jīng)常穿梭在鄉(xiāng)間的小路上。

　　小事不出村

　　警力不足是如今農(nóng)村治安面臨的一大困境。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村警務(wù)模式正暴露出“警力下沉難、治安管控難、調(diào)處糾紛難、新問題處理難”等“四難”。如何有效解決農(nóng)村警務(wù)工作中遇到的這些問題，湖南近年來強(qiáng)力推進(jìn)全省公安派出所建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，以派出所建設(shè)和社區(qū)農(nóng)村警務(wù)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，先后涌現(xiàn)出長(zhǎng)沙派出所建設(shè)、邵陽“一村一輔警”、懷化社區(qū)警務(wù)和衡陽“四合一”農(nóng)村警務(wù)等典型經(jīng)驗(yàn)。

　　2017年4月20日下午，衡陽縣曲蘭鎮(zhèn)中心派出所。

　　值班民警接到群眾報(bào)警稱，幾名外地婦女利用迷信在桐梓村實(shí)施詐騙活動(dòng)，被識(shí)破后乘車逃跑。該所迅速調(diào)度“大網(wǎng)格警區(qū)”民警、交警及巡警，設(shè)卡盤查追捕，成功將實(shí)施詐騙的3名婦女、1名男子抓獲。經(jīng)訊問，該團(tuán)伙在廣西、湖南等地農(nóng)村共實(shí)施詐騙20余起。這是衡陽縣建立“四合一”網(wǎng)格化農(nóng)村警務(wù)新模式后，多警種聯(lián)合出擊，快速破獲農(nóng)村犯罪案件一起典型案例。

　　記者了解到，由于農(nóng)村警力資源相對(duì)分散割裂，而且受警力、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制等多方面的制約，農(nóng)村派出所對(duì)于維穩(wěn)處突、偵查破案往往有心無力，一些多發(fā)性案件特別是入室盜竊侵財(cái)案件久偵不破、進(jìn)展緩慢，受害群眾頗有怨言，極大影響了群眾安全感和滿意度。為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安綜合管理的新常態(tài)，2017年來，衡陽市從解決農(nóng)村地區(qū)人民群眾共同安全需求日益增長(zhǎng)與警察服務(wù)短缺低效之間的突出矛盾入手，主動(dòng)轉(zhuǎn)變理念、深化內(nèi)部挖潛，在衡陽縣探索推行巡警、刑警、交警、派出所“四合一”網(wǎng)格化農(nóng)村警務(wù)新模式。

　　結(jié)合地理區(qū)位情況，衡陽縣在全縣25個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“三級(jí)網(wǎng)格警區(qū)”：第一級(jí)由8個(gè)“大網(wǎng)格警區(qū)”組成，第二級(jí)由25個(gè)“中網(wǎng)格警區(qū)”組成，第三級(jí)由491個(gè)“小網(wǎng)格警區(qū)”組成。每個(gè)大網(wǎng)格警區(qū)包含3—4個(gè)中網(wǎng)格警區(qū)，中網(wǎng)格警區(qū)以行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，小網(wǎng)格警區(qū)以行政村和農(nóng)村社區(qū)為單位。為推行“四合一”所隊(duì)合建，衡陽縣在全縣8個(gè)大網(wǎng)格警區(qū)分別確立一個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)更集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為“中心”，把片區(qū)內(nèi)的農(nóng)村交警中隊(duì)、巡防中隊(duì)、刑事技術(shù)中隊(duì)等與“中心”派出所進(jìn)行“四合一”合建。同時(shí)，將三個(gè)中隊(duì)全部下到“中心所”合署辦公，從營房到警力，從職能到管理，全面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃與保障。為打造“一盤棋”的警務(wù)格局，衡陽縣靈活采取了“兼、并、合”等方式，對(duì)原有警力重新進(jìn)行排兵布陣，由大網(wǎng)格警區(qū)進(jìn)行“一盤棋”調(diào)度。

　　“如今，每逢趕集日都能看見民警在集市巡邏，大家的安全感更強(qiáng)了。”九江村村民朱天雙告訴記者，以前要到縣車管所辦理的車駕管業(yè)務(wù)，現(xiàn)在在派出所就可以辦理了。

　　據(jù)了解，今年以來，衡陽公安借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合自己實(shí)際，因事制宜，在村級(jí)全力推行巡警、刑警、交警、派出所“四合一”網(wǎng)格化農(nóng)村警務(wù)新模式，有效盤活全縣農(nóng)村警務(wù)資源。全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾、多元化化解矛盾，真正做到了“小事不出村”。

　　一個(gè)平安法治和諧的社會(huì)，必定是富裕得以保障、矛盾得以化解、治安得以調(diào)適、公平得以體現(xiàn)、正義得以伸張、和諧得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)。

　　他們的故事還有很多，以上的一幕幕情景，乃是湖南政法推行的借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)管理新模式的一個(gè)縮影。