上午9點(diǎn)，常德市新坡社區(qū)，兩臺(tái)電瓶車在社區(qū)穿梭，將老人送至免費(fèi)的老年照料中心，喝茶看報(bào)，下棋看電影，吃午餐睡午覺(jué)。

　　上午11點(diǎn)，岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓社區(qū)網(wǎng)格管理員劉勇拿出手機(jī)登錄“網(wǎng)格通”，打開(kāi)網(wǎng)格巡查按鈕，開(kāi)始日常巡查。每個(gè)網(wǎng)格管理員每天要巡查3小時(shí)以上，“網(wǎng)格通”會(huì)記錄巡查軌跡和時(shí)間。

　　下午3點(diǎn)，長(zhǎng)沙市學(xué)堂坡社區(qū)擺起了法律咨詢臺(tái)，轄區(qū)里湖南師范大學(xué)法學(xué)院大三學(xué)生劉美月和她的同學(xué)，已經(jīng)在這里等待接受居民的法律咨詢。他們是“蟻光”法律義工服務(wù)隊(duì)的成員，與社區(qū)購(gòu)買的專業(yè)法律服務(wù)律師一道，為居民提供免費(fèi)法律咨詢。

　　凌晨2點(diǎn)，邵東縣新建村駐村輔警劉學(xué)軍在村里巡邏。每周有4天，他都吃住在村里，是村里的“八大員”——治安防范組織員、矛盾糾紛調(diào)解員、情報(bào)信息收集員、政策法律宣傳員、便民利民服務(wù)員、警務(wù)下沉聯(lián)絡(luò)員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務(wù)消防員。

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　　在湖南鄉(xiāng)間地頭、網(wǎng)格村居，通過(guò)實(shí)踐并創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，為富饒美麗幸福新湖南建設(shè)營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　黨建引領(lǐng) 夯實(shí)基層基礎(chǔ)

　　穿過(guò)汨羅市西湖生態(tài)濕地公園，沿著寬闊的馬路拐幾個(gè)彎，眼前百余棟整齊的三層樓小別墅林立。道路整潔，垃圾分類，雨污分流，天然氣入戶，攝像頭全覆蓋，一條小河靜靜地流淌穿過(guò)。這里，是岳陽(yáng)汨羅市汨羅鎮(zhèn)武夷山村集中建房示范點(diǎn)。

武夷山村集中建房示范點(diǎn)。

　　武夷山村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，共有50個(gè)村民小組1196戶5439人。村黨總支書(shū)王啟輝有著豐富的園林工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)過(guò)公司，憑著自己的雙手勞動(dòng)致富，而家鄉(xiāng)依然貧窮落后。他停薪留職回到家鄉(xiāng)南托，籌集資金帶領(lǐng)村民修路，然后借征地拆遷土地流轉(zhuǎn)集中建房，干得有聲有色。

　　2017年，南托、北托、茶木3個(gè)村合并成武夷山村�！笆橇硗鈨蓚�(gè)村的支書(shū)主動(dòng)讓賢”，王啟輝笑著說(shuō)，“合村以后，我做的第一件事就是合心，先把村黨員干部們團(tuán)結(jié)起來(lái)�！蓖ㄟ^(guò)整合原3個(gè)黨支部、24個(gè)黨小組、197名黨員的全部力量，引導(dǎo)黨員帶頭參與基層社會(huì)治理、帶頭治陋習(xí)樹(shù)新風(fēng)、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭做好公益事業(yè)，喚醒黨員先鋒模范意識(shí)，“做給群眾看，領(lǐng)著群眾干！我相信，只要村‘兩委’一心一意為村民服務(wù)，可以贏得村民的心！”

　　隨后，村里制定了25條村規(guī)民約，圍繞村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、村民行為規(guī)范、村莊環(huán)境整治等重大問(wèn)題，引導(dǎo)群眾知規(guī)矩、明方向、守法紀(jì)。

　　路修好了，房子蓋起來(lái)了，村民生活富起來(lái)了，如何豐富群眾的精神生活？如何剎人情歪風(fēng)治農(nóng)村惡習(xí)？王啟輝充分發(fā)揮“五老人員”作用，激活村民參與基層自治，成立了8個(gè)民間協(xié)會(huì)：根據(jù)近五分之一村民為60歲以上老人的情況，成立了老年協(xié)會(huì)；為破除婚嫁喪葬中的陳規(guī)陋習(xí)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，成立了紅白理事會(huì)；成立軍人之家，服務(wù)退役、復(fù)員軍人及軍列家屬，架起他們與政府互通互信的橋梁；為幫助貧困學(xué)生和留守兒童，成立助學(xué)社……而這些協(xié)會(huì)，均由黨員擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，協(xié)會(huì)成了村民自治的渠道，也成了黨員干部聯(lián)系群眾的紐帶。

業(yè)務(wù)文藝宣傳隊(duì)有成員20余人，如遇村里紅白喜事，都上門免費(fèi)表演，演出登記冊(cè)詳細(xì)記錄了每一場(chǎng)演出的時(shí)間、地點(diǎn)、曲目和參演人員。

　　200余名黨員干部落實(shí)到了5個(gè)網(wǎng)格里，落實(shí)到了8個(gè)協(xié)會(huì)里，成了武夷山村創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)跑人。

　　今年，在長(zhǎng)沙開(kāi)福區(qū)伍家?guī)X街道瀏陽(yáng)河社區(qū)200多名黨員中，掀起了一股爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)紅旗手”的熱潮。

　　瀏陽(yáng)河社區(qū)結(jié)合黨員積分管理，在全體黨員中開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)服務(wù)、安全、環(huán)保、治安、調(diào)解“五個(gè)紅旗手”活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員以實(shí)際行動(dòng)值換取紅旗手積分，爭(zhēng)做“五零”創(chuàng)建領(lǐng)跑人。今年的頭兩個(gè)季度，社區(qū)209名直管黨員中已有203名黨員連續(xù)榮獲五面紅旗。社區(qū)黨委堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)群眾群策群力、共建共享，做到“問(wèn)需于民共商、問(wèn)計(jì)于民共建、問(wèn)效于民共享”。常態(tài)化開(kāi)展“民情大走訪”征集居民需求，召開(kāi)“同心議事會(huì)”商討解決辦法，在“黨群懇談會(huì)”上了解群眾滿意度，推動(dòng)居民群眾有序參與、有效參與社會(huì)治理。

瀏陽(yáng)河社區(qū)綜治中心。

　　“我們堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、以人民為中心，努力創(chuàng)建‘服務(wù)零距離、安全零事故、治安零發(fā)案、環(huán)境零污染、居民零上訪’的五零社區(qū)。社區(qū)的7個(gè)網(wǎng)格均按照‘1+5+X’的模式配置網(wǎng)格服務(wù)人員，每個(gè)網(wǎng)格都配置了黨支部書(shū)記和綜治員，織密了基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大了黨組織覆蓋面和黨的工作覆蓋面。”社區(qū)黨委書(shū)記汪碩介紹。

　　在永州，城區(qū)社區(qū)建立了黨委，在網(wǎng)格建立了黨支部，在樓棟建立了黨小組，創(chuàng)新形成了“社區(qū)黨委—網(wǎng)格支部—樓棟黨小組”的黨建管理新模式；在農(nóng)村，在網(wǎng)格建立黨小組，形成了“村黨支部—網(wǎng)格黨小組”的新型管理模式；實(shí)行“單位型”網(wǎng)格自我管理，“小區(qū)型”網(wǎng)格“一部一委一會(huì)”（黨支部、業(yè)主委員會(huì)、聯(lián)席會(huì)議）管理，“街巷型”網(wǎng)格“一部一組一會(huì)”（黨支部、居民小組長(zhǎng)、聯(lián)席會(huì)議）管理，黨建管理更精細(xì)，初步構(gòu)建了“全覆蓋、無(wú)縫隙”的黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。

　　近年來(lái)，湖南各級(jí)注重把黨建引領(lǐng)嵌入基層治理各個(gè)環(huán)節(jié)，在全省中心城區(qū)、縣城和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全面推行的網(wǎng)格化服務(wù)管理中，全面推進(jìn)黨員志愿者和居民代表進(jìn)網(wǎng)格、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員駐網(wǎng)格、區(qū)域性黨組織接網(wǎng)格、群團(tuán)和社會(huì)組織聯(lián)網(wǎng)格，精心打造以現(xiàn)有轄區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部(黨小組)—樓棟黨小組(黨員樓棟長(zhǎng))為基本框架的“網(wǎng)格+黨建”組織體系，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的一體化網(wǎng)格管理格局。目前，全省已劃分的6.6萬(wàn)余個(gè)城鄉(xiāng)網(wǎng)格中，全部建立了網(wǎng)格黨支部。網(wǎng)格黨支部積極引導(dǎo)社區(qū)黨員支持參與社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)居民自治，為群眾提供政策法律宣傳、矛盾糾紛調(diào)解等便民惠民服務(wù)，形成“小網(wǎng)格大黨建大服務(wù)”的社會(huì)治理格局。

　　三治結(jié)合 助推共建共治共享

　　10月30日早上8點(diǎn)，徐楊清便到常德市武陵區(qū)新坡社區(qū)報(bào)到，然后和其他志愿者們一起來(lái)到老年照料中心打掃衛(wèi)生、收拾房間，為老人們提供各種幫助和服務(wù)�！斑@是我第四次到這里做志愿者。這里不是想來(lái)就能來(lái)，想來(lái)這里做志愿者的人太多了，要報(bào)名登記，服從社區(qū)統(tǒng)一安排。”徐楊清今年45歲，是裝修工人，工地上沒(méi)活做的時(shí)候就會(huì)到社區(qū)登記申請(qǐng)做志愿者。

上午十點(diǎn)半，徐楊清趕到二樓的食堂，忙著一起準(zhǔn)備一百多位老人的午餐。

　　“我父母經(jīng)常到這里來(lái)，打打牌，喝茶聊天。我們子女經(jīng)常不在家，到這里來(lái)了，有人照顧有人陪，免費(fèi)接送免費(fèi)吃飯，我們都很放心。所以來(lái)這邊做志愿者，其實(shí)就是在孝敬自己的父母，在幫助自己。”

　　新坡社區(qū)共有常住人口2766人，其中69歲以上老人、殘疾人及重病患者共計(jì)167人，留守兒童18人。社區(qū)于2014年建成老年照料中心，2017年建成兒童之家，為社區(qū)留守老人和兒童免費(fèi)提供服務(wù)。

　　“我們社區(qū)文化廣場(chǎng)和老年照料中心的后坪里的樹(shù)都是村民從自家屋前、山后挖過(guò)來(lái)種上的，草坪都是社區(qū)居民義務(wù)打理。兒童之家里經(jīng)常有大學(xué)生、教師過(guò)來(lái)輔導(dǎo)功課。我們還組建了志愿義務(wù)巡邏隊(duì)，每天晚上進(jìn)行平安義務(wù)巡邏�！毙缕律鐓^(qū)黨總支書(shū)記陳劍頻介紹說(shuō)，通過(guò)社區(qū)搭建平臺(tái)，吸引社區(qū)內(nèi)的居民積極參與社區(qū)共建，同時(shí)還吸引了很多社會(huì)組織參與到社區(qū)建設(shè)中。

　　武陵區(qū)成立了區(qū)社會(huì)動(dòng)員指導(dǎo)中心，已培育社會(huì)組織35家�，F(xiàn)在，武陵區(qū)128個(gè)社區(qū)都成立了“和事佬”工作室；近心幫心理健康協(xié)會(huì)擁有237名專兼職心理咨詢師隊(duì)伍，已在30所小學(xué)、30個(gè)社區(qū)建立了心理咨詢室，開(kāi)展心理輔導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)等3000余次。

　　新坡社區(qū)建成了法治文化長(zhǎng)廊，開(kāi)展了多次大型法治宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，并對(duì)重大疑難、久訪不息的涉法涉訴信訪案件由律師等第三方參與化解處置工作，促進(jìn)問(wèn)題得到依法公正解決。

　　而在全省美麗鄉(xiāng)村、全國(guó)文明村鎮(zhèn)——岳陽(yáng)市云溪區(qū)八一村，則走出了一條“家風(fēng)帶民風(fēng) 德治帶自治”的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

　　八一村是明朝戶部尚書(shū)楊一鵬故里，楊尚書(shū)留下的“十條家訓(xùn)”成為村民自治的壓艙石。楊氏十訓(xùn)涵蓋家庭、社會(huì)和為人處世十個(gè)方面，許多法律管不上、別人管不了的問(wèn)題在“十訓(xùn)”里迎刃而解。

八一村牌樓組家風(fēng)評(píng)議展覽廳介紹了“楊氏十訓(xùn)”的詳細(xì)內(nèi)容，也成了到這里來(lái)參觀的游客眼中的一處“景點(diǎn)”。

　　這里家家戶戶掛“十訓(xùn)”，村里設(shè)立了“道德法庭”，聘請(qǐng)了德高望重的30名鄉(xiāng)賢當(dāng)“法官”，全村700多名黨員、鄉(xiāng)賢、先進(jìn)分子組成了由德治帶自治的磅礴力量。

　　湖南已建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)人民調(diào)解組織，縣鄉(xiāng)村三級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)建成率100%，將公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)延伸到村（社區(qū)），建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站1800多個(gè)，村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室（點(diǎn)）2萬(wàn)多個(gè)。

　　湖南各級(jí)各部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新變化，結(jié)合自治、法治、德治，綜合情、理、法，提高預(yù)防化解矛盾糾紛的能力水平，將矛盾化解在基層，做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。

　　借力網(wǎng)格 推進(jìn)信息化和網(wǎng)上便民服務(wù)體系建設(shè)

　　10月26日上午，唐先生來(lái)到岳陽(yáng)市觀音閣社區(qū)辦理個(gè)體工商戶設(shè)立登記。10點(diǎn)38分，在“岳陽(yáng)樓區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新工作平臺(tái)”上，社區(qū)工作人員毛徐穎將相關(guān)基本信息和材料信息收齊并在后臺(tái)提交。11點(diǎn)12分，工商所相關(guān)負(fù)責(zé)人在平臺(tái)上通過(guò)了資料審查。12點(diǎn)23分，毛徐穎打電話告知唐先生，資料已通過(guò)社區(qū)和工商所審核，可在工作時(shí)間到工商所拿證。

　　“通過(guò)網(wǎng)格，我們將服務(wù)事項(xiàng)下沉，變‘群眾跑腿’為‘?dāng)?shù)據(jù)跑腿’，真正實(shí)現(xiàn)‘只跑一次’；并且通過(guò)居民信息的‘一次采集、一庫(kù)管理、多方共享’，甚至可以實(shí)現(xiàn)‘一次也不用跑’�！痹狸�(yáng)樓區(qū)委副書(shū)記徐平說(shuō)。

　　岳陽(yáng)樓區(qū)以“網(wǎng)格化+”為基座、社區(qū)“一公里”為半徑，從老百姓生活密切相關(guān)、反映突出以的就醫(yī)、子女入學(xué)、健身休閑、社會(huì)治安、辦事服務(wù)等問(wèn)題入手，打造共建共治共享五個(gè)“一公里服務(wù)圈”：將16個(gè)政府部門147項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)下沉到社區(qū)辦理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)前移、重心下沉，實(shí)現(xiàn)“一公里政務(wù)圈”；按標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化實(shí)戰(zhàn)化要求建設(shè)全區(qū)107個(gè)社區(qū)（村）警務(wù)室，配齊配強(qiáng)社區(qū)民警、輔警、網(wǎng)格員，組成社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成“1+1+N”治安防控模式，打造“一公里社區(qū)警務(wù)圈”；根據(jù)網(wǎng)格信息掌握生源情況，嚴(yán)格按就近入學(xué)、生源類型招錄學(xué)生，化解“大班額”，為“擇校熱”降溫，打造“一公里就近入學(xué)圈”等。

　　在常德市鼎城區(qū)蒿子港鎮(zhèn)長(zhǎng)安村，25個(gè)攝像頭覆蓋了全村重點(diǎn)監(jiān)控路段以及有安全隱患的青茅港河道等地段。全鎮(zhèn)每個(gè)村的電子監(jiān)控?cái)z像頭均在16個(gè)以上。

　　蒿子港鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“把監(jiān)控覆蓋全鎮(zhèn)一直是我們的夢(mèng)想，可建設(shè)成本至少需要200多萬(wàn)，現(xiàn)階段靠財(cái)政投入來(lái)做不現(xiàn)實(shí)。怎么辦？去年11月起，我們與聯(lián)通公司互利共贏談合作：每個(gè)村聯(lián)防體系成員達(dá)60戶以上時(shí)，由聯(lián)通按照我們的技術(shù)需求和標(biāo)準(zhǔn)建成覆蓋整個(gè)村轄區(qū)的公共監(jiān)控體系，要求每個(gè)村監(jiān)控點(diǎn)在10個(gè)以上，并且負(fù)責(zé)一年內(nèi)免費(fèi)維護(hù)。”聯(lián)通公司通過(guò)采取“一交五免”的措施，讓每戶每月最低消費(fèi)106元，享受除最多五張卡的共享話費(fèi)、流量以及寬帶、IPTV等，還在家里安裝一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控?cái)z像頭，享受“995十戶聯(lián)防”平臺(tái)服務(wù)。實(shí)行套餐后，每戶每年可節(jié)省開(kāi)支1500元左右。家庭安裝攝像頭，使留守兒童、空巢老人家庭的外出務(wù)工人員可以實(shí)時(shí)掌握家中安全情況，種養(yǎng)大戶也可以實(shí)現(xiàn)手機(jī)APP隨時(shí)查看基地情況。

　　今年以來(lái)，全鎮(zhèn)刑事治安案件發(fā)案率同比下降6成左右，破案率上升45%，群眾安全感普遍增強(qiáng)。

　　常德市充分用活社會(huì)資源，實(shí)行資金共籌，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、基層租住和群眾積極性，建立了“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、群眾參與”的“雪亮村莊”建設(shè)新型模式。截至今年8月，常德市2265個(gè)村（社區(qū)）已建成“雪亮村莊”平臺(tái)2102個(gè)，占比92.8%，新安裝公共部位探頭35648個(gè)，每個(gè)村（社區(qū)）公共部位探頭可達(dá)10個(gè)以上、發(fā)展農(nóng)戶探頭100個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)全覆蓋。

　　常德還積極融合智慧黨建、智慧常德系統(tǒng)，推動(dòng)“雪亮工程”平臺(tái)建設(shè)、視頻資源、功能應(yīng)用相融合。目前，全市2263個(gè)村（社區(qū)）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建成了規(guī)范化的綜治中心、“雪亮工程”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)“雪亮工程”平臺(tái)聯(lián)通，接入各類視頻資源4.5萬(wàn)多路。今年以來(lái)，通過(guò)“雪亮工程”平臺(tái)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲各類違反犯罪案件617起，處理交通事故269起，發(fā)現(xiàn)治安安全隱患151起，刑事治安發(fā)案明顯下降。

　　今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年、習(xí)近平同志指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。近年來(lái)，湖南省委、省政府和全省各級(jí)政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，針對(duì)矛盾糾紛發(fā)生的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，完善體制機(jī)制，不斷堅(jiān)持、創(chuàng)新、發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以共建共治共享為格局，充分發(fā)揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。