3 月 31 日，省十三屆人大常委會第十六次會議在長沙閉幕。會議表決通過了有關決定、地方性法規(guī)和人事任免案。省委書記、省人大常委會主任杜家毫主持會議并講話。

會議表決通過了《湖南省長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》《湖南省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》。會議還表決通過了《湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會補充名單》和有關人事任免案。

會議表決通過了湖南省人民代表大會常務委員會關于修改《湖南省野生動植物資源保護條例》（以下簡稱《條例》）的決定，明確全面禁止食用野生動物，嚴厲打擊非法野生動物交易。針對我省相當一部分養(yǎng)殖戶需要調整、轉變生產(chǎn)經(jīng)營活動等情況，《條例》增加了一條，" 各級人民政府應當支持、指導、幫助以食用為目的和非因科研、藥用、展示等特殊情況養(yǎng)殖野生動物的經(jīng)營主體調整、轉變生產(chǎn)經(jīng)營活動；省人民政府應當根據(jù)實際情況研究制定給予一定補償?shù)霓k法。"

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暫不出臺 " 白名單 "

《條例》明確，《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止。

禁止食用國家保護的有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。

修改后，確立了全面禁止食用國家重點保護野生動物、全面禁止食用陸生野生動物（包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物）的制度。為保證肉類的供應，在國家級畜禽遺傳資源保護名錄、國家重點保護經(jīng)濟水生動植物資源名錄、農業(yè)農村部公告的水產(chǎn)新品種中涉及的動物可以食用。

" 座談會和調研中，有的養(yǎng)殖戶強烈要求將蛇、黑斑蛙、竹鼠等納入畜禽遺傳資源目錄。有的常委會組成人員提出規(guī)定可食動物‘白名單’。"3 月 31 日，省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任吳秋菊，作關于《湖南省野生動植物資源保護條例（修正案 · 草案）》審議結果的報告時介紹，制定并公布畜禽遺傳資源目錄是國務院畜牧獸醫(yī)部門職權，地方立法無權進行規(guī)范；可食動物 " 白名單 " 是建立在畜禽遺傳資源目錄基礎上的，" 在當前畜禽遺傳資源目錄尚待調整的情況下，地方出臺‘白名單’有困難而且容易引起爭議，建議暫不出臺‘白名單’，而是由省政府農業(yè)、林業(yè)等有關部門圍繞畜禽遺傳資源目錄問題深入調查研究，科學評估論證，及時向國務院有關部門反映我省情況、提出完善畜禽遺傳資源目錄的意見建議。"

違法行為加重處罰

《決定》明確規(guī)定，凡《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止。對違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎上加重處罰。

全面禁止食用國家保護的 " 有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物 " 以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。

對違反前兩款規(guī)定的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關規(guī)定處罰。

為嚴厲懲罰食用野生動物等行為，相較于《決定》，《條例》進一步細化了有關法律責任。

針對非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物的行為，區(qū)分國家重點保護和非國家重點保護野生動物，《條例》明確，" 違反《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關法律規(guī)定，獵捕、交易、運輸、食用國家重點保護野生動物的，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎上采取罰款幅度下限不變、上限提高一倍的方式加重處罰。"" 違反有關法律和本條例規(guī)定，獵捕、交易、運輸、食用非國家重點保護野生動物的，按照法律關于國家重點保護野生動物的相關法律責任處罰。"

針對以食用為目的的獵捕、交易、運輸野生動物的行為，《條例》明確，" 違反本條例規(guī)定，以食用為目的獵捕、交易、運輸野生動物的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門或者市場監(jiān)督管理部門按照職責分工沒收野生動物，并處野生動物價值一倍以上五倍以下的罰款；獵捕野生動物沒有獵獲物的，并處二千元以上一萬元以下的罰款。"

支持、指導、幫助合法養(yǎng)殖戶轉產(chǎn)

" 座談會和調研反映，《決定》出臺后，我省相當一部分養(yǎng)殖戶需要調整、轉變生產(chǎn)經(jīng)營活動，將造成較大的經(jīng)濟損失，有些養(yǎng)殖戶還是建檔立卡的貧困戶。" 吳秋菊表示，省人大常委會組成人員提出增加補償規(guī)定，省人大農業(yè)農村委建議增加支持、指導、幫助受影響的農戶調整、轉變生產(chǎn)經(jīng)營活動的內容。

《決定》明確，有關地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農戶調整、轉變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補償。

對此，《條例》根據(jù)《決定》，也增加了一條，" 各級人民政府應當支持、指導、幫助以食用為目的和非因科研、藥用、展示等特殊情況養(yǎng)殖野生動物的經(jīng)營主體調整、轉變生產(chǎn)經(jīng)營活動；省人民政府應當根據(jù)實際情況研究制定給予一定補償?shù)霓k法。"

" 另外，有的常委會組成人員提出應當對《條例》進行全面修訂。鑒于全國人大常委會今年要修改野生動物保護法，建議待野生動物保護法修改后，再對《條例》進行全面修訂或者重新制定相關地方性法規(guī)。" 吳秋菊說。