湘法治發(fā)〔2017〕1號(hào)             簽發(fā)人：黃關(guān)春　

2017年法治湖南建設(shè)要認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞打造法治湖南建設(shè)“升級(jí)版”新目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面落實(shí)法治湖南建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，為黨的十九大的勝利召開(kāi)、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

一、推進(jìn)依法執(zhí)政，提高依法執(zhí)政能力

1.突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。落實(shí)中辦、國(guó)辦《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，制定實(shí)施辦法，加強(qiáng)工作考評(píng)，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，在推進(jìn)法治湖南建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用。

2.健全和落實(shí)黨委依法決策機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行省委全會(huì)工作規(guī)則、省委常委會(huì)工作規(guī)則。落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》，制定實(shí)施意見(jiàn)，成立省委法律顧問(wèn)團(tuán)，提高省委依法決策能力水平。

3.加強(qiáng)省委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見(jiàn)》，支持人大用好立法權(quán)，協(xié)調(diào)解決立法工作中的重要事項(xiàng)，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)的互聯(lián)互動(dòng)，更好地使黨的主張通過(guò)法定程序成為地方性法規(guī)。

4.加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。落實(shí)《中共中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》和全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量，加快構(gòu)建符合中央精神、體現(xiàn)湖南特色的地方性黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

5.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，深化政治巡視，推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋。深化糾“四風(fēng)”、治陋習(xí)和“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門(mén)和崗位的監(jiān)管。

二、推進(jìn)地方立法，提高立法質(zhì)量

6.加強(qiáng)憲法實(shí)施。進(jìn)一步落實(shí)憲法宣誓制度，認(rèn)真組織“12.4”國(guó)家憲法日暨法治湖南年度盛典，在全省廣泛開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。

7.完善立法工作機(jī)制。修改地方立法條例。改進(jìn)立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提升立法質(zhì)量，積極推進(jìn)自主起草或委托第三方起草法規(guī)草案。加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的指導(dǎo)，做好地方性法規(guī)和規(guī)章的審批備案工作。

8.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方立法。圍繞保障和改善民生、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新社會(huì)治理，著力完善飲用水源保護(hù)、散居少數(shù)民族、物業(yè)管理、殘疾人保護(hù)、城市管理、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、電梯安全監(jiān)管等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。

三、推進(jìn)依法行政，加快建成法治政府　

9.積極推動(dòng)依法全面履行政府職能。加快“放管服”改革，對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)施目錄化、編碼化管理。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。深化權(quán)責(zé)清單工作。推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加強(qiáng)社會(huì)治理能力建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

10.大力推進(jìn)決策科學(xué)化民主化法治化。完善行政決策程序制度，督促落實(shí)重大行政決策必經(jīng)程序。進(jìn)一步健全完善政府合同管理制度。開(kāi)展政府法律顧問(wèn)制度落實(shí)情況督查，推動(dòng)公職律師制度落實(shí)。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范性文件管理，保障規(guī)范性文件審查質(zhì)量，督查推進(jìn)縣（市、區(qū)）規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)有效期系統(tǒng)建設(shè)，遏制文件違法。

11.切實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)察等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。重點(diǎn)推動(dòng)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作。出臺(tái)實(shí)施加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員管理辦法。建設(shè)行政執(zhí)法信息平臺(tái)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。推動(dòng)理順強(qiáng)制執(zhí)行體制相關(guān)工作，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。編撰《依法行政典型案例》。

12.加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。完善和落實(shí)公共資源交易等方面的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力制約。加強(qiáng)對(duì)政府舉債融資等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。深入推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政資金等重點(diǎn)領(lǐng)域信息的主動(dòng)公開(kāi)，完善依申請(qǐng)公開(kāi)制度。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“12345”社會(huì)求助服務(wù)平臺(tái)整合建設(shè)。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善辦案工作機(jī)制，提高辦案的效率和質(zhì)量。貫徹實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。規(guī)范仲裁工作。

四、推進(jìn)公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義

13.統(tǒng)籌推進(jìn)司法改革。推進(jìn)司法責(zé)任制改革，健全省、市、縣三級(jí)法院檢察院辦案組織和審判組織，突出法官、檢察官辦案主體地位。全面推進(jìn)省以下法院、檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管。健全落實(shí)司法人員職業(yè)保障制度，建立與法官、檢察官、司法輔助人員職務(wù)序列相配套的工資制度。深入推進(jìn)警務(wù)機(jī)制、執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和公安行政管理制度、人民警察管理制度改革。深化律師制度改革，開(kāi)展律師分級(jí)出庭試點(diǎn)。深化司法鑒定管理體制、公證機(jī)構(gòu)體制、監(jiān)所企業(yè)體制和社區(qū)矯正制度改革。

14.規(guī)范司法行為。加快司法機(jī)關(guān)辦案組織的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，開(kāi)展基層法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，建立科學(xué)高效的內(nèi)部管理體制。深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善取證機(jī)制，規(guī)范司法行為，防止冤假錯(cuò)案。推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，完善多層次訴訟制度體系。

15.推進(jìn)司法公開(kāi)。全面深化人民法院審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息四大公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)案件信息公開(kāi)系統(tǒng)的升級(jí)改造，打造“掌上”移動(dòng)式檢察。完善陽(yáng)光警務(wù)執(zhí)法公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)，構(gòu)建實(shí)時(shí)公開(kāi)、透明便捷、全面監(jiān)督的陽(yáng)光警務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)減刑、假釋、保外就醫(yī)公示和聽(tīng)證制度。

16.完善人權(quán)司法保障。推進(jìn)刑事速裁試點(diǎn)和公益訴訟試點(diǎn)，開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬改革試點(diǎn)，建立被告人反悔回轉(zhuǎn)機(jī)制。建立政法單位依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。完善法律援助和司法救助制度。

17.加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。組建省法官、檢察官懲戒委員會(huì)，健全司法監(jiān)督和責(zé)任追究制度。繼續(xù)開(kāi)展涉法涉訴中損害群眾利益專(zhuān)項(xiàng)整治、刑罰執(zhí)行檢查、防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。完善檢察訴訟監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。進(jìn)一步完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。

五、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境　

18.保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)依法建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)和公司律師制度。繼續(xù)開(kāi)展涉企收費(fèi)清理專(zhuān)項(xiàng)檢查。

19.深化商事制度改革。深化“先照后證”“多證合一”改革，做好企業(yè)“五證合一”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”工作。全面推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，試點(diǎn)推行企業(yè)登記全程電子化。

20.規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加快構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處危害食品藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等方面的違法行為，依法打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管。全面推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理。

21.加快信用體系建設(shè)。定企業(yè)信用信息歸集管理辦法，推進(jìn)行政處罰信息公示，推動(dòng)信用信息公開(kāi)和共享。建立健全失信“黑名單”和社會(huì)信用統(tǒng)一代碼制度，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度　　六、推進(jìn)基層法治建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)　

22.完善村（居）民自治機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》《居民委員會(huì)組織法》，完成首次村（居）委會(huì)同步換屆選舉。開(kāi)展以自然村、村民小組為單元的村民自治試點(diǎn)。推廣“市（村）民法治學(xué)�！苯ㄔO(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。

23.推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。加快推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，分類(lèi)細(xì)化矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深入推進(jìn)網(wǎng)格化、信息化、法治化、實(shí)名制等基礎(chǔ)性工作。強(qiáng)化重點(diǎn)要素源頭管控，加強(qiáng)特殊人群管理。健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”體系，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織和基層組織作用。著力建設(shè)“數(shù)字政法”、“智慧綜治”等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，依法打擊暴恐、邪教、黃賭毒等違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任，依法解決群眾合理訴求。創(chuàng)新和加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，防范和遏制重特大事故發(fā)生。

24.加強(qiáng)社會(huì)組織管理。深化社會(huì)組織登記管理體制改革，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。加快中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤。深入推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。

25.完善公共法律服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)省兩辦《關(guān)于加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，完善“如法網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面建成市、縣公共法律服務(wù)中心實(shí)體平臺(tái)，加強(qiáng)“12348”公共法律服務(wù)熱線(xiàn)建設(shè)，形成線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的公共法律服務(wù)體系。全面推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”。繼續(xù)開(kāi)展律師服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略、萬(wàn)名律師鄉(xiāng)村（社區(qū)）行、萬(wàn)家中小企業(yè)免費(fèi)體檢活動(dòng)。

26.開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)。深入開(kāi)展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）、依法辦事示范窗口單位、法治政府建設(shè)示范單位、誠(chéng)信守法企業(yè)等法治創(chuàng)建活動(dòng)，部署開(kāi)展法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理。完善“法治湖南建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，采取第三方評(píng)估的方式，探索開(kāi)展區(qū)域法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)。　　七、推進(jìn)法治法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念　

27.全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃。廣泛開(kāi)展“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述”集中宣講、尊法學(xué)法守法用法主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、監(jiān)督條例、問(wèn)責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)。組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部談法治專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研訪(fǎng)談，在黨報(bào)黨網(wǎng)開(kāi)展“市州委書(shū)記談法治”專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)、法治講座、任前考法、年終述法制度，加大黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)課程中法治課程的比重。完善國(guó)家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考法模式。推動(dòng)在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。加強(qiáng)青少年法治教育基地建設(shè)。開(kāi)展法治電影進(jìn)校園、青少年法治征文大賽。

28.大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”。依托“法治湖南網(wǎng)”，加快普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，形成省、市、縣三級(jí)法治網(wǎng)絡(luò)體系。完善全媒體大普法體系，繼續(xù)辦好湖南日?qǐng)?bào)“法治湖南”專(zhuān)版、紅網(wǎng)“普法頻道”、湖南經(jīng)視“鐘山說(shuō)法”、湖南人民廣播電臺(tái)“新說(shuō)法”等欄（節(jié)）目。進(jìn)一步加強(qiáng)新媒體新技術(shù)的運(yùn)用，更好地發(fā)揮“微言說(shuō)法”微信公眾號(hào)、“掌上法寶”APP在開(kāi)展普法教育活動(dòng)中的作用。

29.深入推進(jìn)法治文化建設(shè)。結(jié)合基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，廣泛建設(shè)法治文化陣地。組織開(kāi)展“你學(xué)法我送票-錦繡瀟湘（郴州）任你游”、第二屆中國(guó)？瀟湘法治微小說(shuō)征文、優(yōu)秀法治微電影、公益廣告征集展播活動(dòng)。完成年度最具影響力法治人物（事件）、優(yōu)秀法治文化示范項(xiàng)目評(píng)選。部署開(kāi)展百名最美守法青少年、百名優(yōu)秀農(nóng)村“法律明白人”評(píng)選活動(dòng)。召開(kāi)全省法治文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

30.健全法治宣傳教育機(jī)制。組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)考核，召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全面落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。落實(shí)媒體公益普法制度，推動(dòng)各類(lèi)大眾傳媒特別是各級(jí)黨報(bào)、黨刊、黨臺(tái)、黨網(wǎng)履行法治宣傳教育的社會(huì)責(zé)任。　　

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障　

31.建立健全工作機(jī)制。調(diào)整充實(shí)省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強(qiáng)辦公室和六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室建設(shè)，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)工作保障。完善政績(jī)考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核測(cè)評(píng)項(xiàng)目，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)法治建設(shè)情況納入年度考核內(nèi)容，作為年度述職的重要內(nèi)容和干部提拔使用的重要依據(jù)之一。　

32.加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面完成司法人員分類(lèi)管理改革。落實(shí)從律師中選拔法官檢察官制度。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，切實(shí)抓好執(zhí)法專(zhuān)職隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。突出抓好立法、執(zhí)法、司法和政府法制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大法治人才交流力度，推動(dòng)法治部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部有序交流。重視培養(yǎng)和提拔使用法治觀念強(qiáng)、善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的優(yōu)秀干部。　　

2017年法治湖南建設(shè)重點(diǎn)工作及責(zé)任單位

說(shuō)明：有兩個(gè)以上責(zé)任單位的，第一個(gè)單位為牽頭單位

來(lái)源：法治湖南網(wǎng)