湘法治發(fā)〔2017〕1號             簽發(fā)人：黃關春　

2017年法治湖南建設要認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞打造法治湖南建設“升級版”新目標，堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、穩(wěn)步推進，扎實推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面落實法治湖南建設各項工作任務，為黨的十九大的勝利召開、建設富饒美麗幸福新湖南營造良好的法治環(huán)境。

一、推進依法執(zhí)政，提高依法執(zhí)政能力

1.突出抓好“關鍵少數”。落實中辦、國辦《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，制定實施辦法，加強工作考評，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，定期聽取工作匯報，及時研究解決有關重大問題，在推進法治湖南建設中發(fā)揮模范帶頭作用。

2.健全和落實黨委依法決策機制。認真執(zhí)行省委全會工作規(guī)則、省委常委會工作規(guī)則。落實中辦、國辦《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，制定實施意見，成立省委法律顧問團，提高省委依法決策能力水平。

3.加強省委對立法工作的領導。落實《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》，支持人大用好立法權，協(xié)調解決立法工作中的重要事項，促進黨的政策和國家法律法規(guī)的互聯(lián)互動，更好地使黨的主張通過法定程序成為地方性法規(guī)。

4.加強黨內法規(guī)制度建設。落實《中共中央關于黨內法規(guī)制度建設的意見》和全國黨內法規(guī)工作會議精神，統(tǒng)籌推進黨內法規(guī)制度建設，提高黨內法規(guī)制度質量，加快構建符合中央精神、體現(xiàn)湖南特色的地方性黨內法規(guī)制度體系。

5.加強對權力的監(jiān)督制約。堅持“一崗雙責”，強化黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任和紀委（紀檢組）監(jiān)督責任。強化黨內監(jiān)督，深化政治巡視，推進派駐監(jiān)督全覆蓋。深化糾“四風”、治陋習和“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治。強化對權力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的監(jiān)管。

二、推進地方立法，提高立法質量

6.加強憲法實施。進一步落實憲法宣誓制度，認真組織“12.4”國家憲法日暨法治湖南年度盛典，在全省廣泛開展憲法教育，弘揚憲法精神，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。

7.完善立法工作機制。修改地方立法條例。改進立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，提升立法質量，積極推進自主起草或委托第三方起草法規(guī)草案。加強對地方立法工作的指導，做好地方性法規(guī)和規(guī)章的審批備案工作。

8.加強重點領域的地方立法。圍繞保障和改善民生、完善生態(tài)環(huán)境保護、創(chuàng)新社會治理，著力完善飲用水源保護、散居少數民族、物業(yè)管理、殘疾人保護、城市管理、基本醫(yī)療保險、電梯安全監(jiān)管等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。

三、推進依法行政，加快建成法治政府　

9.積極推動依法全面履行政府職能。加快“放管服”改革，對行政審批事項實施目錄化、編碼化管理。全面清理規(guī)范行政審批中介服務。深化權責清單工作。推行市場準入負面清單制度。加強社會治理能力建設，繼續(xù)優(yōu)化公共服務和強化生態(tài)環(huán)境保護。

10.大力推進決策科學化民主化法治化。完善行政決策程序制度，督促落實重大行政決策必經程序。進一步健全完善政府合同管理制度。開展政府法律顧問制度落實情況督查，推動公職律師制度落實。進一步嚴格規(guī)范性文件管理，保障規(guī)范性文件審查質量，督查推進縣（市、區(qū)）規(guī)范性文件動態(tài)有效期系統(tǒng)建設，遏制文件違法。

11.切實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)推動市場監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)察等領域綜合行政執(zhí)法改革。推進相對集中行政許可權改革試點。重點推動行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作。出臺實施加強行政執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員管理辦法。建設行政執(zhí)法信息平臺。落實行政執(zhí)法責任制。推動理順強制執(zhí)行體制相關工作，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。編撰《依法行政典型案例》。

12.加強對行政權力的制約和監(jiān)督。完善和落實公共資源交易等方面的規(guī)章制度，加強對政府內部重點領域權力制約。加強對政府舉債融資等重點領域審計，推動審計監(jiān)督全覆蓋。深入推進政務領域決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，繼續(xù)推進財政資金等重點領域信息的主動公開，完善依申請公開制度。推進“互聯(lián)網+政務服務”和“12345”社會求助服務平臺整合建設。加強行政復議和應訴業(yè)務培訓，完善辦案工作機制，提高辦案的效率和質量。貫徹實施《關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》，推動行政機關負責人出庭應訴。規(guī)范仲裁工作。

四、推進公正司法，維護社會公平正義

13.統(tǒng)籌推進司法改革。推進司法責任制改革，健全省、市、縣三級法院檢察院辦案組織和審判組織，突出法官、檢察官辦案主體地位。全面推進省以下法院、檢察院人財物省級統(tǒng)管。健全落實司法人員職業(yè)保障制度，建立與法官、檢察官、司法輔助人員職務序列相配套的工資制度。深入推進警務機制、執(zhí)法權力運行機制和公安行政管理制度、人民警察管理制度改革。深化律師制度改革，開展律師分級出庭試點。深化司法鑒定管理體制、公證機構體制、監(jiān)所企業(yè)體制和社區(qū)矯正制度改革。

14.規(guī)范司法行為。加快司法機關辦案組織的專業(yè)化建設，開展基層法院檢察院內設機構改革試點，建立科學高效的內部管理體制。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善取證機制，規(guī)范司法行為，防止冤假錯案。推進案件繁簡分流，完善多層次訴訟制度體系。

15.推進司法公開。全面深化人民法院審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺建設。加快推進案件信息公開系統(tǒng)的升級改造，打造“掌上”移動式檢察。完善陽光警務執(zhí)法公開查詢系統(tǒng)，構建實時公開、透明便捷、全面監(jiān)督的陽光警務機制。進一步落實減刑、假釋、保外就醫(yī)公示和聽證制度。

16.完善人權司法保障。推進刑事速裁試點和公益訴訟試點，開展認罪認罰從寬改革試點，建立被告人反悔回轉機制。建立政法單位依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的聯(lián)席會議制度和聯(lián)動工作機制。加強對律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。完善法律援助和司法救助制度。

17.加強對司法活動的監(jiān)督。組建省法官、檢察官懲戒委員會，健全司法監(jiān)督和責任追究制度。繼續(xù)開展涉法涉訴中損害群眾利益專項整治、刑罰執(zhí)行檢查、防止領導干部干預司法等專項活動。完善檢察訴訟監(jiān)督機制，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。進一步完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。

五、推進經濟法治建設，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境　

18.保障各類市場主體依法經營。引導各類企業(yè)依法建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構和企業(yè)內部經營管理制度。依法保護各種所有制經濟產權和企業(yè)家合法權益，著力構建“親”“清”政商關系。鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發(fā)展。建立健全企業(yè)法律顧問和公司律師制度。繼續(xù)開展涉企收費清理專項檢查。

19.深化商事制度改革。深化“先照后證”“多證合一”改革，做好企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”工作。全面推進電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應用、企業(yè)簡易注銷登記改革，試點推行企業(yè)登記全程電子化。

20.規(guī)范市場經濟秩序。加快構建新型市場監(jiān)管體系，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處危害食品藥品安全、生產安全、環(huán)境保護等方面的違法行為，依法打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動。強化網絡商品交易市場監(jiān)管。全面推行公平競爭審查制度，加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，依法查處不正當競爭和壟斷行為。加強知識產權的保護和管理。

21.加快信用體系建設。定企業(yè)信用信息歸集管理辦法，推進行政處罰信息公示，推動信用信息公開和共享。建立健全失信“黑名單”和社會信用統(tǒng)一代碼制度，加強企業(yè)經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理。完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度　　六、推進基層法治建設，夯實社會治理基礎　

22.完善村（居）民自治機制。全面貫徹落實《村民委員會組織法》《居民委員會組織法》，完成首次村（居）委會同步換屆選舉。開展以自然村、村民小組為單元的村民自治試點。推廣“市（村）民法治學校”建設工作經驗。

23.推進社會治理創(chuàng)新。加快推進社會治安防控體系建設，分類細化矛盾風險排查管控標準規(guī)范。深入推進網格化、信息化、法治化、實名制等基礎性工作。強化重點要素源頭管控，加強特殊人群管理。健全“三調聯(lián)動”體系，充分發(fā)揮專業(yè)性、行業(yè)性調解組織和基層組織作用。著力建設“數字政法”、“智慧綜治”等大數據平臺，依法打擊暴恐、邪教、黃賭毒等違法犯罪行為。嚴格落實信訪工作責任，依法解決群眾合理訴求。創(chuàng)新和加強互聯(lián)網治理。持續(xù)推進重點行業(yè)領域專項整治，防范和遏制重特大事故發(fā)生。

24.加強社會組織管理。深化社會組織登記管理體制改革，建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道，促進社會組織健康有序發(fā)展。加快中介機構和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。深入推進政府向社會組織購買服務工作。

25.完善公共法律服務體系。認真落實省兩辦《關于加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設的意見》，完善“如法網”網絡平臺，全面建成市、縣公共法律服務中心實體平臺，加強“12348”公共法律服務熱線建設，形成線上線下相結合的公共法律服務體系。全面推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”。繼續(xù)開展律師服務“一帶一路”戰(zhàn)略、萬名律師鄉(xiāng)村（社區(qū)）行、萬家中小企業(yè)免費體檢活動。

26.開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動。深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）、依法辦事示范窗口單位、法治政府建設示范單位、誠信守法企業(yè)等法治創(chuàng)建活動，部署開展法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）創(chuàng)建活動，推動多層次多領域依法治理。完善“法治湖南建設考核評價指標體系”，采取第三方評估的方式，探索開展區(qū)域法治建設考核評價試點。　　七、推進法治法治宣傳教育，增強全民法治觀念　

27.全面落實“七五”普法規(guī)劃。廣泛開展“習近平總書記關于全面依法治國重要論述”集中宣講、尊法學法守法用法主題法治宣傳實踐活動。深入學習宣傳黨內政治生活的若干準則、監(jiān)督條例、問責條例等黨內法規(guī)。組織開展領導干部談法治專項調研訪談，在黨報黨網開展“市州委書記談法治”專題宣傳活動。健全和落實領導干部法治培訓、法治講座、任前考法、年終述法制度，加大黨校、行政學院培訓課程中法治課程的比重。完善國家工作人員網上學法考法模式。推動在中小學設立法治知識課程。加強青少年法治教育基地建設。開展法治電影進校園、青少年法治征文大賽。

28.大力實施“互聯(lián)網+法治宣傳教育”。依托“法治湖南網”，加快普法網絡集群建設，形成省、市、縣三級法治網絡體系。完善全媒體大普法體系，繼續(xù)辦好湖南日報“法治湖南”專版、紅網“普法頻道”、湖南經視“鐘山說法”、湖南人民廣播電臺“新說法”等欄（節(jié)）目。進一步加強新媒體新技術的運用，更好地發(fā)揮“微言說法”微信公眾號、“掌上法寶”APP在開展普法教育活動中的作用。

29.深入推進法治文化建設。結合基層綜合性文化服務中心建設，廣泛建設法治文化陣地。組織開展“你學法我送票-錦繡瀟湘（郴州）任你游”、第二屆中國？瀟湘法治微小說征文、優(yōu)秀法治微電影、公益廣告征集展播活動。完成年度最具影響力法治人物（事件）、優(yōu)秀法治文化示范項目評選。部署開展百名最美守法青少年、百名優(yōu)秀農村“法律明白人”評選活動。召開全省法治文化建設經驗交流會。

30.健全法治宣傳教育機制。組織開展專項督導考核，召開經驗交流會，全面落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。落實媒體公益普法制度，推動各類大眾傳媒特別是各級黨報、黨刊、黨臺、黨網履行法治宣傳教育的社會責任。　　

八、加強組織領導，強化工作保障　

31.建立健全工作機制。調整充實省委法治湖南建設領導小組成員，加強辦公室和六個專項工作協(xié)調指導辦公室建設，明確工作機構和人員，加強工作保障。完善政績考核機制，科學設置領導班子和領導干部年度考核測評項目，將領導班子和領導干部推動法治建設情況納入年度考核內容，作為年度述職的重要內容和干部提拔使用的重要依據之一。　

32.加強法治隊伍建設。建立動態(tài)調整機制，全面完成司法人員分類管理改革。落實從律師中選拔法官檢察官制度。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，切實抓好執(zhí)法專職隊伍、法律服務隊伍建設。突出抓好立法、執(zhí)法、司法和政府法制部門領導班子建設，加大法治人才交流力度，推動法治部門領導班子成員和干部有序交流。重視培養(yǎng)和提拔使用法治觀念強、善于運用法治思維和法治方式推動改革、促進發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的優(yōu)秀干部。　　

2017年法治湖南建設重點工作及責任單位

說明：有兩個以上責任單位的，第一個單位為牽頭單位

來源：法治湖南網