監(jiān)測人員在湘潭市南天農(nóng)藥廠（原湖南農(nóng)藥廠）廠區(qū)建筑垃圾取樣。

環(huán)保執(zhí)法人員在邵陽市古塘路廢渣堆放地塊污染場地周邊農(nóng)田采樣取證。

環(huán)境執(zhí)法人員在益陽市林源紙業(yè)有限公司挖出偷排生產(chǎn)廢水的暗管。

湘潭市環(huán)境監(jiān)測站工作人員在高空平臺上開展煙氣監(jiān)測。 

　　【前言】

　　習(xí)近平總書記多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。李克強總理在今年政府工作報告中明確提出，要堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化大氣、水、土壤污染防治工作。

　　全省各級環(huán)保部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府決策部署，堅決落實全國、全省環(huán)保工作會議精神，按照省環(huán)保廳黨組書記、廳長王一鷗提出的“一個引領(lǐng)、兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變、四個考驗、五個重點”的總體工作思路，深入推進(jìn)省“一號重點工程”向“一湖四水”延伸，向大氣、土壤和農(nóng)村環(huán)境整治拓展，強力推進(jìn)環(huán)境治理戰(zhàn)役，實現(xiàn)了全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)削減，環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管力度明顯加大，環(huán)境風(fēng)險防范能力明顯提升。

　　土壤治理與修復(fù)，湖南在行動

　　土壤是生命之基、萬物之母，和空氣、水一樣，土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源。

　　為加強土壤污染防治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，我省近年來有步驟、有計劃地開展土壤治理與修復(fù)。

　　摸清家底，啟動土壤詳查——

　　年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險情況，2019年底前完成5大主要任務(wù)

　　根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”）、《全國土壤污染狀況詳查總體方案》和《湖南省土壤污染防治工作方案》的要求，自2017年1月起，湖南省環(huán)境保護(hù)廳就正式啟動了全省土壤污染狀況詳查工作。

　　土壤詳查工作由省環(huán)保廳牽頭，聯(lián)合省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)委員會共同開展。成立了詳查技術(shù)組，由省環(huán)境監(jiān)測中心站、省環(huán)科院、省地球物理地球化學(xué)勘查院、省農(nóng)業(yè)環(huán)保站、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、中國科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、湘潭大學(xué)等科研院所的有關(guān)技術(shù)專家組成。

　　省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織所有土壤污染基礎(chǔ)信息匯總與管理，建立調(diào)查數(shù)據(jù)庫；土壤樣品檢測實驗室的篩查、審核認(rèn)定和服務(wù)設(shè)備購買。省財政廳負(fù)責(zé)資金的籌措和管理。省國土資源廳負(fù)責(zé)組織農(nóng)用地土壤樣品采樣制備及數(shù)據(jù)分析。省農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé)組織水稻及對應(yīng)土壤樣品采樣制備及數(shù)據(jù)分析。

　　據(jù)省環(huán)保廳副廳長潘碧靈介紹，半年來，我省土壤詳查工作進(jìn)展順利，在4個方面取得了初步成果。

　　一是開展了全省疑似污染地塊篩查工作，共調(diào)查疑似污染地塊1567塊。目前，已形成湖南省疑似污染地塊名錄，正在開展地塊信息再核實。

　　二是編制完成了《湖南省土壤污染狀況詳查實施方案（征求意見稿）》， 待報省政府批準(zhǔn)后正式實施。

　　三是啟動了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。農(nóng)用地土壤污染狀況詳查擬布設(shè)采樣點位35513個，水稻和對應(yīng)土壤協(xié)同調(diào)查點位7000個，深層土壤采樣點位1000個。

　　四是開展飲用水源地土壤污染狀況調(diào)查。為確保飲用水源地安全，省環(huán)保廳決定同步開展飲用水源地周邊土壤調(diào)查。目前，省環(huán)境監(jiān)測中心站已經(jīng)完成前期調(diào)研及工作方案編制，方案正在審核論證。

　　我省土壤詳查工作不斷推進(jìn)，2019年底前將完成5大主要任務(wù)：

　　——2017年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險情況；

　　——2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；

　　——2018年底前完成湖南省農(nóng)用地土壤地球化學(xué)調(diào)查；

　　——2018年底前解析出土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品安全的對應(yīng)關(guān)系；

　　——2019年底前查清飲用水水源地周邊土壤質(zhì)量狀況調(diào)查。

　　誰污染、誰治理——

　　《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》7月1日起施行，土壤污染治理與修復(fù)實行終身責(zé)任制

　　2016年底，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，自2017年7月1日起施行。

　　《辦法》明確，地方各級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。

　　《辦法》指出，造成土壤污染的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照“誰污染，誰治理”原則承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

　　《辦法》要求，縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，并對具有高風(fēng)險的污染地塊優(yōu)先開展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

　　為了切實加強我省土壤環(huán)境管理，我省已開展以下主要工作：

　　1、開展污染源、污染地塊調(diào)查。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，大量工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷，原有地塊作為城市建設(shè)用地被再次開發(fā)利用，部分污染地塊再次進(jìn)行開發(fā)利用前未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)，直接開發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用房，將對公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重安全隱患。為確保建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，按照國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》中關(guān)于“實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險”要求，省環(huán)保廳開展污染源、污染地塊調(diào)查等前期工作，為下一步開展土壤污染狀況詳查、已搬遷關(guān)閉重點行業(yè)企業(yè)用地再開發(fā)利用等工作奠定了扎實基礎(chǔ)。

　　2、開展土壤污染防治項目儲備庫建設(shè)。為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》，加快推進(jìn)我省土壤污染防治和保護(hù)，加強和規(guī)范項目管理，提高項目質(zhì)量，省環(huán)保廳組織開展了土壤污染防治項目儲備庫建設(shè)工作，取得了一定的成效。2017年我省作為全國唯一土壤項目庫建設(shè)試點省份，在環(huán)保部環(huán)科院的指導(dǎo)和支持下，進(jìn)一步完善和充實我省土壤污染防治項目儲備庫建設(shè)方案，使得項目儲備庫建設(shè)的管理更加規(guī)范、嚴(yán)格、精細(xì)。

　　3、啟動土壤污染防治治理修復(fù)與風(fēng)險管控項目。2016-2017年我省安排土壤污染防治中央專項資金項目61個，共計10億余元。2016年土壤污染防治項目正在開展項目實施；2017年土壤污染防治項目已完成前期污染場地調(diào)查報告和實施方案的審查工作。

　　4、規(guī)范項目管理，即將出臺項目管理規(guī)程。為促進(jìn)土壤污染防治項目管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，不斷提高我省項目管理水平，省環(huán)保廳于今年初組織起草了《土壤污染治理項目管理規(guī)程（試行）》，經(jīng)過反復(fù)研究、專家咨詢、多方征求意見等，已進(jìn)行了十余次的修改完善，即將出臺。

　　土壤治理分類施策——

　　到2020年，我省受污染耕地安全利用率要達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上

　　2017年1月23日，省政府發(fā)布了《湖南省土壤污染防治工作方案》。其中提出了土壤治理的主要指標(biāo)：

　　到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

　　到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障。

　　由于土壤污染具有累積性、隱蔽性、滯后性、不均勻性和不可逆性等特點，與大氣、水的治理相比，土壤治理相對復(fù)雜，而且成本高、周期長、難度大。

　　省環(huán)保廳副廳長潘碧靈介紹，為提高治理措施的針對性和有效性，根據(jù)污染程度將農(nóng)用地分為三個類別，分別實施優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等措施。

　　到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到398萬畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草面積達(dá)到148萬畝，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到91萬畝。對建設(shè)用地，按不同用途明確管理措施，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。結(jié)合污染地塊調(diào)查及風(fēng)險等級劃分結(jié)果，確定修復(fù)的優(yōu)先次序，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)，完成納入國家項目庫中的15個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。

　　縱深推進(jìn)“一湖四水”治理

　　省委、省政府歷來高度重視水污染防治工作。省第十一次黨代會明確提出生態(tài)強省戰(zhàn)略目標(biāo)，要求加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清土凈的生態(tài)強省。省委書記、省人大常委會主任杜家毫要求，各級各有關(guān)部門要一以貫之、久久為功，堅定不移推進(jìn)湘江保護(hù)和治理向縱深發(fā)展、向“一湖四水”延伸。省委副書記、省長許達(dá)哲明確要求，堅決打贏脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”。

　　近年來，全省各級各有關(guān)方面共同努力，綜合施策，縱深推進(jìn)“一湖四水”保護(hù)和治理。

　　健全責(zé)任體系，全面推進(jìn)齊抓共管

　　2015年，我省率先出臺《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》和《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》，進(jìn)一步明確了各級各有關(guān)方面的環(huán)�！柏�(zé)任清單”。

　　2016年，出臺實施《湖南省環(huán)境保護(hù)督察實施方案》、《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實施細(xì)則》，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)保的硬約束，有效提升了地方黨委、政府及相關(guān)部門抓環(huán)保工作的緊迫感、責(zé)任感。

　　始終保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，加強環(huán)保與公檢法的聯(lián)動協(xié)調(diào)，從嚴(yán)從快查處了一批典型環(huán)境違法行為，確保企業(yè)守法成為新常態(tài)。

　　狠抓項目建設(shè)，加快解決突出問題

　　以項目為載體，全省上下加快解決了一批污染破壞嚴(yán)重、群眾廣泛關(guān)注的突出環(huán)境問題。

　　加強城鎮(zhèn)生活污染治理。全省縣級以上城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化收集處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，處理率分別達(dá)到93.3%和99.2%。

　　加強重點行業(yè)整治整合。深入推進(jìn)有色、化工等涉重行業(yè)企業(yè)規(guī)范化整治，累積關(guān)閉淘汰涉重企業(yè)1182家，96個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）建成污水集中處理設(shè)施。

　　加強農(nóng)村環(huán)境整治。全省126個縣市區(qū)全部啟動農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，目前已有21個縣市區(qū)通過驗收。

　　加強畜禽養(yǎng)殖污染整治。全省117個縣市區(qū)已科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，湘江干流沿岸500米范圍內(nèi)已全部退出2273戶規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，洞庭湖區(qū)規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)已退出5380戶規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場。

　　加強不達(dá)標(biāo)水體整治。排查公布170處黑臭水體，明確整治負(fù)責(zé)人和完成時限，目前已完成50處。加快推進(jìn)了瀏陽河、蒸水等不達(dá)標(biāo)支流的綜合治理。

　　注重轉(zhuǎn)型升級，積極推進(jìn)綠色發(fā)展

　　著力優(yōu)化國土開發(fā)格局。明確湘江干流兩岸各20公里范圍內(nèi)不得新建化學(xué)制漿、造紙、制革和外排水污染物涉及重金屬的項目；依法劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對南嶺山脈、東洞庭湖濕地等實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)。

　　嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。按照“生態(tài)保護(hù)紅線、排污總量上限、環(huán)境準(zhǔn)入底線”的要求，實施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策，進(jìn)一步提高了產(chǎn)能過剩行業(yè)、重污染行業(yè)建設(shè)項目準(zhǔn)入門檻。

　　突出重點區(qū)域污染綜合整治。深入推進(jìn)株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等重點區(qū)域整治。

　　突出綜合施策，切實提升整治效率

　　加強法治保障。出臺了《湖南省湘江保護(hù)條例》，積極推動地方立法，依法治水，從嚴(yán)治水。

　　豐富市場手段。推進(jìn)實施階梯水價、排污權(quán)有償使用和交易、綠色采購等制度。

　　完善激勵機制。實施湘江流域水質(zhì)水量生態(tài)補償，完善重點生態(tài)功能區(qū)考核制度，大幅增加功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，并落實差別化考核政策，逐步推動地方樹立綠色發(fā)展政績觀。

　　深化公眾參與。加大環(huán)境信息公開力度，加強對“湘江衛(wèi)士”等志愿者及環(huán)保公益組織的引導(dǎo)，多途徑推進(jìn)綠色創(chuàng)建活動。

　　通過努力，我省水環(huán)境質(zhì)量總體呈穩(wěn)中向好的趨勢。根據(jù)監(jiān)測，2016年，全省98個江河省控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面96個，占98%。湘、資、沅、澧四水水質(zhì)總體為優(yōu)。洞庭湖11個省控斷面，總磷年平均濃度同比下降15.7%。

　　“一湖四水”保護(hù)和治理非一日之功，下一階段，還需要各級各有關(guān)方面堅持問題導(dǎo)向，直面矛盾困難，一以貫之、久久為功，永葆“一湖四水”安瀾。

　　大氣污染防治打出“組合拳”

　　近年來，我省打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，成效初顯。2016年，全省14個市州城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為81.2%，較2015年提高了3.2%。全省二氧化硫、二氧化氮的年均濃度分別為19μg/m3、26μg/m3，優(yōu)于國家一級標(biāo)準(zhǔn)；PM10、PM2.5的年均濃度分別為76μg/m3、48μg/m3，分別較2015年下降了8.4%、9.4%。

　　但我省大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻，下一步，力爭通過一系列治理“組合拳”，斬斷大氣污染源，讓人民群眾享受到更多的“藍(lán)天”。

　　《湖南省大氣污染防治條例》6月1日起施行

　　以法律的手段規(guī)范促進(jìn)全省大氣污染防治，我省制定了《湖南省大氣污染防治條例》。

　　該《條例》立足我省實際，堅持問題導(dǎo)向，經(jīng)過聽證、調(diào)研、征求意見等過程，廣泛聽取了各級各部門和公眾的意見，進(jìn)行了多次修改完善，于2017年3月31日由省十二屆人大常委會第二十九次會議表決通過，6月1日起正式施行。

　　全面推進(jìn)工業(yè)大氣污染治理和小鍋爐淘汰

　　針對工業(yè)大氣污染，我省采取了5大治理行動：

　　一是燃煤電廠超低排放改造，要求在2018年底全面完成具備改造條件的現(xiàn)役機組超低排放改造，并在國家要求基礎(chǔ)上擴大改造范圍，對W型火焰鍋爐也全部要求進(jìn)行改造。

　　二是在2017年底前，長株潭三市城市建成區(qū)基本淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐，各市州城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐。

　　三是大力推進(jìn)鋼鐵、水泥、有色行業(yè)污染深度治理和污染防治設(shè)施升級改造。

　　四是強化工業(yè)企業(yè)堆場揚塵控制，安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，推進(jìn)堆場的密閉料倉與傳送、自動噴淋等裝置建設(shè)或頂篷、防風(fēng)墻等設(shè)施建設(shè)，實行覆綠、鋪裝、硬化等措施。

　　五是全面推進(jìn)揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，做好重點排放企業(yè)名單調(diào)查和排放基數(shù)核定；啟動工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、食品加工和醫(yī)藥生產(chǎn)等行業(yè)的VOCs綜合治理；全省14個市州推進(jìn)加油站、油庫和油罐車油氣回收改造。

　　加強機動車環(huán)境監(jiān)管，今年底前基本淘汰剩余黃標(biāo)車

　　機動車尾氣排放一直是大氣環(huán)境的重要污染源之一。我省將從5個方面加強機動車環(huán)境監(jiān)管。

　　一是在2017年底前，基本淘汰剩余的黃標(biāo)車，鼓勵和支持高排放機動車、非道路移動機械提前報廢。

　　二是在今年底前，建成國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)的機動車排污監(jiān)控平臺，實行全省機動車排放檢驗和污染排放等數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。

　　三是通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　四是啟動對非道路移動機械和船舶污染的綜合整治，制訂實施方案。

　　五是在全省范圍內(nèi)供應(yīng)符合國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，加強對貨車使用油品監(jiān)管，開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊銷售不合格油品行為。

　　嚴(yán)控施工、道路揚塵污染，潔凈城市環(huán)境

　　加強施工工地?fù)P塵污染控制，建筑施工現(xiàn)場要按照“六必須、六不準(zhǔn)”的要求規(guī)范設(shè)置圍擋，工地出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置洗車臺、沉淀池和車輛清污設(shè)施；建筑土方、工程渣土等要及時清運；超過三個月不能開工建設(shè)的，要進(jìn)行綠化、鋪裝、遮蓋以及其他防塵措施；對城市建成區(qū)內(nèi)的施工工地試點并推廣安裝在線監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管。

　　加強道路揚塵污染控制，強化城區(qū)路面養(yǎng)護(hù)、保潔，逐步加大機械化等低塵作業(yè)方式和環(huán)衛(wèi)專業(yè)沖洗的力度，重污染天氣適當(dāng)增加道路沖洗保潔頻次；渣土、砂石等運輸車輛全部采取密閉措施或其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，按規(guī)定路線行駛。

　　面源污染防治多管齊下，擴大禁燃區(qū)、規(guī)范餐飲油煙、禁止露天焚燒

　　逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，確定高污染燃料類型。

　　嚴(yán)格規(guī)范餐飲油煙治理，城區(qū)重點餐飲經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，并試點在部分大型餐飲場所安裝在線監(jiān)控設(shè)施；規(guī)范燒烤管理，逐步禁止露天燒烤。

　　全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等廢棄物露天焚燒，大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等綜合利用。

　　加大煙花爆竹禁（限）放力度，各市州做到“全面限放、部分禁放”，明確煙花爆竹禁限放區(qū)域和時段并嚴(yán)格落實到位，加大對違禁燃放的懲處力度。

　　應(yīng)對重污染天氣，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

　　對重污染天氣應(yīng)急管理工作進(jìn)行詳細(xì)部署，明確了重污染天氣下各級各有關(guān)部門應(yīng)采取的措施，各市州制定大氣重污染應(yīng)急預(yù)案。

　　長株潭地區(qū)為大氣污染防治重點區(qū)域，在長株潭地區(qū)建立特護(hù)期（每年10月至次年2月）重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和督查機制，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)，減少重污染天氣出現(xiàn)的頻次，提高空氣質(zhì)量優(yōu)良率。

　�。ū景嫖淖志�由湖南省環(huán)保廳提供）