“原來餐餐吃蘿卜白菜，肚子里面寡得慌�，F(xiàn)在手頭寬松了，頓頓都有油水!”“去年，家里各種收入有5萬多元，人均9000多元，今年過了個(gè)‘肥年’啊!”“我搬進(jìn)縣城新房，又在家門口找到了工作，打心眼里高興！”……懷化市中方縣中方鎮(zhèn)橋亭村走出貧困的村民們喜悅溢于言表，言語中充滿脫貧后的歡欣。

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)�！笔∥瘯�記杜家毫在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，要兌現(xiàn)“脫貧攻堅(jiān)一個(gè)也不落下，到2020年全省人民一道同步實(shí)現(xiàn)小康”的莊嚴(yán)承諾。我省作為扶貧大省，始終把貧困地區(qū)、貧困人口與全省同步建成全面小康社會(huì)作為重要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，脫貧攻堅(jiān)成績斐然。然而，脫貧攻堅(jiān)猶如滾石上山，越往后難度越大。面對剩下的大部分貧困人口都是貧中之貧、困中之困，幫扶任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大的形勢，我省在2017年3月正式印發(fā)《湖南省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），將集中解好“三道題”，全力打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　其一，解好“思考題”，確保脫貧目標(biāo)不落空

　　有個(gè)成語叫作“有的放矢”，比喻說話做事有明確的目的性和針對性。如何如期啃下脫貧攻堅(jiān)決勝期這塊硬“骨頭”，是全省上下不懈思考和努力的問題。這個(gè)“思考題”，就是解決“扶什么”的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我省還有445萬貧困人口，分布在全省14個(gè)市州。貧困人口致貧因素復(fù)雜，精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧難度很大。為解好這道“思考題”，我省制定了脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間表和任務(wù)書，以倒計(jì)時(shí)方式將脫貧摘帽任務(wù)分解到每個(gè)年度。

　　具體來說，我省的貧困人口脫貧計(jì)劃為2016年脫貧125萬人(已超額完成)、2017年脫貧110萬人(含社保兜底脫貧對象)、2018年脫貧110萬人、2019年脫貧110萬人、2020年重點(diǎn)解決返貧人口問題；貧困村退出計(jì)劃為2016年退出1053個(gè)村(已完成)、2017年退出2500個(gè)村、2018年退出2500個(gè)村、2019年退出871個(gè)村；貧困縣摘帽計(jì)劃為2016年2個(gè)貧困縣摘帽(已完成)、2017年10個(gè)以上貧困縣摘帽，其余按年度計(jì)劃摘帽。

　　為了將目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，《規(guī)劃》從約束性和預(yù)期性兩個(gè)方面提出了14項(xiàng)具體指標(biāo)。其中，約束性指標(biāo)包括貧困人口、貧困村、貧困縣等8項(xiàng)；預(yù)期性指標(biāo)包括貧困村農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率、貧困村通寬帶比例等6項(xiàng)。比如，約束性指標(biāo)中的易地扶貧搬遷人口數(shù)量，就明確要求2016-2019年每年分別完成16萬人、33萬人、20萬人、11萬人；預(yù)期性指標(biāo)中的貧困村集體經(jīng)濟(jì)年收入就要求不少于4萬元/村。

　　需要說明的是，貧困發(fā)生率低于2%是貧困縣摘帽的硬性指標(biāo)要求。為此，我省將貧困縣全部摘帽提前至2019年，這是為了預(yù)留緩沖時(shí)間，以利于對2%以內(nèi)未脫貧人口和返貧人口進(jìn)行幫扶，從而力爭2019年、確保到2020年所有貧困區(qū)縣“摘帽”、貧困村“銷號”、貧困人口“越線”，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的總目標(biāo)。掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號，這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就不是空對空，而是實(shí)打?qū)崱?/p>

　　其二，解好“操作題”，確保扶貧舉措不虛浮

　　明確目標(biāo)和任務(wù)之后，接下來就要為扶貧攻堅(jiān)鋪好 “路”、架好“橋”，解決好操作問題，即解決“怎么扶”的問題。為了使貧困地區(qū)、貧困人口徹底擺脫貧困，我省在扶貧攻堅(jiān)中結(jié)合全省實(shí)際，組織實(shí)施了脫貧攻堅(jiān)“七大行動(dòng)”，即發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、加強(qiáng)教育脫貧、推進(jìn)健康扶貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、社會(huì)保障脫貧，著力解決扶貧的針對性和實(shí)效性問題。

　　一方面，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧是“十三五”脫貧攻堅(jiān)的重中之重。根據(jù)《規(guī)劃》，我省將繼續(xù)堅(jiān)持“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路，按照人均投入幫扶資金1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，支持1萬個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶至少實(shí)施1個(gè)增收項(xiàng)目、掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，6924個(gè)貧困村村村有特色產(chǎn)業(yè)基地。湘西花垣縣十八洞村村民施全友便是產(chǎn)業(yè)扶貧的受益者。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，40多歲仍單身的施全友不僅在村里開了首家“農(nóng)家樂”發(fā)家致富，還在去年元旦成功“脫單”，與重慶姑娘孔銘英喜結(jié)連理。

　　另一方面，我省將繼續(xù)構(gòu)建轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育脫貧等多樣扶貧方式。每種脫貧模式針對不同特點(diǎn)的貧困對象，從而使得扶貧舉措更加具體、更有實(shí)效。比如，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧重在加大對農(nóng)村貧困人口勞務(wù)輸出，提高他們的穩(wěn)定就業(yè)能力；易地搬遷脫貧重在確保搬遷群眾住房安全得到有效保障，實(shí)現(xiàn)貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧；教育脫貧重在提高貧困人口的基本文化素質(zhì)和貧困家庭的勞動(dòng)力技能，通過“知識改變命運(yùn)”的教育扶貧工程，著力從源頭上阻斷貧困代際傳遞等等。

　　其三，解好“必答題”，確保脫貧結(jié)果不造假

　　習(xí)近平總書記指出，“確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧”。這個(gè)“確保”，就說明“脫貧”是一道必須完成、沒有商量余地的必答題。無論任務(wù)多么艱巨，這道必答題都必須完成并答好。為此，我省著力創(chuàng)新和完善脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制，堅(jiān)決防范假脫貧、保證真脫貧。

　　一是創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧管理機(jī)制。對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別，建檔立卡，做到貧困人口有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序，嚴(yán)防邊脫貧、邊返貧，嚴(yán)禁數(shù)字脫貧、假脫貧。二是創(chuàng)新扶貧資源整合機(jī)制。將資金和項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，并最大限度落實(shí)到貧困村、貧困戶，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為載體，捆綁使用專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金等，形成脫貧攻堅(jiān)的最大“合力”。三是創(chuàng)新貧困群眾參與機(jī)制。扶貧更要“扶心”，“輸血”更要“造血”，幫助貧困群眾樹立“苦熬不如苦干”的觀念和“勤勞致富光榮”的思想，實(shí)現(xiàn)“富口袋”與“富腦袋”的有機(jī)結(jié)合。四是創(chuàng)新資金項(xiàng)目管理機(jī)制。建立貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合機(jī)制，縣審批、縣整合、省備案的資金項(xiàng)目管理機(jī)制，規(guī)劃項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。通過打好創(chuàng)新和完善脫貧機(jī)制這套“組合拳”，橫向到邊、縱向到底，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地查、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地過、一筆資金一筆資金地審，對全省脫貧攻堅(jiān)工作和結(jié)果進(jìn)行全面“透視”和“體檢”。

　　“叩石墾壤，挖山不止�！碑�(dāng)前，我省的脫貧戰(zhàn)已經(jīng)到了決勝攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，只要我們堅(jiān)定“咬定青山不放松”的信念，鼓足“不破樓蘭終不還”的勁頭，就一定能齊心協(xié)力拔掉窮根，萬眾一心打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　■鏈接：扶貧政策直達(dá)貧困戶

　　為貧困戶解疑，確�！瓣柟夥鲐殹�，湖南省扶貧辦年初印發(fā)《湖南脫貧攻堅(jiān)到戶政策口袋書》（簡稱“口袋書”），讓扶貧政策直達(dá)貧困戶。

　　小小“口袋書”，政策全知曉。該書涵蓋了產(chǎn)業(yè)扶持政策、就業(yè)培訓(xùn)政策、易地扶貧搬遷和危房改造政策、教育扶貧政策、健康扶貧政策、兜底保障政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、其他到戶政策等內(nèi)容。其中，產(chǎn)業(yè)扶持政策就包括產(chǎn)業(yè)幫扶、小額信貸、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧5個(gè)方面內(nèi)容。

　　小小“口袋書”，極具含金量。如產(chǎn)業(yè)幫扶措施中，對建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，給予1500元至2000元/人的產(chǎn)業(yè)幫扶資金。為51個(gè)貧困縣貧困戶補(bǔ)貼90%農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)，其中省財(cái)政和縣財(cái)政分別承擔(dān)保費(fèi)的50%和40%。扶貧經(jīng)濟(jì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的，可根據(jù)項(xiàng)目采取的幫扶模式、幫扶貧困人口數(shù)量、增收效益幅度以及貧困農(nóng)戶對企業(yè)的依存度等要素，享受一定的財(cái)政扶貧資金支持。（供稿：省委宣傳部 執(zhí)筆：馬純紅）