湘潭召開首場立法聽證會

《湘潭市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護條例（草案·二次審議稿）》的第十七條和第十八條分別對“預先保護制度”進行了闡述：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以將在普查中發(fā)現(xiàn)并經(jīng)專家論證認為具有保護價值的建筑物、構筑物確定為預先保護對象。聽證代表們首先對此進行了陳述和提問。

聽證代表 普通市民 方哲：“歷史建筑的所有者對建筑更有感情、更了解這座建筑，納入保護后可以激發(fā)他保護建筑的熱情�！�

聽證代表 環(huán)保志愿者 毛建偉：“翻看了其他城市的歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護的條例，很多城市還沒有預先保護的制度，我覺得這兩條都合理、可行，體現(xiàn)了“保護優(yōu)先”的原則�！�

《條例》中就“預先保護制度”還提出，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有保護價值的建筑物、構筑物，可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報告。主管部門接到報告后，應在四十八小時內(nèi)組織初步勘驗，并出具勘驗報告；經(jīng)勘驗認定有保護價值的，應當通知或告知建筑物、構筑物所在地的縣（市、區(qū)）人民政府�？h（市、區(qū)）人民政府應立即在預先保護范圍內(nèi)，采取責令停止建設活動等預先保護措施。

聽證代表 致公黨成員 陳谷豐：“有的時候情況比較緊急，比如拆遷和工程建設，在48小時內(nèi)組織勘測和驗證，不出報告的話，可能建筑就已經(jīng)被拆完了，是不是緊急情況下立即組織勘驗？時間方面是不是要些限制？”

聽證代表們陳述意見之后，同為聽證代表的部分政府職能部門的負責人，也給出了答復。

聽證代表 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局政策法規(guī)科科長 趙凱峰：“行政相對方怎么來執(zhí)行和遵守，這個問題也是在具體《條例》頒布實施后，對《預先保護通知書》肯定會制定一個格式性的范本�！�

聽證代表 市住建局政策法規(guī)科科長 王永興：“（《條例》）頒布實行之后，制定相應具有很強操作性的、具有實操性的詳細制度出來，這個是肯定會要制定的�！�

聽證會上，代表們還對《草案 二次審議稿》部分條款中有關非國有歷史建筑保護責任人權力和義務設置的規(guī)定是否合理、可行；歷史建筑和歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)建設活動限制的規(guī)定是否合理、可行進行了各自的陳述。

《湘潭市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護條例》關乎古建筑所有者、開發(fā)商、拆遷事務所等多方利益。從今年上半年起，有關“古建筑和歷史文化街區(qū)保護”將被立法，就受到眾多市民的關注，廣大市民和文物保護部門都期盼這樣一部地方性立法能夠早日出臺。

 市人大法制委主任委員 常委會法工委主任 羅偉：“2017年的立法計劃過程中，我們面向社會廣泛征求了意見，同時相關部門市黨史辦、市文體廣新局都提出了要對歷史建筑進行加大保護�！�

市人大常委會法工委負責人介紹到，此次聽證會的聽證代表都是通過多渠道召集、篩選后產(chǎn)生的。

市人大法制委主任委員 常委會法工委主任 羅偉：“我們通過公民自愿報名，指定政府相關部門作為政府部門代表、作為陳述，考慮到條文本身規(guī)范的非國有歷史建筑的所有權人，還有開發(fā)商條款中對他們的建設活動進行限制，也包括了水、電、煤氣這些公司，他們的建設活動有些需求�！�

聽證代表盛兆華作為常年工作在文物保護一線的工作人員，認為《條例》的實施將結合湘潭實際，保留歷史建筑的多樣性。

聽證代表 市文物局副局長 盛兆華：“比如說開發(fā)商要把有（歷史建筑）的地方推掉，到時那座建筑盡管有文物的價值，或者歷史建筑的價值，但是沒有獲得法律地位，我們就無能為力，保護不下來，“預先保護制度”就避免了這種遺憾，在將來無論棚戶區(qū)改造或者是城市的更新（等建設中），無論誰發(fā)現(xiàn)了值得保護的建筑，他都可以向政府部門報告，報告后馬上就能啟動預先保護�！�

 作為湘潭首場立法聽證會的代表，從事律師工作的許偉為了在聽證會上更好地陳述自己的觀點，在此之前也是做足了“功課”，多方搜集信息。

聽證代表 律師 許偉：“在公權力行使的過程中，尊重私權是法治文明必須考慮的一個問題，也是立法要堅持的一個方向。”

下階段，市人大常委會法工委將綜合聽證代表們的意見和建議，提供給市人大常委會，作為第三次審議條例草案的材料。