湘潭召開(kāi)首場(chǎng)立法聽(tīng)證會(huì)

《湘潭市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)條例（草案·二次審議稿）》的第十七條和第十八條分別對(duì)“預(yù)先保護(hù)制度”進(jìn)行了闡述：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以將在普查中發(fā)現(xiàn)并經(jīng)專家論證認(rèn)為具有保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象。聽(tīng)證代表們首先對(duì)此進(jìn)行了陳述和提問(wèn)。

聽(tīng)證代表 普通市民 方哲：“歷史建筑的所有者對(duì)建筑更有感情、更了解這座建筑，納入保護(hù)后可以激發(fā)他保護(hù)建筑的熱情�！�

聽(tīng)證代表 環(huán)保志愿者 毛建偉：“翻看了其他城市的歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)的條例，很多城市還沒(méi)有預(yù)先保護(hù)的制度，我覺(jué)得這兩條都合理、可行，體現(xiàn)了“保護(hù)優(yōu)先”的原則。”

《條例》中就“預(yù)先保護(hù)制度”還提出，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物，可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)告。主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)在四十八小時(shí)內(nèi)組織初步勘驗(yàn)，并出具勘驗(yàn)報(bào)告；經(jīng)勘驗(yàn)認(rèn)定有保護(hù)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)通知或告知建筑物、構(gòu)筑物所在地的縣（市、區(qū)）人民政府。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)立即在預(yù)先保護(hù)范圍內(nèi)，采取責(zé)令停止建設(shè)活動(dòng)等預(yù)先保護(hù)措施。

聽(tīng)證代表 致公黨成員 陳谷豐：“有的時(shí)候情況比較緊急，比如拆遷和工程建設(shè)，在48小時(shí)內(nèi)組織勘測(cè)和驗(yàn)證，不出報(bào)告的話，可能建筑就已經(jīng)被拆完了，是不是緊急情況下立即組織勘驗(yàn)？時(shí)間方面是不是要些限制？”

聽(tīng)證代表們陳述意見(jiàn)之后，同為聽(tīng)證代表的部分政府職能部門的負(fù)責(zé)人，也給出了答復(fù)。

聽(tīng)證代表 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局政策法規(guī)科科長(zhǎng) 趙凱峰：“行政相對(duì)方怎么來(lái)執(zhí)行和遵守，這個(gè)問(wèn)題也是在具體《條例》頒布實(shí)施后，對(duì)《預(yù)先保護(hù)通知書(shū)》肯定會(huì)制定一個(gè)格式性的范本�！�

聽(tīng)證代表 市住建局政策法規(guī)科科長(zhǎng) 王永興：“（《條例》）頒布實(shí)行之后，制定相應(yīng)具有很強(qiáng)操作性的、具有實(shí)操性的詳細(xì)制度出來(lái)，這個(gè)是肯定會(huì)要制定的。”

聽(tīng)證會(huì)上，代表們還對(duì)《草案 二次審議稿》部分條款中有關(guān)非國(guó)有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人權(quán)力和義務(wù)設(shè)置的規(guī)定是否合理、可行；歷史建筑和歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)活動(dòng)限制的規(guī)定是否合理、可行進(jìn)行了各自的陳述。

《湘潭市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》關(guān)乎古建筑所有者、開(kāi)發(fā)商、拆遷事務(wù)所等多方利益。從今年上半年起，有關(guān)“古建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)”將被立法，就受到眾多市民的關(guān)注，廣大市民和文物保護(hù)部門都期盼這樣一部地方性立法能夠早日出臺(tái)。

 市人大法制委主任委員 常委會(huì)法工委主任 羅偉：“2017年的立法計(jì)劃過(guò)程中，我們面向社會(huì)廣泛征求了意見(jiàn)，同時(shí)相關(guān)部門市黨史辦、市文體廣新局都提出了要對(duì)歷史建筑進(jìn)行加大保護(hù)�！�

市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹到，此次聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證代表都是通過(guò)多渠道召集、篩選后產(chǎn)生的。

市人大法制委主任委員 常委會(huì)法工委主任 羅偉：“我們通過(guò)公民自愿報(bào)名，指定政府相關(guān)部門作為政府部門代表、作為陳述，考慮到條文本身規(guī)范的非國(guó)有歷史建筑的所有權(quán)人，還有開(kāi)發(fā)商條款中對(duì)他們的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行限制，也包括了水、電、煤氣這些公司，他們的建設(shè)活動(dòng)有些需求。”

聽(tīng)證代表盛兆華作為常年工作在文物保護(hù)一線的工作人員，認(rèn)為《條例》的實(shí)施將結(jié)合湘潭實(shí)際，保留歷史建筑的多樣性。

聽(tīng)證代表 市文物局副局長(zhǎng) 盛兆華：“比如說(shuō)開(kāi)發(fā)商要把有（歷史建筑）的地方推掉，到時(shí)那座建筑盡管有文物的價(jià)值，或者歷史建筑的價(jià)值，但是沒(méi)有獲得法律地位，我們就無(wú)能為力，保護(hù)不下來(lái)，“預(yù)先保護(hù)制度”就避免了這種遺憾，在將來(lái)無(wú)論棚戶區(qū)改造或者是城市的更新（等建設(shè)中），無(wú)論誰(shuí)發(fā)現(xiàn)了值得保護(hù)的建筑，他都可以向政府部門報(bào)告，報(bào)告后馬上就能啟動(dòng)預(yù)先保護(hù)�！�

 作為湘潭首場(chǎng)立法聽(tīng)證會(huì)的代表，從事律師工作的許偉為了在聽(tīng)證會(huì)上更好地陳述自己的觀點(diǎn)，在此之前也是做足了“功課”，多方搜集信息。

聽(tīng)證代表 律師 許偉：“在公權(quán)力行使的過(guò)程中，尊重私權(quán)是法治文明必須考慮的一個(gè)問(wèn)題，也是立法要堅(jiān)持的一個(gè)方向�！�

下階段，市人大常委會(huì)法工委將綜合聽(tīng)證代表們的意見(jiàn)和建議，提供給市人大常委會(huì)，作為第三次審議條例草案的材料。