湖南省解決部分退役士兵社會保險問題的實施方案

為解決部分退役士兵在享受養(yǎng)老、醫(yī)療保障待遇方面面臨的困難，切實維護他們的切身利益，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于解決部分退役士兵社會保險問題的意見〉的通知》(廳字〔2019〕3號，以下簡稱《意見》)精神等，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為國防和軍隊現(xiàn)代化建設服務的工作目標，在既有制度框架內(nèi)，抓住主要矛盾，堅持問題導向，立足幫扶援助，深挖制度潛力，依法合理解決廣大退役士兵最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保和接續(xù)政策，讓他們共享經(jīng)濟社會改革發(fā)展成果，切實感受到黨和政府的關懷和優(yōu)待，體會到社會尊崇。

二、政策措施

(一)適用對象。2019年1月21日《意見》施行前，以政府安排工作方式退出現(xiàn)役的退役士兵。

(二)適用情形。2019年1月21日《意見》施行前出現(xiàn)的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險未參保和繳費中斷問題。

(三)允許參保和補繳

未參加社會保險的允許參保。退役士兵入伍時未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的，入伍時間視為首次參保時間;2012年7月1日《中華人民共和國軍人保險法》實施前退役的，軍齡視同為基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險繳費年限;在《中華人民共和國軍人保險法》實施后退役、國家給予軍人退役基本養(yǎng)老保險補助的，軍齡與參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的繳費年限合并計算。

參保后繳費中斷的允許補繳。退役士兵參加基本養(yǎng)老保險出現(xiàn)欠繳、斷繳的，允許按照不超過本人軍齡的年限補繳，補繳免收滯納金。達到法定退休年齡、基本養(yǎng)老保險累計繳費年限(含軍齡)未達到國家規(guī)定最低繳費年限的，允許延長繳費至最低繳費年限;2011年7月1日《中華人民共和國社會保險法》實施前首次參保、延長繳費5年后仍不足最低繳費年限的，允許一次性繳費至最低繳費年限。達到法定退休年齡、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險累計繳費年限(含軍齡)未達到國家規(guī)定年限的，可以繳費至國家規(guī)定年限。

《意見》施行前符合條件退役土兵參加基本養(yǎng)老保險出現(xiàn)欠繳、斷繳時限超過本人軍齡的部分，按國家現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策執(zhí)行。退役士兵參加工傷保險、失業(yè)保險、生育保險存在的問題，各地按規(guī)定予以解決。

(四)補繳責任和要求

退役士兵參加社會保險繳納的費用，原則上單位繳費部分由所在單位負擔，個人繳費部分由個人負擔。

原單位已不存在或繳費確有困難的，由原單位上級主管部門負責補繳;上級主管部門不存在或無力繳納的，由安置地退役軍人事務主管部門申請財政資金解決。政府補繳年限不超過本人軍齡。上述單位繳費財政補助部分所需資金，按照中央關于“由中央、省、市、縣四級承擔，安置地省級政府承擔主體責任”的要求落實，統(tǒng)籌中央補助資金，并加大省級投入力度，對相關市、縣給予補助。

對個人繳費部分，個人屬于最低生活保障對象、特困人員的，原辦理安置手續(xù)相應層級人民政府對其個人繳費予以適當補助。其中，補繳的基本養(yǎng)老保險個人繳費部分予以全額補助，補繳的基本醫(yī)療保險個人繳費部分按相關規(guī)定予以定額補助。

(五)繳費工資基數(shù)和費率

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。繳費工資基數(shù)由安置地按照補繳時上年度全省職工平均工資的60%予以確定，單位和個人繳費費率按補繳時安置地規(guī)定執(zhí)行，相應記錄個人權(quán)益。

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。繳費工資基數(shù)由參保地按照補繳時上年度職工平均工資的60%予以確定，單位和個人繳費費率按參保地規(guī)定執(zhí)行。

(六)補繳實施時間

退役士兵提出申請時間原則上到2019年12月底截止，對已提交申請未辦理完畢的可繼續(xù)辦理。

基本養(yǎng)老保險補繳在退役士兵提出申請后，及時按程序進行審核補繳�；�本醫(yī)療保險補繳在退役士兵提出申請后，按程序進行審核，達到法定退休年齡時予以補繳。

對超過法定退休年齡人員，從補繳后達到國家規(guī)定的待遇領取條件的次月起開始領取養(yǎng)老金，按照參保地規(guī)定享受職工醫(yī)保待遇，不倒推計算應當享受待遇時間。

三、方法步驟

(一)籌劃部署階段。在國家和我省部署啟動前，組織開展政策研究和業(yè)務培訓，結(jié)合我省實際研究制定實施方案、工作預案;召開專題工作會議，統(tǒng)一思想、部署任務、明確要求;各地調(diào)整充實工作力量，合理設置業(yè)務辦理窗口，完善細化辦事流程，匯總比對人員基礎信息，印制宣傳資料、工作手冊等，做好各項準備工作。

(二)登記核查階段。在國家和我省部署啟動后，采取適當形式，將社保政策、辦理流程、注意事項等告知符合條件的退役士兵;退役士兵原安置單位或上級主管部門、安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按要求及時受理退役士兵提交的申請材料;退役軍人事務部門在收到申請材料后，會同相關部門進行退役方式、軍齡、參保情況核查，計算單位和個人需要補繳的資金。

(三)參保繳費階段。參保繳費與登記核查工作交叉進行�；�本養(yǎng)老保險在退役士兵提出申請并審核通過后，按要求由原安置單位、上級主管部門或相應層級退役軍人事務部門及時辦理�；�本醫(yī)療保險在退役士兵達到法定退休年齡時，由參保地會同安置地醫(yī)療保險經(jīng)辦、征繳機構(gòu)及退役軍人事務部門協(xié)同辦理。各級財政部門分期分批將所需資金劃撥給相應單位部門。

(四)年度總結(jié)階段。2020年1月底，各地各部門總結(jié)本地本部門退役士兵社會保險參保和接續(xù)工作有關情況，逐級上報至省委退役軍人事務工作領導小組。

四、工作流程和責任分工

(一)統(tǒng)一發(fā)布信息。按照國家和我省統(tǒng)一部署，各級退役軍人事務部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，采取適當方式及時向轄區(qū)公開《意見》適用對象、適用情形，各地辦理的具體時間、地點、所需材料、工作安排等信息。

(二)受理個人申請。退役士兵將所需申請材料提交原安置單位，原安置單位不存在的，交其上級主管部門。原安置單位或其上級主管部門收齊申請材料后，交到原辦理安置手續(xù)相應層級的退役軍人事務部門。其他情況，由原安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將個人所需材料收齊后，在規(guī)定時間內(nèi)交當?shù)赝艘圮娙耸聞詹块T。受理窗口或單位應告知退役士兵辦理流程和注意事項，對退役士兵填報信息和提交申請材料的完整性進行審查把關，對不符合要求的予以退回。

(三)辦理參保登記。各級退役軍人事務部門到當?shù)厣鐣�保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險參保登記，該參保單位僅負責此項補繳工作。

(四)核查比對身份。原辦理安置手續(xù)相應層級退役軍人事務部門牽頭，兵役機關、公安部門，退役士兵原入伍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，退役士兵原安置單位及其上級主管部門等協(xié)助做好申請人的資格審查認定工作;退役士兵現(xiàn)戶籍所在地民政部門，負責核查比對申請人是否為最低生活保障對象、特困人員的情況，并將信息反饋給退役軍人事務部門。

(五)認定困難單位。由各級人民政府負責，同級退役軍人事務、財政、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)管、稅務、醫(yī)療保障等部門配合，認定單位繳費困難的情況。

(六)核算補繳時間。原辦理安置手續(xù)相應層級的退役軍人事務部門根據(jù)退役士兵檔案資料、個人填報信息、入伍和退役原始記錄等確定退役士兵的服役年限;各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責核查退役士兵基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險斷繳時間，結(jié)合退役軍人事務部門核查的退役士兵服役時間，認定實際應補繳時間。

(七)計算補繳費用。安置地養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責計算需要補繳的單位和個人應繳費用，開具基本養(yǎng)老保險繳費通知單，反饋給退役軍人事務部門；參保地醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)在退役士兵達到法定退休年齡時，根據(jù)安置地醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)提供的軍齡和繳費信息，計算按政策需要補繳的單位和個人應繳費用，以及需要個人自籌資金補齊規(guī)定年限的應繳費用，并為退役士兵辦理一次性繳費手續(xù)，開具基本醫(yī)療保險繳費通知單，由安置地醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)交給退役軍人事務部門。

(八)繳納相關費用。各級退役軍人事務部門根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開具的繳費通知單，通知原安置單位或其上級主管部門按要求收齊個人應繳費用后，向社會保險征繳機構(gòu)繳納相關費用;原安置單位和其上級主管部門無力繳費或無安置單位的，退役軍人事務部門按要求收齊個人應繳費用后，向社會保險征繳機構(gòu)繳納相關費用。完成補繳后，各級退役軍人事務部門應及時將退役士兵社會保險關系轉(zhuǎn)出或辦理中斷繳費手續(xù)，并通過適當方式告知退役士兵已參保、政府(單位)補繳及本人補繳情況，各級財政部門負責退役士兵社會保險接續(xù)所需資金的籌集、撥付和決算;各級審計部門負責加強資金監(jiān)管，確保專款專用。

五、組織保障

(一)健全工作機制。各級各有關部門要強化政治責任和使命擔當，建立黨委和政府統(tǒng)一領導，退役軍人事務部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安、民政、財政、人力資源社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)管、稅務、醫(yī)療保障及兵役機關等相關部門各司其職、密切配合的工作機制。省、市州、縣市區(qū)都要成立工作協(xié)調(diào)小組，從相關部門抽調(diào)精干力量組成專班，集中辦公，保障工作經(jīng)費并保持人員相對穩(wěn)定。

(二)加強督導落實。各地要按照本實施方案要求，對符合政策條件的退役士兵登記造冊，制定方案，核算資金，確保政策落實到位。其中，涉及基本養(yǎng)老保險的補繳工作，要結(jié)合實際加快工作進度，爭取盡快完成工作任務。各地要定期報告工作進展情況，及時研究工作中的矛盾問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，對敷衍失職、徇私瀆職，以及因工作不到位、責任不落實未能完成任務的，要進行通報并倒查責任、嚴肅追責。

(三)強化幫扶援助。對于達到法定退休年齡，按照本實施方案繳費后仍未達到最低繳費年限的，各地要采取多種有效措施予以幫助。要積極通過教育培訓、推薦就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)等方式，幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對于年齡偏大、扶持后仍就業(yè)困難的退役士兵，符合條件的，優(yōu)先通過政府購買的公共服務崗位幫扶就業(yè)。有就業(yè)能力的退役士兵應主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，用工單位和退役士兵應依法繳納社會保險費用。

(四)做好宣傳引導。各級宣傳部門要指導協(xié)調(diào)相關媒體做好政策宣傳;各級退役軍人事務、人力資源社會保障、稅務、醫(yī)療保障等相關業(yè)務部門，要積極熱情做好來訪接待，全面準確解讀退役士兵安置、社保接續(xù)方面的政策。同時，各地各有關部門要把黨和政府的關懷傳遞給退役士兵，引導他們自覺服從改革發(fā)展大局，自覺維護社會和諧穩(wěn)定。

各市州各有關部門可根據(jù)本實施方案進一步細化辦理流程、明確具體事項，實施過程中的重大問題、重要情況要及時向省委、省政府報告。

權(quán)威解讀《湖南省解決部分退役士兵社會保險問題的實施方案》

退役士兵社保如何辦理 須提交哪些申請材料

湖南省退役軍人事務廳就《湖南省解決部分退役士兵社會保險問題的實施方案》作出解答

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于解決部分退役士兵社會保險問題的意見》（以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我省實際，省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)了《湖南省解決部分退役士兵社會保險問題的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。日前，湖南省退役軍人事務廳就《實施方案》有關具體問題作出解答。

（一）制定《實施方案》的依據(jù)和考慮是什么？

答：我省《實施方案》嚴格遵照中央《意見》精神和國家退役軍人事務部、人力資源和社會保障部、財政部、國家醫(yī)療保障局、國家稅務總局等相關部門的要求，對標中央政策規(guī)定，報請國家相關部門審核備案，本著依法合理解決廣大退役士兵最關心最直接最現(xiàn)實利益問題的考慮，保持政策有序銜接，充分體現(xiàn)關愛優(yōu)待，更好地服務軍地改革發(fā)展。

（二）根據(jù)中央《意見》精神，《實施方案》就哪些問題作了進一步明確細化？

答：《實施方案》共五個部分，在《意見》基礎上，主要對政策措施、方法步驟、工作流程和責任分工等進行了明確細化。一是明確適用對象為“2019年1月21日《意見》施行前，以政府安排工作方式退出現(xiàn)役士兵”；適用情形為“2019年1月21日《意見》施行前出現(xiàn)的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險未參保和繳費中斷問題”。主要是防止各地理解《意見》有誤，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。二是明確最低生活保障對象、特困人員基本養(yǎng)老保險個人繳費部分予以全額補助，基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予定額補助。在中央《意見》規(guī)定給予適當補助的基礎上，進一步加大了幫扶力度，充分體現(xiàn)了省委、省政府對退役軍人的關心關愛。三是明確方法步驟，對全省部分退役士兵社保接續(xù)工作有序展開作出了具體安排。四是明確工作流程和責任分工，從受理、核查、認定、核算、繳費等各環(huán)節(jié)的工作任務進行分工，進一步明確了部門責任。五是明確健全工作機制，省、市州、縣市區(qū)都要成立工作協(xié)調(diào)小組，從相關部門抽調(diào)精干力量組成專班，集中辦公，有助于進一步加強工作力量。

（三）我省何時受理退役士兵補繳申請？

答：退役士兵社保接續(xù)工作環(huán)節(jié)多、政策性強，《實施方案》中明確要結(jié)合實際加快工作進度。目前，各地正在組織相關工作人員進行業(yè)務培訓，抓緊細化辦理流程和注意事項等，做好各項準備工作。請退役士兵關注各級退役軍人事務部門的官網(wǎng)或微信公眾號，根據(jù)通知或公告要求，及時提交申請材料。

（四）退役士兵怎樣提交申請材料？

答：為了落實“一門受理、協(xié)同辦理”的要求，讓退役士兵少跑腿，《實施方案》中明確退役士兵將所需申請材料提交原安置單位，原安置單位不存在的，交其上級主管部門。原安置單位或其上級主管部門收齊申請材料后，交到原辦理安置手續(xù)相應層級的退役軍人事務部門。原安置單位及其上級主管部門都不存在和沒有安置單位等其他情況，退役士兵將所需申請材料交給原安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或當?shù)卦O立的其他申請點。各地各有關單位不得推諉拒收退役士兵提交的申請材料，如果有類似情況，退役士兵可以撥打當?shù)赝艘圮娙耸聞詹块T公布的投訴舉報電話。

（五）是否必須本人申請辦理？

答：考慮到有部分退役士兵在外地工作就業(yè)或行動不便的實際情況，退役士兵可以委托他人辦理，但需要本人寫出委托書，生活不能自理的也可提前向單位或申請點預約上門辦理。

（六）退役士兵須提交哪些申請材料？

答：為了便于各級審核辦理，退役士兵提交的申請材料主要包括，服役記錄、身份證件、申請表格、個人繳費記錄等相關材料，在提交申請材料前可查閱當?shù)毓�告提示信息或咨詢退役軍人事務部門，工作人員會給予指導提示。

（七）提交申請材料后辦理補繳需要多長時間？

答：部分退役士兵社保接續(xù)工作時間跨度長、涉及人員多，需要跨軍地、跨部門、跨地域協(xié)調(diào)辦理，省市縣三級共同受理，數(shù)據(jù)核查、信息比對、核算費用等工作環(huán)節(jié)很多，加上湖南是兵員安置大省，工作量十分繁重。在受理退役士兵提交的申請材料后，各級各部門會區(qū)分緩急，對即將達到法定退休年齡的優(yōu)先辦理，其他退役士兵的申請材料也會依規(guī)從速審核辦理，并及時向退役士兵反饋審核辦理的情況。