11月7日，位于株洲荷塘區(qū)的市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易物流中心，百余名工人熱火朝天地忙碌著，項目最后一棟單體冷庫正在進行安裝工程。
然而，就在幾個月前，這里還是一個已立項6年、建了一半?yún)s瀕臨“爛尾”的省市重點項目。
據(jù)悉，項目能“起死回生”，與此前市紀委監(jiān)委發(fā)出的一份監(jiān)察建議書密切相關(guān)。
冷庫已完成內(nèi)、外墻粉刷以及外墻漆底漆噴涂，外墻腳手架正在進行拆除（通訊員供圖）
“開始搞時，宣傳鋪天蓋地，風風火火兩年后就突然沒了動靜。”今年1月，市紀委監(jiān)委在摸排產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中形式主義官僚主義突出問題時，聽到該項目所在地的村民議論紛紛。
市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場項目（下簡稱為“市農(nóng)批市場”）是市政府2014年就批準立項的民生項目，占地850畝，11億多元的投資更是引人關(guān)注，這里曾被稱為全市最大的“菜籃子工程”。據(jù)了解，該項目2014年破土動工，征地拆遷、基礎(chǔ)建設(shè)前后花了7個多億，但蓋了幾個鋼架大棚、一棟主樓建了七成左右的時候，項目就幾乎停工了，路面硬化、裝修招商都未進行。如今，距離之前宣傳的竣工時間，已經(jīng)過去了兩年。為了弄清原因，市紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室副主任余曉斌帶領(lǐng)檢查組前往負責該項目建設(shè)的株洲國盛市場經(jīng)營管理有限公司（下簡稱為國盛公司）了解情況。
深入調(diào)查，檢查組找出問題癥結(jié)
“按照要求，市農(nóng)批市場要將中南蔬菜批發(fā)大市場的功能承接過來，我們一直在極力促成這個事，但洽談一直不順利，工程進度也就緩了下來。”國盛公司時任負責人說。
“商戶不愿舍近求遠。”檢查組又找到中南菜市場管理部，其負責人介紹，國盛公司近些年來洽談菜市場搬遷的事，只說市農(nóng)批市場怎么好，但從不關(guān)心業(yè)主的具體要求，現(xiàn)在項目拖了這么久也不見完工，大家對新市場并不看好。“談不攏也不想辦法、找出路，存在工作能力不足、責任心不強的問題。”余曉斌介紹，但檢查組認為，這并非項目無法推動的根本原因。繼續(xù)向上追究，檢查組來到國盛公司之前的母公司，原株洲市交通發(fā)展集團（下簡稱為原交發(fā)集團）。考核資料顯示，2017年國盛公司未完成經(jīng)營目標，考核評分為53.36，而在原交發(fā)集團年度經(jīng)營成果通報中，國盛公司考核分被調(diào)為80.11分。調(diào)查中，市紀委監(jiān)委干部楊劍波發(fā)現(xiàn)了這個并不起眼的細節(jié)。其實，不止2017年，檢查組發(fā)現(xiàn)，2015年至2018年，國盛公司一直沒有完成母公司的年度考核任務(wù)，但原交發(fā)集團黨委卻年年將該公司績效系數(shù)上調(diào)至平均分，讓國盛公司拿了平均績效獎金。“如果國盛公司績效考核不合格，會直接影響市國資委對集團領(lǐng)導(dǎo)層的績效考核�！痹话l(fā)集團一名負責人說出了公司領(lǐng)導(dǎo)層心里的“小算盤”。此外，原交發(fā)集團與國盛公司在項目設(shè)計方案選擇上也鬧出過“笑話”。2013年5月，國盛公司按照原交發(fā)集團主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，委托市規(guī)劃設(shè)計院為該項目舉辦方案設(shè)計競賽，當時邀請了4家單位參賽，國盛公司共支付了137萬元獎金及管理費。“但競賽后，項目中標公司發(fā)現(xiàn)選中的‘最優(yōu)方案’不具備應(yīng)用功能，而且參賽的4家設(shè)計公司都不具備相關(guān)的設(shè)計資質(zhì)�！庇鄷员蠼榻B，137萬元就這樣打了水漂，項目不得不再請專業(yè)公司設(shè)計方案。
邊搞調(diào)查邊救項目，檢查組發(fā)出監(jiān)察建議書
項目“爛尾”的癥結(jié)找到后，一份草擬的監(jiān)察建議書擺在了市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任鄧為民的辦公桌上，檢查組對國盛公司管理層提出了重組意見，并建議對項目建設(shè)中存在的形式主義官僚主義問題現(xiàn)象啟動問責機制。
“換了人、問了責，工程能否救活？已投入數(shù)億元的國有資產(chǎn)如何保值并產(chǎn)生效益？”鄧為民認為，問責不是目的，檢查組要一邊搞調(diào)查，一邊救項目。當時，因國盛公司管理層管理不善，項目進度嚴重滯后，沒有按期實現(xiàn)招商和經(jīng)營收入，公司資產(chǎn)負債率達90.06%，每年要向銀行支付2700余萬元利息。“其實項目已具有規(guī)模，但因工程長期未完工才無法實現(xiàn)營業(yè)盈利�！庇鄷员笳f，要救活項目，盡快建成啟動營業(yè)，才是當務(wù)之急。為此，檢查組走訪了幾個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)現(xiàn)同樣位于荷塘區(qū)的株洲東大門農(nóng)批市場已成熟，在同一區(qū)域內(nèi)再建功能大致相同的市場必然造成同質(zhì)競爭。“建議加強研判，根據(jù)項目建設(shè)和實際區(qū)位產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)研，及時推動項目轉(zhuǎn)型升級和應(yīng)用�！�4月22日，檢查組把這條經(jīng)過走訪調(diào)查得出的建議加上后，將監(jiān)察建議書發(fā)給了國盛公司的“新東家”（原交發(fā)集團重組）——株洲市城市建設(shè)發(fā)展集團（下簡稱為城發(fā)集團）。
項目已轉(zhuǎn)型做冷鏈物流，預(yù)計年底能完成建設(shè)
很快，城發(fā)集團對國盛公司管理層實施“大換血”，并加強監(jiān)管與考核，壓實了主體責任。項目的定位也從傳統(tǒng)的農(nóng)批市場升級為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺，將打造全市唯一的冷鏈物流與食品生產(chǎn)加工配送基地。
“按照當前進度，年底能完成建設(shè)并投入運營�！�9月30日，市紀委監(jiān)委對監(jiān)察建議書落實情況進行回訪時，國盛公司新任董事長李洪平介紹。如今，國盛公司開始招商蓄客，中字頭企業(yè)、業(yè)內(nèi)龍頭民企紛紛拋來了橄欖枝，現(xiàn)已接洽意向客戶50余戶，國盛公司正在根據(jù)一些客戶提出的具體要求，對項目進行布局調(diào)整和改造升級。 
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