1919年4月16日，五國(guó)會(huì)議討論山東間題，中國(guó)代表未能參加。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蘭辛提出一個(gè)新方案，將德國(guó)在中國(guó)的權(quán)益先由巴黎和會(huì)暫時(shí)接管，山東開(kāi)作商埠后，再歸還中國(guó)。日本代表牧野起而抗議，認(rèn)為山東問(wèn)題中日政府已有協(xié)定，應(yīng)由日本轉(zhuǎn)交中國(guó)。蘭辛方案未能通過(guò)。

        17日，美國(guó)提議將山東問(wèn)題由五強(qiáng)國(guó)處置，美方稱：“中國(guó)問(wèn)題與世界有關(guān)，美國(guó)原無(wú)單獨(dú)處置之意，亦不能任他國(guó)獨(dú)為處置。”五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議將山東問(wèn)題初步定為暫由五大國(guó)共管。日本仍表示反對(duì)。

        北京政府復(fù)電陸徵祥，同意在山東必須交還中國(guó)的前提下，暫由五國(guó)共管。

        此時(shí)，意大利提出的對(duì)阜姆的領(lǐng)土要求為各大國(guó)拒絕，意大利宣布退出巴黎和會(huì)。日本態(tài)度立即強(qiáng)硬起來(lái)，聲稱如不答應(yīng)其要求，將隨意大利之后退出和會(huì)。威爾遜力使和會(huì)免遭破產(chǎn)，決定犧牲中國(guó)，滿足日本要求。美國(guó)人威爾遜不再是中國(guó)的靠山了。