１９４４年６月５日，中共中央發(fā)出關(guān)于城市工作的指示。中央認(rèn)為：“不占領(lǐng)大城市與交通要道，不能驅(qū)逐日寇出中國。不爭取在日寇壓迫下的千百萬勞動群眾與市民群眾，瓦解偽軍偽組織，并準(zhǔn)備武裝起義，不能配合軍隊占領(lǐng)大城市與交通要道。過去人們以為從大城市與交通要道驅(qū)逐日寇的任務(wù)，似乎只有國民黨才能勝任，現(xiàn)在必須改變此種觀點，認(rèn)為有些只有依靠我黨才能勝任，依靠國民黨是無望的”。中央要求各中央局、各區(qū)黨委“必須把城市工作與根據(jù)地工作作為自己同等重要的兩大任務(wù)。而負起準(zhǔn)備奪取所屬一切在中小城市與交通要道的責(zé)任來”。必須把爭取城市及交通要道的廣大群眾，瓦解與爭取偽軍偽警，準(zhǔn)備武裝起義的工作，提到重要地位，“里應(yīng)外合的思想，是我黨從大城市驅(qū)逐敵人的根本思想”。為實現(xiàn)這個偉大的任務(wù)，要從思想教育、計劃組織、工作方向、工作方法、配備干部以及經(jīng)費等方面作好準(zhǔn)備，以期取得顯著成績，“配合世界大事變，在時機成熟時，奪取在我強大軍隊與強大根據(jù)地附近的一切敵占城市與交通要道”。