1937年7月27日，毛澤東、張聞天代表中共中央就紅軍改編的方針問題發(fā)表指示指出：中央決定紅軍與蘇區(qū)必須全權由我們包辦，決不讓步，但紅軍統(tǒng)率機關的名義可暫時讓步；人選不能讓步，國民黨不準插入一個人。28日，再次重申紅軍改編的原則。規(guī)定8月15日前編好，20日出動抗日。3個師以上必須設立總指揮部，朱德為正、彭德懷為副，并設政治部，任弼時為主任，鄧小平為副主任，以便指揮作戰(zhàn)。3個師4.5萬人，另地方1萬人，保安隊司令高崗，副司令蕭勁光。主力出動后，集中作戰(zhàn)不得分割。