2003年7月21日，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉簽署第24號(hào)中華人民共和國(guó)民政部令，內(nèi)容如下：
　　《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2003年7月16日民政部第三次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2003年8月1日起施行。

《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》
　
第一條　根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》）的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條　《救助管理辦法》規(guī)定的“城市生活無(wú)著的流浪乞討人員”是指因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。
雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對(duì)象。
第三條　流浪乞討人員向救助站求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的下列情況：
（一）姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶口所在地、住所地；
（二）是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)；
（三）流浪乞討的原因、時(shí)間、經(jīng)過(guò)；
（四）近親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式；
（五）隨身物品的情況。
第四條　救助站應(yīng)當(dāng)向求助的流浪乞討人員告知救助對(duì)象的范圍和實(shí)施救助的內(nèi)容，詢問(wèn)與求助需求有關(guān)的情況，并對(duì)其個(gè)人情況予以登記。
第五條　救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排救助；不屬于救助對(duì)象的，不予救助并告知其理由。
對(duì)因年老、年幼、殘疾等原因無(wú)法提供個(gè)人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。
對(duì)拒不如實(shí)提供個(gè)人情況的，不予救助。
第六條　受助人員不得攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入救助站，隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待該受助人員離站時(shí)歸還。
第七條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定救助站受助人員的作息、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)等制度。受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的規(guī)章制度。
第八條　救助站為受助人員提供的食物和住處，應(yīng)當(dāng)能夠滿足受助人員的基本健康和安全需要。受助人員食宿定額定量的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府民政部門(mén)商財(cái)政部門(mén)具體規(guī)定。
第九條　受助人員在站內(nèi)突發(fā)急病的，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。救助站發(fā)現(xiàn)受助人員患傳染病或者為疑似傳染病病人的，應(yīng)當(dāng)送當(dāng)?shù)鼐哂袀魅静∈罩螚l件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，并向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，采取必要的消毒隔離措施。
第十條　救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員提供的有關(guān)情況，及時(shí)與受助人員的親屬以及受助人員常住戶口所在地或者住所地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處、該地的公安、民政部門(mén)取得聯(lián)系，核實(shí)情況。
救助站發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個(gè)人情況的，應(yīng)當(dāng)終止救助。
第十一條　受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時(shí)沒(méi)有交通費(fèi)的，由救助站發(fā)給乘車(chē)（船）憑證，鐵道、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸單位驗(yàn)證后準(zhǔn)予搭乘相應(yīng)的公共交通工具。救助站應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知受助人員的親屬及前往地的有關(guān)組織、所在單位。
第十二條　救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過(guò)10天；因特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)上級(jí)民政主管部門(mén)備案。
第十三條　對(duì)受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動(dòng)不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門(mén)通知流出地人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門(mén)通知流出地省級(jí)人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位。
第十四條　對(duì)無(wú)法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶口所在地、住所地的受助殘疾人、未成年人及其他行動(dòng)不便的人，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門(mén)通知流出地人民政府民政部門(mén)接回，送戶口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門(mén)通知流出地省級(jí)人民政府民政部門(mén)接回，送戶口所在地、住所地安置。
第十五條　對(duì)因年老、年幼或者殘疾無(wú)法認(rèn)知自己行為、無(wú)表達(dá)能力，因而無(wú)法查明其親屬或者所在單位，也無(wú)法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級(jí)民政主管部門(mén)提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府給予安置。
第十六條　受助人員自愿放棄救助離開(kāi)救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人離開(kāi)救助站，須經(jīng)救助站同意。
受助人員擅自離開(kāi)救助站的，視同放棄救助，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。
第十七條　救助站已經(jīng)實(shí)施救助或者救助期滿，受助人員應(yīng)當(dāng)離開(kāi)救助站。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不愿離站的受助人員，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。
第十八條　受助人員戶口所在地、住所地的鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討；對(duì)遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人，責(zé)令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)；對(duì)確實(shí)無(wú)家可歸的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予安置。
第十九條　受助人員在救助站期間應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設(shè)施，不得毀壞、盜竊公私財(cái)物，不得無(wú)理取鬧、擾亂救助工作秩序。
對(duì)受助人員的違法違規(guī)行為，救助站工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止；受助人員違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，或者發(fā)現(xiàn)受助人員有犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。
第二十條　救助站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制、工作人員行為規(guī)范等規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理。
救助站應(yīng)當(dāng)將受助人員入站、離站、獲得救助等情況如實(shí)記載，制作檔案妥善保管。
第二十一條　救助站及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《救助管理辦法》第十條、第十四條第二款規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的，由該救助站的上級(jí)民政主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)較重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條　縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，履行以下職責(zé)：
（一）監(jiān)督救助站落實(shí)救助措施和規(guī)章制度；
　�。ǘ�）指導(dǎo)檢查救助管理工作情況；
　�。ㄈ�）對(duì)救助站工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)；
（四）調(diào)查、處理救助站及其工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題；
（五）幫助救助站解決困難，提供工作條件。
第二十三條　救助站的上級(jí)民政主管部門(mén)不及時(shí)受理救助對(duì)象舉報(bào)，不及時(shí)責(zé)令救助站履行職責(zé)，或者對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府予以安置的，�?duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十四條　本實(shí)施細(xì)則自2003年8月1日起施行。
　　 2003年7月22日，民政部在北京召開(kāi)全國(guó)貫徹落實(shí)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》工作會(huì)議。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要從全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想、全面履行人民政府職能、堅(jiān)持依法治國(guó)和依法行政的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹施行好新的救助管理辦法。
回良玉指出，2003年6月20日，國(guó)務(wù)院決定廢止舊的收容遣送辦法，制定公布了新的救助管理辦法，把強(qiáng)制性的收容遣送改為關(guān)愛(ài)性的救助管理，建立以自愿受助、無(wú)償救助為原則的新型的社會(huì)救助制度。這是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革，也是民主法制建設(shè)的一件大事。救助管理辦法的公布施行是踐行“三個(gè)代表”重要思想的重要舉措，是全面履行政府職能的必然要求，是貫徹依法治國(guó)、堅(jiān)持依法行政的具體體現(xiàn)，是完善社會(huì)保障體系的重要方面，對(duì)于保障城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的合法權(quán)益、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有重要意義。
回良玉強(qiáng)調(diào)，施行新的救助管理辦法需要把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：一要堅(jiān)持自愿受助、無(wú)償救助的原則；二要依法認(rèn)真界定救助對(duì)象；三要既搞好救助，又要加強(qiáng)管理；四要政府、家庭和社會(huì)的責(zé)任相結(jié)合，共同做好救助管理工作。他要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)以上政府都要建立主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，狠抓落實(shí)，確保救助管理辦法落到實(shí)處。各級(jí)民政部門(mén)要盡職盡責(zé)，精心組織，扎實(shí)工作，同時(shí)注意研究新情況、解決新問(wèn)題。各級(jí)公安、財(cái)政、衛(wèi)生、鐵道、交通、城管等部門(mén)要在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)這項(xiàng)工作繼續(xù)給予支持和幫助。