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1981年7月7日，國務(wù)院作出《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟若干政策性規(guī)定》，鼓勵待業(yè)青年從事個體經(jīng)營，有計劃地將部分服務(wù)業(yè)和商業(yè)包租給個人，使城市個體工商業(yè)獲得合法發(fā)展。