海綿城市基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)“碎片化”問題還需正視。

　　到2030年時，長沙城市建成區(qū)80%以上的面積將達到國家海綿城市建設(shè)目標。近日，長沙市政府發(fā)布工作方案，提出全面啟動海綿城市建設(shè)工作，同時，國內(nèi)首個以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式促進海綿城市建設(shè)的機構(gòu)也在長沙揭牌。

　　試點

　　沙灣路，首條海綿城市道路

　　如果有機會在長沙市雨花區(qū)高鐵南站前的沙灣路上逗留，你或許可以看看，這里路面兩側(cè)綠化帶是否有所不同——沙灣路是長沙市第一條在道路綠化上進行“海綿城市”理念試點的道路。

　　在勞動路至曲塘路一段，沙灣路兩側(cè)綠化帶中做了雨水收集與利用的淺草溝設(shè)計，即將植被下的土壤進行分層：最底下是顆粒大、空隙足的礫石層，能涵養(yǎng)一定水源；往上是砂層，接著是種植土壤層，然后才是植被覆蓋層。在覆蓋層中，還鋪設(shè)了有孔的軟式透水溢流管，這樣，當土壤中的水分達到飽和有余時，多余的水會滲透進溢流管，再通過與其相連的市政管網(wǎng)自行排出。

　　這不是長沙建設(shè)海綿城市的首個試點項目，在梅溪湖撇洪渠，在松雅湖入水口人工濕地污水處理系統(tǒng)等項目里，都用上了海綿城市理念。

　　概念

　　4年前首次提出“海綿城市”

　　并不是多數(shù)人理解的鋪個透水磚這么簡單。2012年，這個概念在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中首次被提出。隨即在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議中，習近平總書記強調(diào)，提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

　　在試行的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》里，海綿城市有了明確定義：海綿城市，即城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，以提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災害的發(fā)生。

　　整個過程甚至可以簡單濃縮到這六個字里：滲、滯、蓄、凈、用、排。

　　倡導

　　“規(guī)劃先行，頂層設(shè)計到位”

　　“長沙雖然不是國家第一批和第二批國家海綿城市試點，但它是國務院明確的兩型綜合改革試驗區(qū)，至今已有超過八年的時間了。”中國海綿城市倡導者、反城鄉(xiāng)硬化運動發(fā)起人劉波介紹說，海綿城市建設(shè)完全符合兩型社會概念，“所以長沙必須要走海綿城市建設(shè)道路，這是國家賦予的使命感�！�

　　“從海綿城市試點情況來看，海綿城市的整體規(guī)劃，包括流域性和區(qū)域性的生態(tài)規(guī)劃都還比較模糊。”在日前的首屆長沙海綿城市論壇上劉波說道，臺下坐著600多位前來聆聽海綿城市建設(shè)投融資、基礎(chǔ)研究、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色金融等話題的與會嘉賓，他介紹說，關(guān)于海綿城市的建設(shè)，“國家在推、省里在推、市里發(fā)了文件、區(qū)里也躍躍欲試，但規(guī)劃是龍頭，頂層設(shè)計還必須到位�！�

　　尷尬

　　無行業(yè)標準可供參考

　　劉波的發(fā)言引來不少附和，長沙首家注冊從事立體綠化的長沙浮橋園林綠化有限公司負責人介紹說，在2012年聽說海綿城市概念準備從事立體綠化時，他曾經(jīng)上網(wǎng)查詢過，網(wǎng)上關(guān)于海綿城市的介紹還比較少，他于是一路摸索著參與建設(shè)。在過程中，他發(fā)現(xiàn)關(guān)于海綿城市的技術(shù)、政策和標準體系“還沒有完善起來”，導致他在施工及驗收過程中都遭遇到不少尷尬。

　　“施工規(guī)范應該是什么樣，安全結(jié)構(gòu)怎么養(yǎng)護，這些都沒有參考標準�！边@位負責人說，立體綠化不同于以往的平面綠化，作為實現(xiàn)海綿城市理念的一項新工藝，應當有一個新的行業(yè)標準與其相對應，政府是不是可以出臺一個行業(yè)指導價格？

　　長沙另一家從事排水溝建設(shè)的企業(yè)，早已經(jīng)在他們的公司宣傳冊上印上“海綿城市的雨水收集者”名號，但這位負責人說，目前海綿城市概念提倡得多，但實施起來“有些模糊”。

　　對策

　　將引導產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

　　“長沙目前還是碎片化的建設(shè)，作為長江經(jīng)濟帶和一帶一路上的重要城市，如果長沙能率先在海綿城市建設(shè)方面取得一系列的經(jīng)驗、標準、規(guī)范，找到一條比較便捷的發(fā)展道路，那對于湖南乃至全國都將有非常重大的影響�！眲⒉ǖ难赞o中帶著期盼，他分析說，海綿城市建設(shè)帶來的不僅僅是環(huán)境改善，還將引導城市建設(shè)的綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，而且會帶來數(shù)以億計的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。

　　“2017年，中國將建立碳排放交易市場，屆時將出現(xiàn)一系列的綠色金融產(chǎn)品�！眲⒉ǚ治觯�長沙應當借這個過程搶得先行先試的先機，以促進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“建設(shè)生態(tài)海綿城市，既是改善城市生態(tài)環(huán)境的需要，也是拉動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來的城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計、材料、裝備、工程、管理、運營及投融資全產(chǎn)業(yè)鏈體系的革命性變化，將主導未來中國城市發(fā)展模式，也將主導未來數(shù)十年的中國經(jīng)濟�！�

　　時間表

　　◎2014年11月，住建部出臺“海綿城市”建設(shè)技術(shù)標準，中國“海綿城市”建設(shè)駛上快車道。

　　◎2015年4月，住建部等三部委啟動首批示范城市試點，通過現(xiàn)場答辯和專家現(xiàn)場打分，常德成為全國16個試點城市之一，獲得12億元補貼；2016年4月，全國再有14個城市被列入第二批海綿城市試點名單，湖南無城市入圍。

　　◎今年6月，湖南省政府下發(fā)通知，確定岳陽市、津市市、望城區(qū)和鳳凰縣為省級海綿城市建設(shè)試點城市。

　　方案

　　2030年建成，總體規(guī)劃將出臺

　　實際上，長沙一直在不斷推動海綿城市的建設(shè)。今年，長沙市政府發(fā)布《長沙市海綿城市建設(shè)工作方案》，明確提出要求全面啟動海綿城市建設(shè)各項工作，將海綿城市建設(shè)貫穿建設(shè)領(lǐng)域全過程。

　　方案提出，到2018年，長沙基本形成一批具有一定規(guī)模的示范項目，并初步形成較為完善的海綿城市地方技術(shù)、政策、標準體系。用5年左右時間，使長沙城市建成區(qū)20%以上的面積達到國家海綿城市建設(shè)目標要求，建成區(qū)雨水徑流綜合控制效果明顯，徑流污染得到一定程度削減；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到國家海綿城市建設(shè)目標要求，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)區(qū)不低于70%的自然降雨量就地消納和利用，初步將長沙市建設(shè)成為海綿城市。

　　“長沙正在籌備建立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，關(guān)于海綿城市建設(shè)的總體規(guī)劃也已在制定中�！遍L沙市住建委相關(guān)負責人介紹。

　　創(chuàng)舉

　　全國首個全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟成立

　　在相關(guān)行業(yè)標準還在摸索制定中時，長沙已經(jīng)有一部分人先行動起來，自發(fā)成立國內(nèi)首個全產(chǎn)業(yè)鏈形式的海綿城市聯(lián)盟。

　　2016年8月16日，經(jīng)過長沙市科技局審查，長沙市民政局登記，長沙市海綿城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟正式獲準成立。該聯(lián)盟由中南林業(yè)科技大學、中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司湖南分公司、湖南大學設(shè)計研究院、湖南科技信息研究所、湖南天泉生態(tài)草業(yè)工程有限公司、長沙賽恩斯環(huán)�？萍加邢薰�司、湖南壘土農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等七家單位發(fā)起成立，為海綿城市建設(shè)搭建了產(chǎn)學研用平臺，這在國內(nèi)城市中以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式促進海綿城市建設(shè)屬于開創(chuàng)之舉。

　　“長沙集中了湖南大學、中南大學、中南林業(yè)科技大學、湖南農(nóng)業(yè)大學、長沙理工大學等一批國內(nèi)外知名的大學和研究機構(gòu)。通過資源整合，長沙的基礎(chǔ)研究能力足夠應對海綿城市建設(shè)的需要，通過科技成果轉(zhuǎn)化與市場化運用，完全可以構(gòu)建產(chǎn)學研用全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，形成強勁的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁�！遍L沙市海綿城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長梁偉介紹。