長(zhǎng)沙高度重視棚戶(hù)區(qū)改造工作，把它作為重大民生工程和建設(shè)宜居宜業(yè)品質(zhì)城市的重點(diǎn)工作全力推進(jìn)。2015年，全市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)工31206套，其中內(nèi)五區(qū)棚戶(hù)區(qū)共改造16525戶(hù)，改造面積263.35萬(wàn)平方米，接近2010年至2014年之和。曾經(jīng)的“老棚戶(hù)”告別層層疊疊的棚屋和破舊簡(jiǎn)陋的筒子樓，搬進(jìn)了寬敞明亮的新家，不由感嘆：“棚戶(hù)區(qū)改造是實(shí)實(shí)在在的大好事，感謝黨和政府的好政策，讓咱老百姓都能安居樂(lè)業(yè)�！�

　　四增兩減：堅(jiān)持規(guī)劃先行，改善人居環(huán)境

　　隨著城市的快速發(fā)展，長(zhǎng)沙中心城區(qū)高密度、大強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè)在拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)和促進(jìn)城市繁榮的同時(shí)，也誘發(fā)了交通堵塞、環(huán)境惡化、配套不足等諸多“城市病”，亟待根治。

　　城區(qū)棚改工作是長(zhǎng)沙城市總體規(guī)劃建設(shè)中尤為重要的一部分，也是有效破解“城市病”的手段之一。省委常委、市委書(shū)記易煉紅在調(diào)研時(shí)反復(fù)叮囑市、區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人，推進(jìn)棚改工作決不能簡(jiǎn)單地大拆大建，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃好空間布局，保護(hù)和傳承長(zhǎng)沙的歷史文化脈絡(luò)。

　　市委副書(shū)記、市長(zhǎng)胡衡華也再三強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)棚改過(guò)程中，要嚴(yán)格落實(shí)“四增兩減”的要求，切實(shí)改善居民居住條件和生活環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。

　　在新一輪的棚戶(hù)區(qū)改造中，長(zhǎng)沙以“四增兩減”為導(dǎo)向，增加公共綠地、公共空間、配套設(shè)施、支路網(wǎng)密度，減少居住人口密度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

　　位于開(kāi)福區(qū)清水塘街道的炮后街棚改項(xiàng)目，在改善居民居住條件的同時(shí)，還大力推進(jìn)教育、道路、停車(chē)場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)。該項(xiàng)目改造共涉及700多戶(hù)住戶(hù)，房屋征收后騰出土地49畝，其中4.93畝將用作周邊學(xué)校教育配套用地，12.71畝將與清水塘小學(xué)現(xiàn)5畝用地合在一起擴(kuò)至17.71畝。余下13.4畝將用作項(xiàng)目定向房源建設(shè)，規(guī)劃容積率5.13，還將新建3層地下車(chē)庫(kù)，提供車(chē)位約1400個(gè)。

　　記者了解到，目前全市內(nèi)五區(qū)已編制規(guī)劃方案的棚改項(xiàng)目總用地面積368.99公頃，項(xiàng)目實(shí)施后，將增加公益“四類(lèi)”用地105.54公頃，占總用地面積的28.6%。

　　市級(jí)統(tǒng)籌：破解資金難題，做精做細(xì)服務(wù)

　　全市棚改大戲上演，而資金瓶頸成為一大“攔路虎”。改造資金從哪里來(lái)？長(zhǎng)沙創(chuàng)新融資方式支持棚改建設(shè)。2014年12月，湖南省政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署《全面深化戰(zhàn)略合作備忘錄》等相關(guān)合作協(xié)議。長(zhǎng)沙成立棚改投資有限公司，作為全市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目承接國(guó)開(kāi)行貸款的統(tǒng)貸平臺(tái)。

　　去年，全市組織41個(gè)棚改項(xiàng)目承接國(guó)開(kāi)行貸款，在1年時(shí)間內(nèi)核準(zhǔn)貸款資金320億元，目前已發(fā)放貸款資金131.78億。長(zhǎng)沙還設(shè)立了市棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，加大資金統(tǒng)籌調(diào)度，發(fā)行100億棚改專(zhuān)項(xiàng)基金。

　　在統(tǒng)籌資金保障的同時(shí)，長(zhǎng)沙進(jìn)一步做精做細(xì)服務(wù)，讓老百姓在共建共享發(fā)展中具有更多獲得感。一方面，充分尊重群眾的自主選擇權(quán)，切實(shí)做好每個(gè)項(xiàng)目的安置方案，另一方面加大棚改安置房籌集力度，通過(guò)政府組織建設(shè)、項(xiàng)目自建、實(shí)行配建、政府購(gòu)買(mǎi)商品房、組織團(tuán)購(gòu)等方式籌集房源，保障安置。

　　黃興北路棚改在房源的統(tǒng)籌上推出了電子選房、審批系統(tǒng)就是一項(xiàng)創(chuàng)舉。記者近日在該指揮部現(xiàn)場(chǎng)看到，該系統(tǒng)匯集了保障房、定向房、團(tuán)購(gòu)房、二手房等上萬(wàn)套房源，被征收戶(hù)一旦簽約，其信息就進(jìn)入系統(tǒng)，選房順序號(hào)自動(dòng)生成，選房動(dòng)態(tài)和房源剩余情況一目了然。

　　貨幣安置：既讓住戶(hù)靈活選房，又能消化存量

　　在棚改過(guò)程中，不僅可以為拆遷居民建設(shè)定向房源，也可以實(shí)行貨幣化安置，將拆遷補(bǔ)償款發(fā)放到居民手中，讓他們根據(jù)自己需要到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)住房。

　　近年來(lái)，長(zhǎng)沙加大貨幣安置力度，實(shí)行棚改安置補(bǔ)貼政策，對(duì)于在棚改征收中符合條件的對(duì)象，按照每戶(hù)15萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造安置補(bǔ)貼，支持他們到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)住房。去年，全市辦理棚改安置補(bǔ)貼資金審核5980戶(hù)，其中3115戶(hù)共使用補(bǔ)貼4.67億元到市場(chǎng)自主購(gòu)房。

　　位于河西岳麓區(qū)的桐梓坡棚戶(hù)區(qū)改造，征收對(duì)象接近3000戶(hù)，在不原地新建安置房的前提下，所有征拆戶(hù)全部選擇貨幣化安置方式。今年73歲的周仲林告訴記者，他家以前房子47平方米，一家人擠在一起很不方便，拿到拆遷補(bǔ)償款和15萬(wàn)元安置補(bǔ)貼后，他們一家在不遠(yuǎn)處的銀太家園買(mǎi)了一套74平方米的房子。“3個(gè)月前就住進(jìn)去了，非常寬敞，非常舒心�！敝艿�爹告訴記者，他家房子和裝修花的錢(qián)跟拆遷的錢(qián)基本持平，“但是居住環(huán)境卻得到了質(zhì)的飛躍，何樂(lè)而不為呢？”

　　“貨幣化安置既可以是老百姓到市場(chǎng)上靈活選房，減少了過(guò)渡期，而且還消化了房地產(chǎn)存量，可以說(shuō)是一舉多得�！遍L(zhǎng)沙市住房保障局局長(zhǎng)李志堅(jiān)介紹，全市棚改拆遷戶(hù)中有近60%已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)或計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)新房或二手房，全市全年通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造促進(jìn)住房消費(fèi)約200萬(wàn)平方米，合計(jì)約118億元。

　　有機(jī)棚改：修舊如舊，注重特色，保留歷史文脈

　　據(jù)歷史學(xué)家研究，長(zhǎng)沙地名的出現(xiàn)不晚于戰(zhàn)國(guó)中期，可能早于公元前11世紀(jì)。照此算來(lái)，長(zhǎng)沙這座城市存世已近3000年。對(duì)于一座這樣的城市而言，大拆大建的舊式棚戶(hù)區(qū)改造，不僅導(dǎo)致了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，更重要的是它會(huì)斬?cái)喑鞘形幕瘋鞒械拿}絡(luò)。

　　在大規(guī)模的城市棚戶(hù)區(qū)改造中怎樣保持長(zhǎng)沙城市文化傳承？長(zhǎng)沙市委市政府在“因地制宜、科學(xué)改造”理念的支撐下，摸索出一條“棚改與改造舊城保護(hù)文脈有機(jī)改造相結(jié)合”的“有機(jī)棚改”模式。這一模式堅(jiān)持不大拆大建，而是采取保護(hù)、改造、經(jīng)營(yíng)的措施，著眼于延續(xù)和傳承城市歷史，并注重更新基礎(chǔ)設(shè)施，使之恢復(fù)原有的使用價(jià)值。

　　記者了解到，目前市內(nèi)的芙蓉區(qū)都正街、天心區(qū)高正街項(xiàng)目均是按照“有機(jī)棚改”模式所修建的，不大拆大建，不破壞街巷體系，不破壞居民生態(tài)，恢復(fù)建筑風(fēng)貌、改善居住條件，完善道路排水、管線(xiàn)管網(wǎng)、強(qiáng)弱電改遷等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)街巷及兩廂房屋進(jìn)行提質(zhì)改造、修舊如舊，注重原有特色，保留歷史文脈。

　　經(jīng)過(guò)兩年建設(shè)，芙蓉區(qū)都正街“有機(jī)棚改”于去年9月以嶄新的面貌出現(xiàn)在世人面前，亭臺(tái)樓榭、青磚黛瓦，麻石板路……讓人仿佛“穿越”回某個(gè)古街古鎮(zhèn)。“以前街上門(mén)面只能租300元一月，現(xiàn)在漲到至少3000元一月，還不一定能租得到呢。”都正街住戶(hù)余東海對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在他出門(mén)就像走進(jìn)花園里一樣，道路平整了，裸露的電線(xiàn)不見(jiàn)了，街上商業(yè)氣息越來(lái)越濃，他家的經(jīng)濟(jì)條件也得到顯著改善了。