《長沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）頒布實(shí)行已有3個(gè)多月時(shí)間，《條例》詳細(xì)規(guī)定了養(yǎng)犬行為規(guī)范及各職能部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

　　為何至今，在城市中仍大量存在不給犬只打疫苗、辦理犬證，出門任狗隨意亂跑這樣的不文明行為呢？不少市民認(rèn)為，狗多成患，除了養(yǎng)犬者缺乏道德、無視規(guī)則外，相關(guān)部門沒有有效履行職責(zé)也是一個(gè)原因。

　　長沙某小區(qū)附近接連發(fā)生惡狗傷人事件，物業(yè)迅速掛出了橫幅進(jìn)行提醒。網(wǎng)友小千 供圖

　　市民：盼條例真正實(shí)施

　　說起不文明養(yǎng)犬的事，家住岳麓區(qū)梅溪湖金茂府小區(qū)的王女士就很氣憤。

　　她告訴記者，小區(qū)內(nèi)不少業(yè)主養(yǎng)了狗，遛狗時(shí)經(jīng)常不牽繩。那些狗體形比較大，看上去就讓人感到害怕。王女士特意在網(wǎng)上查詢了一下，發(fā)現(xiàn)有些狗是比較兇猛的烈性犬。小區(qū)內(nèi)孩子多，這些沒牽繩的犬只給小孩帶來嚴(yán)重的安全隱患，“業(yè)主向物業(yè)反映過多次，但是一直沒有得到處理�！�

　　《條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人對違法養(yǎng)犬行為，都可以通過12345市民服務(wù)熱線或者相關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)和投訴。記者查詢發(fā)現(xiàn)，關(guān)于不文明養(yǎng)犬行為的投訴，一直居高不下。

　　在小區(qū)中，遛狗不拴繩，拴繩不牽著，出門不給犬只戴嘴套，不及時(shí)清理犬只在公共場所排出的糞便，放任犬只噪聲擾民……不文明養(yǎng)犬的行為可謂屢見不鮮。而市民在進(jìn)行投訴時(shí)總是要將物業(yè)指責(zé)一番。他們認(rèn)為，正是物業(yè)沒有進(jìn)行有效管理和勸導(dǎo)，才導(dǎo)致小區(qū)狗患成災(zāi)。

　　雨花區(qū)新城新世界小區(qū)一期與二期有流浪狗及不文明養(yǎng)狗的問題，市民認(rèn)為這是社區(qū)和物業(yè)宣傳不到位所導(dǎo)致；芙蓉區(qū)文藝新村小區(qū)9棟有個(gè)住戶在家養(yǎng)了狗，每天早晚都在叫，嚴(yán)重?cái)_民，物業(yè)一直都沒有弄清楚是哪一戶的狗……

　　8月5日萬象凱旋灣狗咬傷小孩事件中，受傷孩子的父親呂先生認(rèn)為，這條狗咬人之前在小區(qū)里面流浪了數(shù)小時(shí)，物業(yè)工作人員如果及時(shí)將狗趕走，事情就不會發(fā)生了。

　　管理者：心有余而力不足

　　針對一些市民的指責(zé)，連日來，記者采訪了相關(guān)部門及物業(yè)公司。他們稱并非沒有進(jìn)行管理，只是管理起來有心無力，效果很不理想。

　　《條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)通過多種形式，開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、狂犬病防治知識的宣傳教育；村（居）委員會協(xié)助開展養(yǎng)犬管理工作，對違法養(yǎng)犬行為予以勸阻，并向有關(guān)行政管理部門報(bào)告；居民住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助有關(guān)部門開展養(yǎng)犬管理工作。

　　那么，作為居民管理的基礎(chǔ)單元，街道和社區(qū)及物業(yè)在犬只管理方面的工作又開展得怎樣呢？九道灣社區(qū)主任王強(qiáng)告訴記者，因?yàn)樯鐓^(qū)沒有行政執(zhí)法權(quán)，更多的只能是勸導(dǎo)以及開展宣傳，但是這對居民的影響很有限。

　　九道灣社區(qū)轄區(qū)的萬象凱旋灣小區(qū)物業(yè)經(jīng)理鄒勇向記者澄清，8月5日惡狗傷人事件中，當(dāng)物業(yè)人員發(fā)現(xiàn)那條阿拉斯加犬進(jìn)入小區(qū)后，物業(yè)以為是某位業(yè)主的狗，在業(yè)主群里發(fā)了通知，要求業(yè)主前來將狗牽走。鄒勇說：“我們也不敢隨意打狗，一來這會刺激狗變得更有攻擊性；二來怕養(yǎng)犬者來鬧。而且一旦狗的價(jià)值超過5000元，打死一條狗就可能變成刑事案件。”鄒勇認(rèn)為，因?yàn)闆]有執(zhí)法權(quán)，這讓物業(yè)的勸導(dǎo)變得沒有意義，效果非常差，“2018年我們發(fā)了通知要養(yǎng)狗業(yè)主前來物業(yè)登記信息，但一年下來只有11位業(yè)主前來登記�！�

　　長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局物業(yè)監(jiān)管處相關(guān)工作人員告訴記者，針對養(yǎng)犬問題，物管處對各物業(yè)公司提了四點(diǎn)要求：一是宣傳要到位；二是溫馨提示要到位；三是對違法及不文明行為勸阻要到位；四是有條件要提供專門的遛狗場所。但這些要求并沒有列入對物業(yè)公司的考核中，因此約束力相當(dāng)有限。

　　公共場所不文明遛狗屢見不鮮

　　除了小區(qū)外，一些公園、廣場、風(fēng)光帶、商場、餐廳等公共場所不文明遛狗現(xiàn)象也屢見不鮮，市民呼吁，職能部門應(yīng)該負(fù)起責(zé)來，還公共場所一個(gè)清凈的環(huán)境。

　　市民關(guān)于公共場所不文明遛狗的投訴主要是遛狗不牽繩，任狗隨意亂跑，任狗隨意排泄后不清理等�！稐l例》規(guī)定，城管部門應(yīng)該查處影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的養(yǎng)犬行為及占道進(jìn)行犬只經(jīng)營活動。那么，城管部門在這方面的查處情況如何呢？

　　市城管局市容秩序監(jiān)管處處長楊力沙告訴記者，工作人員發(fā)現(xiàn)有影響市容環(huán)境的養(yǎng)犬行為，都會當(dāng)場制止。但目前更多的是宣傳教育，只有拒不改正的，才會按照《條例》規(guī)定處以罰款。目前，關(guān)于落實(shí)《條例》規(guī)定職責(zé)，市城管局已經(jīng)制訂了貫徹實(shí)施方案，并將通過執(zhí)法檢查來督促各區(qū)城管執(zhí)法部門履行職責(zé)，共同促進(jìn)文明養(yǎng)犬。

　　《條例》還規(guī)定，城管部門應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督公園、廣場等公共場所設(shè)置犬只禁入標(biāo)識。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了《條例》明令規(guī)定禁止犬只進(jìn)入的烈士公園、橘子洲景區(qū)和麓山景區(qū)做得比較好，其他大部分公園和風(fēng)光帶，犬只都可以自由進(jìn)入，這些地方不文明遛狗的投訴也比較多。一些開放性的公園如松雅湖公園、尖山湖公園、月湖公園等遛狗現(xiàn)象比較多，如西湖公園，雖然設(shè)置了犬只進(jìn)入標(biāo)識，但由于勸導(dǎo)相對不是那么嚴(yán)格，仍有人在公園里遛狗。至于廣場等公共場所，城管局工作人員透露，由于很多廣場和周邊沒有明確的界限，加上犬只禁入標(biāo)識也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這些地方基本上沒有設(shè)置犬只禁入標(biāo)識。

　　公共場所狗患多見，一些市民認(rèn)為主要是違法成本太低，建議職能部門對照《條例》，動真格，進(jìn)行處罰。還有市民認(rèn)為，狗患已成為影響城市文明的課題，建議加強(qiáng)管理,構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)、全民參與的體系。

　　來源：長沙晚報(bào)