長(zhǎng)沙市“犬患”難治

公安部門稱現(xiàn)實(shí)執(zhí)法普遍存在困難 《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》日后出臺(tái)將有助于改善

　　長(zhǎng)沙晚報(bào)曾連續(xù)報(bào)道養(yǎng)狗不打疫苗不登記、遛狗不牽狗繩咬傷鄰居等養(yǎng)犬亂象。面對(duì)這些問題，管理部門如何看、如何做？日前，記者采訪了長(zhǎng)沙公安部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)此項(xiàng)工作的民警及一線執(zhí)法民警，他們說，目前，由于缺乏專業(yè)力量及留檢場(chǎng)所等一系列問題，他們現(xiàn)實(shí)執(zhí)法難，管理難以突破。日后，《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的出臺(tái)或?qū)⒂兄�于改善管理狀況。

　　基層執(zhí)法：

　　開展整治，是個(gè)麻煩事

　　芙蓉公安分局湘湖派出所民警韋志誠是負(fù)責(zé)管理東湖社區(qū)的社區(qū)民警，6月初，他接連接到東湖新寓小區(qū)居民反映，小區(qū)內(nèi)經(jīng)常有人放養(yǎng)大型犬只，不時(shí)有老人、小孩受到驚嚇；半夜犬吠不停，惹得鄰居睡覺不安寧。為此，他特意在社區(qū)內(nèi)張貼整治公告，從6月15日起與社區(qū)聯(lián)合整治違法違章養(yǎng)犬遛犬。

　　韋志誠說，按照《長(zhǎng)沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，未取得《長(zhǎng)沙市城市養(yǎng)犬許可證》飼養(yǎng)犬只的，公安機(jī)關(guān)可處1000元以下的罰款；未佩戴犬牌且無人牽領(lǐng)的戶外犬只，一律視為野犬，由公安機(jī)關(guān)予以捕殺�！暗�現(xiàn)實(shí)操作起來，確實(shí)是個(gè)麻煩事�！表f志誠說，考慮到社區(qū)和諧，他不能一上來就采取罰款或捕殺的措施，只好一遍遍勸導(dǎo)，“如果把狗抓了，抓了放哪去？不可能一直養(yǎng)在派出所。如果要捕殺，我們沒有專業(yè)的捕殺人員和捕殺工具，開槍去打容易發(fā)生意外。如果一兩個(gè)警察拿棍子去打，狗發(fā)狂攻擊起來還可能咬到旁邊的人。”

　　無證養(yǎng)犬：

　　警方無權(quán)暫扣，罰款無法到位

　　長(zhǎng)沙市公安局治安支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)全市公安機(jī)關(guān)的城市養(yǎng)犬管理工作進(jìn)行日常指導(dǎo)和督促，該支隊(duì)民警林磊是該項(xiàng)工作的具體負(fù)責(zé)人，他多次聽到基層派出所民警訴苦：“管狗的事比管人的事麻煩得多！”

　　按照《長(zhǎng)沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，養(yǎng)犬者必須讓犬只接受獸用狂犬病疫苗注射后，再前往公安機(jī)關(guān)登記辦理養(yǎng)犬許可證，每年證件到期后要續(xù)辦。然而，長(zhǎng)沙城區(qū)及區(qū)縣（市）政府所在地城鎮(zhèn)范圍內(nèi)狗的數(shù)量大概在8萬至9萬只，但辦過證的狗僅有2萬多只，如今還在續(xù)證的狗僅7000多只。

　　林磊告訴記者，《長(zhǎng)沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》從2006年開始實(shí)施，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，對(duì)于無證養(yǎng)犬的，公安機(jī)關(guān)既可進(jìn)行罰款也可對(duì)違章犬只進(jìn)行暫扣收容。由于《長(zhǎng)沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》強(qiáng)制暫扣的規(guī)定與2012年起施行的《行政強(qiáng)制法》存在沖突，2012年底，《長(zhǎng)沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》被修正，其強(qiáng)制暫扣的條文被取消。

　　“對(duì)于現(xiàn)實(shí)執(zhí)法來說，這一條是非常關(guān)鍵的�！绷掷诮榻B，按照目前的規(guī)定，無證養(yǎng)犬只能罰款。但警方不暫扣犬只，只要求養(yǎng)犬者來接受處罰，養(yǎng)犬者往往不配合。民警得去追討“罰款”，如果追討不成，還要交由法院執(zhí)行，“這個(gè)程序非常繁瑣，可操作性差。截至目前，長(zhǎng)沙還沒有一起因無證養(yǎng)犬罰款到位的案例�！�

　　違章養(yǎng)犬：

　　缺少具體罰則且取證難

　　罰不到位，這讓越來越多的養(yǎng)犬者無視規(guī)定，不登記辦證，導(dǎo)致大量犬只未接受獸用狂犬病疫苗注射，增加安全風(fēng)險(xiǎn)；如果犬只咬了人，養(yǎng)犬者不承認(rèn)狗是自家的，受害者維權(quán)難。

　　同時(shí)，這也導(dǎo)致警方在管理其他違章養(yǎng)犬行為時(shí)遭遇“取證難”。養(yǎng)犬者未登記，犬只未佩戴犬牌，即使養(yǎng)犬者在公園、市場(chǎng)等公共場(chǎng)所隨意遛狗，警方進(jìn)行管理時(shí)，養(yǎng)犬者不承認(rèn)狗是自己的，民警也無法取得十足的證據(jù)，執(zhí)法往往陷入僵局。

　　林磊還道出了違章養(yǎng)犬管理的另一困境。他說，《長(zhǎng)沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》中雖然明確了禁止養(yǎng)犬區(qū)域、禁止在居民住宅區(qū)飼養(yǎng)禁養(yǎng)品種、犬只進(jìn)入戶外應(yīng)束以犬鏈并由成年人牽領(lǐng)、養(yǎng)犬者應(yīng)采取有效措施防止犬只危害和影響他人的正常生活等眾多要求，但除無證養(yǎng)犬等行為以外，大多數(shù)違章養(yǎng)犬行為沒有對(duì)應(yīng)的處罰措施，“如果沒有相應(yīng)的罰則，即使明知養(yǎng)犬者違反了規(guī)定，民警也不能進(jìn)行處罰管理�！�

　　起草過程：

　　多次調(diào)研并組織多方人員座談

　　林磊坦言，流浪狗的管理也存在不小的現(xiàn)實(shí)困難。流浪狗中既有常年流浪在外的野狗、養(yǎng)犬者遺棄的狗，也有不慎走失的狗，警方不能單純地將其視為野犬直接進(jìn)行捕殺。如果將其抓獲，狗送往何處？誰來承擔(dān)飼養(yǎng)費(fèi)用？

　　“長(zhǎng)沙目前沒有專門的犬只留檢場(chǎng)所�！绷掷诟嬖V記者，警方抓獲流浪狗后，會(huì)將其送往小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)或部分寵物醫(yī)院，但數(shù)量一多，對(duì)方的場(chǎng)所和飼養(yǎng)經(jīng)費(fèi)都會(huì)緊張。

　　據(jù)悉，《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案·征求意見稿）》針對(duì)上述情況都進(jìn)行了完善。長(zhǎng)沙市公安局法制支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)馬曉云說，起草條例的工作組開展過多次調(diào)研，并組織愛狗及厭狗的市民代表、小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)人員、寵物醫(yī)院人員、法律專家等多次舉行座談會(huì)，“既要給養(yǎng)犬者基本的空間，又要維護(hù)市容環(huán)境和公共秩序，保障公民健康及人身安全。”