開(kāi)慧鎮(zhèn)村道

開(kāi)慧鎮(zhèn)白沙村村道。

驢友沿紅色旅游專線騎行，欣賞沿路美景。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)——清理水溝。

開(kāi)慧鎮(zhèn)紅色旅游專線招呼站。（本版圖片由長(zhǎng)沙縣交通運(yùn)輸局提供）

　　日前，長(zhǎng)沙縣喜獲首批“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣榮譽(yù)稱號(hào)。全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣榮譽(yù)稱號(hào)是根據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣的實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)省交通運(yùn)輸廳對(duì)標(biāo)遴選、長(zhǎng)沙縣對(duì)照意見(jiàn)自查、省市交通主管部門(mén)聯(lián)合核查、報(bào)交通運(yùn)輸部復(fù)核后正式批準(zhǔn)行文，全省僅長(zhǎng)沙縣獲此殊榮，長(zhǎng)沙縣再添一枚“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)牌匾。

　　筆者走訪了長(zhǎng)沙縣部分農(nóng)村公路，切實(shí)感受到，一條條平坦堅(jiān)固的公路是長(zhǎng)沙縣建設(shè)農(nóng)村公路的堅(jiān)實(shí)信心，也是堅(jiān)定的足跡。

　　綠樹(shù)掩映，交錯(cuò)相通，一條條生態(tài)路、惠民路、平安路正成為長(zhǎng)沙縣新的縣域名片。

　　近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣農(nóng)村公路建設(shè)成績(jī)顯著，長(zhǎng)沙縣委、縣政府對(duì)此次創(chuàng)建工作高度重視，要求舉全縣之力，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全縣農(nóng)村公路進(jìn)行提質(zhì)改造，確保創(chuàng)建成功。被評(píng)為全省“四好農(nóng)村路”示范縣，并被省交通運(yùn)輸廳推薦參加“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣評(píng)比，是對(duì)長(zhǎng)沙縣農(nóng)村公路建設(shè)的充分肯定。

　　長(zhǎng)沙縣實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙縣農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)全面發(fā)展。如今，長(zhǎng)沙縣農(nóng)村公路路面平坦，行車(chē)安全，通達(dá)便捷，惠民生態(tài)。數(shù)十萬(wàn)村民告別了泥土路、“酒窩路”，出門(mén)就是水泥路、瀝青路；原本村鎮(zhèn)公路阡陌交通、小路險(xiǎn)路縱橫，現(xiàn)今城鄉(xiāng)公路干支相通蛛網(wǎng)交錯(cuò)，交相輝映；村口可乘公交車(chē)，城鄉(xiāng)公交一體化，進(jìn)出更便捷；公路養(yǎng)護(hù)綠化到位，美麗鄉(xiāng)村間生態(tài)公路相連，以前景點(diǎn)游只能游景點(diǎn)，現(xiàn)在路上處處是風(fēng)景。修好一條路，村民的致富夢(mèng)、幸福夢(mèng)就更可觸及，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的目標(biāo)就更近一步。

　　在創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣的過(guò)程中，長(zhǎng)沙縣創(chuàng)新戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變思想，目標(biāo)明確。近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作部署和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)村公路的重要指示精神，在省市交通部門(mén)的大力支持和指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委“強(qiáng)南富北、民生立縣、挺進(jìn)五強(qiáng)” 的發(fā)展主線，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以機(jī)制為突破，以建設(shè)求發(fā)展，以管理出成效，以服務(wù)提水平，做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”（從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變）、做好 “四個(gè)提升”（提升路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)安水平，提升養(yǎng)護(hù)能力、路況水平，提升保護(hù)能力、路域環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度），實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。

　　創(chuàng)新理念，建設(shè)好農(nóng)村公路

　　加大投入力度。近三年縣財(cái)政平均每年安排3.8億元資金用于交通建設(shè)，其中農(nóng)村公路投入每年在1億元以上。投入4000萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村公路連接工程150公里；投入5829萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村公路安保工程；投入2015萬(wàn)元修建生態(tài)路403公里；投入14022萬(wàn)元實(shí)施了秋江線、金向線、瞿麻線等縣道提質(zhì)改造項(xiàng)目81公里；投入11369萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)改造項(xiàng)目1450公里。

　　創(chuàng)新融資模式。率先采取BT、融資加施工總承包、PPP等融資模式，自主成功運(yùn)作了S207線、開(kāi)元東路東延線、黃興大道北延線一期等多個(gè)單項(xiàng)投資過(guò)數(shù)億元的大項(xiàng)目，解決了黃興大道南延北拓、萬(wàn)家麗路北延、人民路東延、S207南延、黃江公路東延拓改等幾十個(gè)重大項(xiàng)目近115億元資金籌措難題。

　　構(gòu)建公路路網(wǎng)。截至目前，全縣公路總里程達(dá)5966公里，其中高速公路90公里，國(guó)、省道116公里，農(nóng)村公路5760公里；與鄰縣之間、縣與鄉(xiāng)之間全部通二級(jí)以上公路，縣道、鄉(xiāng)道硬化率均達(dá)100%，村道硬化率達(dá)95%，一個(gè)以干線公路為骨架，鄉(xiāng)村公路為支脈，干支相連，四通八達(dá)的大交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。

　　提升品質(zhì)，通暢提質(zhì)不斷增效�！笆�二五”期間，長(zhǎng)沙縣建設(shè)改造農(nóng)村公路里程共計(jì)3160公里，改造、新建公路橋梁共184座，3801延米，總投資13億元，2012年—2016年共投入4000萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村公路連接工程150公里，打通了“斷頭路”，完善了農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)長(zhǎng)沙縣農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村道已基本硬化完畢，重點(diǎn)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程，著力打造品質(zhì)型、平安型、生態(tài)型、服務(wù)型公路。在全市率先實(shí)施農(nóng)村公路安保工程，交通安全設(shè)施與公路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，2012年—2016年共投入5829萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村公路安保工程，消除了農(nóng)村公路安全隱患；投入2015萬(wàn)元修建生態(tài)路403公里，解決了群眾出行“最后一公里”問(wèn)題；同時(shí)，加大了改造升級(jí)力度，2013-2015年共投入14022萬(wàn)元實(shí)施了秋江線、金向線、瞿麻線等縣道提質(zhì)改造項(xiàng)目81公里，投入11369萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)改造項(xiàng)目1450公里。全縣縣道、鄉(xiāng)道硬化率均達(dá)100%，村道硬化率達(dá)95%。

　　打造精品，管理好農(nóng)村公路

　　明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，規(guī)范建設(shè)程序。出臺(tái)了《長(zhǎng)沙縣農(nóng)村公路建設(shè)基本程序流程圖》，以鎮(zhèn)街為主導(dǎo)下達(dá)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，使計(jì)劃下達(dá)更早、更科學(xué)和符合鎮(zhèn)村的實(shí)際。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，建立健全了地方政府、工程監(jiān)理、交通部門(mén)、村民自主質(zhì)監(jiān)小組的四級(jí)質(zhì)量監(jiān)控體系。嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，創(chuàng)新推行路基、路面“兩次驗(yàn)收”制度，提高了路基、路面質(zhì)量，確保了監(jiān)管到位。

　　強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。采取包片技術(shù)指導(dǎo)的形式，無(wú)償為項(xiàng)目提供基本建設(shè)程序指導(dǎo)、施工準(zhǔn)備階段專項(xiàng)指導(dǎo)和施工工藝交底、關(guān)鍵工序旁站、安全生產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)，印發(fā)《長(zhǎng)沙縣農(nóng)村公路（橋梁）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《長(zhǎng)沙縣農(nóng)村公路建設(shè)工程監(jiān)督管理手冊(cè)》等資料，對(duì)關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員開(kāi)展日常技術(shù)培訓(xùn)，為全縣農(nóng)村公路建設(shè)的總體推進(jìn)提供智力支持。

　　深化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格資金撥付。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，嚴(yán)格管理資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)立專戶，單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。嚴(yán)格按照項(xiàng)目投資計(jì)劃、施工合同、工程進(jìn)度及質(zhì)量分路基、路面驗(yàn)收結(jié)果兩次撥付工程款。全面推行關(guān)口前移、跟蹤審計(jì)，委托會(huì)計(jì)事務(wù)所開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察，保證資金運(yùn)行安全有效。

　　強(qiáng)化路政管理，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《長(zhǎng)沙縣治理車(chē)輛超限超載工作實(shí)施方案》，明確了各職能部門(mén)、鎮(zhèn)（街）的職責(zé)職能；開(kāi)展了多次集中整治行動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)了治超的源頭管控，實(shí)現(xiàn)了治超執(zhí)法的常態(tài)化；加快治超平臺(tái)建設(shè)，在全縣建立了兩個(gè)治超站和十個(gè)治超點(diǎn)；強(qiáng)化科技治超，建立了治超指揮中心，建立了6套不停車(chē)檢測(cè)系統(tǒng)。

　　落實(shí)責(zé)任，養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路

　　理順體制，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任。出臺(tái)了《長(zhǎng)沙縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則》和《養(yǎng)護(hù)考核辦法》，堅(jiān)持“定額分配、投資包干、分級(jí)管理、目標(biāo)考核”的原則，以農(nóng)村公路里程、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核結(jié)果來(lái)確定資金分配。全縣各鎮(zhèn)（街）都相繼制定了鄉(xiāng)規(guī)民約，所有建制村都制定了村規(guī)民約，促進(jìn)了公路日常養(yǎng)護(hù)常態(tài)化。

　　落實(shí)資金，強(qiáng)化考核考評(píng)。在全市首開(kāi)先河將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成了以政府投入為主的資金來(lái)源渠道。加強(qiáng)了考核考評(píng)工作，建立健全了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“月檢查、季評(píng)比、年度考核”體系，建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與計(jì)量支付相掛鉤的工作機(jī)制�！笆�二五”期間，縣財(cái)政共計(jì)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金6483萬(wàn)元，2016、2017年，全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入分別達(dá)到2429、3429萬(wàn)元。

　　打造亮點(diǎn)，加強(qiáng)示范創(chuàng)建。按照《湖南省農(nóng)村公路文明示范路標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)文明示范路進(jìn)行維護(hù)管理，將管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)列入年度工作目標(biāo)考核，驗(yàn)收合格給予一定獎(jiǎng)勵(lì)并優(yōu)先考慮撥付養(yǎng)護(hù)資金。2012-2016年，投資4708萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建了420條縣級(jí)文明示范路，全長(zhǎng)1075公里，長(zhǎng)沙縣農(nóng)村公路文明示范路工程成為引領(lǐng)湖南省“十三五”規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的文明示范路工程。

　　加大宣傳，發(fā)動(dòng)群眾參與。以“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)宣傳月”活動(dòng)為載體深入村莊、集市等人員集中的地方進(jìn)行宣傳講解，充分利用電臺(tái)、電視、官網(wǎng)、微博等平臺(tái)助力宣傳，同時(shí)組織開(kāi)展群眾投工投勞義務(wù)養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，積極營(yíng)造愛(ài)路護(hù)路的社會(huì)環(huán)境。截至目前，全縣農(nóng)村公路實(shí)際管養(yǎng)里程達(dá)到5760公里。農(nóng)村公路優(yōu)良路率達(dá)到88.3%，中等路率達(dá)到94.6%，綠化率達(dá)到93%。

　　提升服務(wù)，運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路

　　破解難題，為“城鄉(xiāng)一體化”推進(jìn)做試點(diǎn)。率先全省以PPP模式組建公交集團(tuán)推行城鄉(xiāng)公交一體化，分批對(duì)全縣485臺(tái)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行了“公車(chē)公營(yíng)”改造，開(kāi)通了30條城鄉(xiāng)公交線路和一條紅色旅游公交專線，構(gòu)建了市縣對(duì)接公交、縣城城市公交、縣域城鄉(xiāng)公交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)循環(huán)公交四級(jí)公交網(wǎng)絡(luò),縣內(nèi)主干道和所有鎮(zhèn)村全面實(shí)現(xiàn)通公交。目前，該縣已有公交線路57條、城區(qū)公交首末站18個(gè)、公交候車(chē)亭429個(gè)、公交招呼站800個(gè)、在線營(yíng)運(yùn)公交車(chē)輛876臺(tái)，其中清潔能源公交車(chē)753臺(tái)。

　　服務(wù)發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做支撐。重點(diǎn)實(shí)施了春龍公路、瞿麻線、好三線等縣鄉(xiāng)道的提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“毛細(xì)血管”擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)了公路沿線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紅色旅游業(yè)以及糧食、茶葉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)由資源型向品牌型的轉(zhuǎn)變，該縣新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食生產(chǎn)獲得全省先進(jìn)，并成功躋身中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣。

　　打造品牌，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做推手。重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村公路連接工程、安保工程、路容路貌整治以及提質(zhì)改造工程，打通了農(nóng)村公路微循環(huán)，全面改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建了黃興鎮(zhèn)、開(kāi)慧鎮(zhèn)、福臨鎮(zhèn)等一批全省領(lǐng)先的“宜居宜業(yè)宜游”的美麗鄉(xiāng)村，開(kāi)慧鎮(zhèn)、金井鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)的各種水果蔬菜基地以及現(xiàn)代化農(nóng)莊也成為了周末市民體驗(yàn)田園生活、親近戶外露營(yíng)，開(kāi)展親子游、騎行游的休閑度假好去處，打造了長(zhǎng)沙縣“美麗農(nóng)村、快樂(lè)農(nóng)業(yè)、幸福農(nóng)民”的“三農(nóng)”新品牌。

　　長(zhǎng)沙縣創(chuàng)新戰(zhàn)略，創(chuàng)新方法，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，在創(chuàng)建“農(nóng)村四好路”示范縣工作中交出了一份滿意的答卷。路修好了，城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)更緊密了，將村鎮(zhèn)、園區(qū)、市區(qū)等連點(diǎn)帶面形成一體，更容易促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民更富裕了；公路暢通，美麗鄉(xiāng)村成為全域旅游的好去處，處處是風(fēng)景，村村有美景，城鄉(xiāng)更美了；路路暢通，出行便捷，通行平安，宜居宜業(yè)，村民幸福感越來(lái)越高！長(zhǎng)沙縣在建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的征程中，以使命和責(zé)任，用開(kāi)拓和創(chuàng)新走出了一條特色的道路。