開慧鎮(zhèn)村道

開慧鎮(zhèn)白沙村村道。

驢友沿紅色旅游專線騎行，欣賞沿路美景。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護——清理水溝。

開慧鎮(zhèn)紅色旅游專線招呼站。（本版圖片由長沙縣交通運輸局提供）

　　日前，長沙縣喜獲首批“四好農(nóng)村路”全國示范縣榮譽稱號。全國“四好農(nóng)村路”示范縣榮譽稱號是根據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣的實施意見》，經(jīng)省交通運輸廳對標遴選、長沙縣對照意見自查、省市交通主管部門聯(lián)合核查、報交通運輸部復(fù)核后正式批準行文，全省僅長沙縣獲此殊榮，長沙縣再添一枚“國字號”榮譽牌匾。

　　筆者走訪了長沙縣部分農(nóng)村公路，切實感受到，一條條平坦堅固的公路是長沙縣建設(shè)農(nóng)村公路的堅實信心，也是堅定的足跡。

　　綠樹掩映，交錯相通，一條條生態(tài)路、惠民路、平安路正成為長沙縣新的縣域名片。

　　近年來，長沙縣農(nóng)村公路建設(shè)成績顯著，長沙縣委、縣政府對此次創(chuàng)建工作高度重視，要求舉全縣之力，高標準對全縣農(nóng)村公路進行提質(zhì)改造，確保創(chuàng)建成功。被評為全省“四好農(nóng)村路”示范縣，并被省交通運輸廳推薦參加“四好農(nóng)村路”全國示范縣評比，是對長沙縣農(nóng)村公路建設(shè)的充分肯定。

　　長沙縣實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)長沙縣農(nóng)村公路建管養(yǎng)運全面發(fā)展。如今，長沙縣農(nóng)村公路路面平坦，行車安全，通達便捷，惠民生態(tài)。數(shù)十萬村民告別了泥土路、“酒窩路”，出門就是水泥路、瀝青路；原本村鎮(zhèn)公路阡陌交通、小路險路縱橫，現(xiàn)今城鄉(xiāng)公路干支相通蛛網(wǎng)交錯，交相輝映；村口可乘公交車，城鄉(xiāng)公交一體化，進出更便捷；公路養(yǎng)護綠化到位，美麗鄉(xiāng)村間生態(tài)公路相連，以前景點游只能游景點，現(xiàn)在路上處處是風(fēng)景。修好一條路，村民的致富夢、幸福夢就更可觸及，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的目標就更近一步。

　　在創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣的過程中，長沙縣創(chuàng)新戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變思想，目標明確。近年來，長沙縣深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作部署和習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路的重要指示精神，在省市交通部門的大力支持和指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委“強南富北、民生立縣、挺進五強” 的發(fā)展主線，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以機制為突破，以建設(shè)求發(fā)展，以管理出成效，以服務(wù)提水平，做到“四個轉(zhuǎn)變”（從“會戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變）、做好 “四個提升”（提升路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)安水平，提升養(yǎng)護能力、路況水平，提升保護能力、路域環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度），實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標。

　　創(chuàng)新理念，建設(shè)好農(nóng)村公路

　　加大投入力度。近三年縣財政平均每年安排3.8億元資金用于交通建設(shè)，其中農(nóng)村公路投入每年在1億元以上。投入4000萬元實施農(nóng)村公路連接工程150公里；投入5829萬元實施農(nóng)村公路安保工程；投入2015萬元修建生態(tài)路403公里；投入14022萬元實施了秋江線、金向線、瞿麻線等縣道提質(zhì)改造項目81公里；投入11369萬元實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造項目1450公里。

　　創(chuàng)新融資模式。率先采取BT、融資加施工總承包、PPP等融資模式，自主成功運作了S207線、開元東路東延線、黃興大道北延線一期等多個單項投資過數(shù)億元的大項目，解決了黃興大道南延北拓、萬家麗路北延、人民路東延、S207南延、黃江公路東延拓改等幾十個重大項目近115億元資金籌措難題。

　　構(gòu)建公路路網(wǎng)。截至目前，全縣公路總里程達5966公里，其中高速公路90公里，國、省道116公里，農(nóng)村公路5760公里；與鄰縣之間、縣與鄉(xiāng)之間全部通二級以上公路，縣道、鄉(xiāng)道硬化率均達100%，村道硬化率達95%，一個以干線公路為骨架，鄉(xiāng)村公路為支脈，干支相連，四通八達的大交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。

　　提升品質(zhì)，通暢提質(zhì)不斷增效�！笆�二五”期間，長沙縣建設(shè)改造農(nóng)村公路里程共計3160公里，改造、新建公路橋梁共184座，3801延米，總投資13億元，2012年—2016年共投入4000萬元實施農(nóng)村公路連接工程150公里，打通了“斷頭路”，完善了農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。近年來長沙縣農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村道已基本硬化完畢，重點開始實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程，著力打造品質(zhì)型、平安型、生態(tài)型、服務(wù)型公路。在全市率先實施農(nóng)村公路安保工程，交通安全設(shè)施與公路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，2012年—2016年共投入5829萬元實施農(nóng)村公路安保工程，消除了農(nóng)村公路安全隱患；投入2015萬元修建生態(tài)路403公里，解決了群眾出行“最后一公里”問題；同時，加大了改造升級力度，2013-2015年共投入14022萬元實施了秋江線、金向線、瞿麻線等縣道提質(zhì)改造項目81公里，投入11369萬元實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造項目1450公里。全縣縣道、鄉(xiāng)道硬化率均達100%，村道硬化率達95%。

　　打造精品，管理好農(nóng)村公路

　　明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，規(guī)范建設(shè)程序。出臺了《長沙縣農(nóng)村公路建設(shè)基本程序流程圖》，以鎮(zhèn)街為主導(dǎo)下達農(nóng)村公路建設(shè)計劃，使計劃下達更早、更科學(xué)和符合鎮(zhèn)村的實際。嚴把工程質(zhì)量關(guān)，建立健全了地方政府、工程監(jiān)理、交通部門、村民自主質(zhì)監(jiān)小組的四級質(zhì)量監(jiān)控體系。嚴把竣工驗收關(guān)，創(chuàng)新推行路基、路面“兩次驗收”制度，提高了路基、路面質(zhì)量，確保了監(jiān)管到位。

　　強化技術(shù)服務(wù)，加強質(zhì)量監(jiān)管。采取包片技術(shù)指導(dǎo)的形式，無償為項目提供基本建設(shè)程序指導(dǎo)、施工準備階段專項指導(dǎo)和施工工藝交底、關(guān)鍵工序旁站、安全生產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)，印發(fā)《長沙縣農(nóng)村公路（橋梁）建設(shè)標準》、《長沙縣農(nóng)村公路建設(shè)工程監(jiān)督管理手冊》等資料，對關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員開展日常技術(shù)培訓(xùn)，為全縣農(nóng)村公路建設(shè)的總體推進提供智力支持。

　　深化審計監(jiān)督，嚴格資金撥付。嚴格執(zhí)行項目資金管理制度，規(guī)范招投標行為，嚴格管理資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)，設(shè)立專戶，單獨建賬、單獨核算。嚴格按照項目投資計劃、施工合同、工程進度及質(zhì)量分路基、路面驗收結(jié)果兩次撥付工程款。全面推行關(guān)口前移、跟蹤審計，委托會計事務(wù)所開展內(nèi)部審計和監(jiān)察，保證資金運行安全有效。

　　強化路政管理，保護路產(chǎn)路權(quán)。成立了由縣長任組長的治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《長沙縣治理車輛超限超載工作實施方案》，明確了各職能部門、鎮(zhèn)（街）的職責職能；開展了多次集中整治行動和聯(lián)合執(zhí)法，重點加強了治超的源頭管控，實現(xiàn)了治超執(zhí)法的常態(tài)化；加快治超平臺建設(shè)，在全縣建立了兩個治超站和十個治超點；強化科技治超，建立了治超指揮中心，建立了6套不停車檢測系統(tǒng)。

　　落實責任，養(yǎng)護好農(nóng)村公路

　　理順體制，明確養(yǎng)護責任。出臺了《長沙縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則》和《養(yǎng)護考核辦法》，堅持“定額分配、投資包干、分級管理、目標考核”的原則，以農(nóng)村公路里程、補助標準和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核結(jié)果來確定資金分配。全縣各鎮(zhèn)（街）都相繼制定了鄉(xiāng)規(guī)民約，所有建制村都制定了村規(guī)民約，促進了公路日常養(yǎng)護常態(tài)化。

　　落實資金，強化考核考評。在全市首開先河將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入縣級財政預(yù)算，形成了以政府投入為主的資金來源渠道。加強了考核考評工作，建立健全了農(nóng)村公路養(yǎng)護“月檢查、季評比、年度考核”體系，建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量與計量支付相掛鉤的工作機制�！笆�二五”期間，縣財政共計安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金6483萬元，2016、2017年，全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入分別達到2429、3429萬元。

　　打造亮點，加強示范創(chuàng)建。按照《湖南省農(nóng)村公路文明示范路標準》對文明示范路進行維護管理，將管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動列入年度工作目標考核，驗收合格給予一定獎勵并優(yōu)先考慮撥付養(yǎng)護資金。2012-2016年，投資4708萬元創(chuàng)建了420條縣級文明示范路，全長1075公里，長沙縣農(nóng)村公路文明示范路工程成為引領(lǐng)湖南省“十三五”規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)標準的文明示范路工程。

　　加大宣傳，發(fā)動群眾參與。以“農(nóng)村公路養(yǎng)護宣傳月”活動為載體深入村莊、集市等人員集中的地方進行宣傳講解，充分利用電臺、電視、官網(wǎng)、微博等平臺助力宣傳，同時組織開展群眾投工投勞義務(wù)養(yǎng)護活動，積極營造愛路護路的社會環(huán)境。截至目前，全縣農(nóng)村公路實際管養(yǎng)里程達到5760公里。農(nóng)村公路優(yōu)良路率達到88.3%，中等路率達到94.6%，綠化率達到93%。

　　提升服務(wù)，運營好農(nóng)村公路

　　破解難題，為“城鄉(xiāng)一體化”推進做試點。率先全省以PPP模式組建公交集團推行城鄉(xiāng)公交一體化，分批對全縣485臺農(nóng)村客運車輛進行了“公車公營”改造，開通了30條城鄉(xiāng)公交線路和一條紅色旅游公交專線，構(gòu)建了市縣對接公交、縣城城市公交、縣域城鄉(xiāng)公交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)循環(huán)公交四級公交網(wǎng)絡(luò),縣內(nèi)主干道和所有鎮(zhèn)村全面實現(xiàn)通公交。目前，該縣已有公交線路57條、城區(qū)公交首末站18個、公交候車亭429個、公交招呼站800個、在線營運公交車輛876臺，其中清潔能源公交車753臺。

　　服務(wù)發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做支撐。重點實施了春龍公路、瞿麻線、好三線等縣鄉(xiāng)道的提質(zhì)改造，實現(xiàn)農(nóng)村公路“毛細血管”擴容，實現(xiàn)了公路沿線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紅色旅游業(yè)以及糧食、茶葉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)由資源型向品牌型的轉(zhuǎn)變，該縣新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食生產(chǎn)獲得全省先進，并成功躋身中國旅游競爭力百強縣。

　　打造品牌，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做推手。重點實施了農(nóng)村公路連接工程、安保工程、路容路貌整治以及提質(zhì)改造工程，打通了農(nóng)村公路微循環(huán)，全面改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建了黃興鎮(zhèn)、開慧鎮(zhèn)、福臨鎮(zhèn)等一批全省領(lǐng)先的“宜居宜業(yè)宜游”的美麗鄉(xiāng)村，開慧鎮(zhèn)、金井鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)的各種水果蔬菜基地以及現(xiàn)代化農(nóng)莊也成為了周末市民體驗田園生活、親近戶外露營，開展親子游、騎行游的休閑度假好去處，打造了長沙縣“美麗農(nóng)村、快樂農(nóng)業(yè)、幸福農(nóng)民”的“三農(nóng)”新品牌。

　　長沙縣創(chuàng)新戰(zhàn)略，創(chuàng)新方法，明確目標，落實責任，在創(chuàng)建“農(nóng)村四好路”示范縣工作中交出了一份滿意的答卷。路修好了，城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)更緊密了，將村鎮(zhèn)、園區(qū)、市區(qū)等連點帶面形成一體，更容易促進城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民更富裕了；公路暢通，美麗鄉(xiāng)村成為全域旅游的好去處，處處是風(fēng)景，村村有美景，城鄉(xiāng)更美了；路路暢通，出行便捷，通行平安，宜居宜業(yè)，村民幸福感越來越高！長沙縣在建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的征程中，以使命和責任，用開拓和創(chuàng)新走出了一條特色的道路。