案例  

懵懂少年被訛了485元車費(fèi)

8月17日，常德市民劉先生起了個大早，專程從漢壽趕來長沙，將一面“交通衛(wèi)士，執(zhí)法鐵軍”的錦旗，送到了長沙市交通行政執(zhí)法局局長何軍手上。

事情的緣由得從兩個月之前，劉先生的兒子小軍（化名）遭遇的一起天價車費(fèi)說起。

6月13日，高考完的小軍到長沙游玩，準(zhǔn)備從長沙火車南站乘車前往汽車西站。小軍對長沙不熟悉，在站口徘徊了一陣后，被黑車司機(jī)劉某盯上了。

打聽到小軍要去汽車西站，劉某“熱情”地拉著小軍上車，“上車咯，立馬就出發(fā)�！辈恢O世事的小軍不好意思拒絕，稀里糊涂地搭上了這臺黑色桑塔納小車。疲憊的小軍上車后睡著了，臨近汽車西站時被司機(jī)叫醒。這時，車子�？吭陔x汽車西站約一公里的路邊。

“500元�！眲⒛侈D(zhuǎn)頭向小軍開價。小軍認(rèn)為價格太高，不肯支付，劉某便將車門、車窗上鎖。僵持5分鐘后，劉某說給480，小軍心生怯意只好支付了480元及5元停車費(fèi)。

下車后，小軍記住了該車車牌號，并立即將此事告訴父親，其父立即撥打了12345電話投訴。

接到投訴后，長沙市交通行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即部署核查此事，將涉事車輛列入執(zhí)法黑名單，要求密切關(guān)注該車，并成立調(diào)查組進(jìn)行專案辦理。執(zhí)法人員在火車南站、汽車西站等地及周邊進(jìn)行巡查，并與小軍取得聯(lián)系，前往漢壽進(jìn)行證言取證。

經(jīng)過多日巡查，執(zhí)法人員在火車南站附近某小區(qū)找到該車并拍攝到該車駕駛員樣貌。經(jīng)與小軍核實，證實所拍攝圖像為劉某。

執(zhí)法大隊大隊長王志宏立即和隊員肖勇協(xié)調(diào)市公安局公交治安管理分局對此事立案調(diào)查。調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)司機(jī)劉某“劣跡斑斑”，年過五旬的劉某是瀏陽人，曾因冒充執(zhí)法人員進(jìn)行詐騙未遂，被派出所拘留15天，并多次在火車南站拉客被執(zhí)法機(jī)關(guān)訓(xùn)誡，其反偵察能力很強(qiáng)，車子等財物都登記在妻子名下。隨后，執(zhí)法人員對劉某家人進(jìn)行了勸說。迫于壓力，劉某在其家人陪同下開車到執(zhí)法局接受了調(diào)查，承認(rèn)非法營運(yùn)的事實。目前，劉某的小車被執(zhí)法局依法暫扣，劉某移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

王志宏告訴記者，此案是他所接觸的“黑車”宰客案例中較惡劣的一起�！靶≤娛俏闯赡耆�，從火車南站到汽車西站的士費(fèi)頂多70元，劉某卻收了485元，且該車是非法營運(yùn)車輛，司機(jī)還對乘客進(jìn)行了恐嚇�！彼�表示，像這樣的事件并不鮮見，只是市民認(rèn)為沒有發(fā)生在自己身上或者并不嚴(yán)重，都不以為然。

調(diào)查

亂喊價是“黑車”司機(jī)基本技能

所謂“黑車”，是指沒有在交通運(yùn)輸管理部門辦理任何相關(guān)手續(xù)，沒有領(lǐng)取營運(yùn)牌證而以有償服務(wù)實施非法運(yùn)營的車輛。

在長沙跑“黑車”的李然（化名）告訴記者：“每天上下班高峰期，我們的利潤最高�！彼�說，沒客時，他們沿著路邊慢慢溜，坐慣了“黑車”的人都熟悉行情，直接招手上車，上車也不談價，到了目的地直接給錢下車。

據(jù)肖勇介紹，由于“黑車”不用繳稅，經(jīng)營成本更低，吸引了部分圖便宜的乘客；其次，“黑車”填補(bǔ)了合法營運(yùn)車輛客運(yùn)路線、時間、班次等限制造成的空白，使“黑車”的供給與乘客出行的需求之間產(chǎn)生了對接。最后，“黑車”車主很多都是無業(yè)人員，“跑黑車”是他們賴以謀生的手段。

鄭楊（化名）是湘潭人，下崗后便購買了一輛二手捷達(dá)開“黑車”。在跑車的一年半時間里，他每天要從湘潭往返長沙3趟，一趟下來至少有近300元收入。

“如何喊價，如何走最近，怎樣逃避執(zhí)法。都是有套路的�！编崡钜娺^不少“黑車”司機(jī)敲詐乘客，與乘客發(fā)生沖突的。他告訴記者，自己是為了混口飯吃，安全最重要，違法亂紀(jì)的事情他不做。

宰客，用“黑車”司機(jī)的行話叫“殺豬”。亂喊價是“殺豬”的基本技能。有“黑車”司機(jī)說，喊價比正規(guī)的士高5-10元�！芭龅酵獾乜�，特別是‘老實巴交’的，就會抬更高的價。”

大多數(shù)市民都知道“黑車”屬于非法營運(yùn)，存在一定風(fēng)險，但有人仍會選擇乘坐“黑車”，網(wǎng)友小芳認(rèn)為：“方便啊，在我家門口就能坐，他們有些專門跑一些線路，我和司機(jī)都熟了�！本W(wǎng)友李資覺得，“上下班那么擠，出租根本打不到，沒有出租的地方只能坐‘黑車’了�！� 

亂象

“黑車”聚集點(diǎn)有拉幫結(jié)派傾向

然而，黑車引發(fā)的問題也是層出不窮。

記者了解到，不少“黑車”司機(jī)不但未受過從業(yè)資格培訓(xùn)，有的甚至未參加過正規(guī)車輛駕駛培訓(xùn)，極易引發(fā)重大交通安全事故。其次，“黑車”司機(jī)身份復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，有的“黑車”聚集點(diǎn)甚至有拉幫結(jié)派傾向。近年來，“黑車”強(qiáng)攬乘客，敲詐、勒索乘客的事件頻發(fā)，更有甚者謀財害命，嚴(yán)重影響了乘客的出行安全。乘坐“黑車”的價格與正規(guī)出租車相比更高，有些“黑車”對部分區(qū)域進(jìn)行壟斷，司機(jī)對乘客能“宰”就“宰”。一旦出現(xiàn)意外傷害，乘坐乘客的合法權(quán)益便得不到保障。

8月9日，在衡陽火車站，一對母子因出站打車時拒乘廖某營運(yùn)的“黑車”，被司機(jī)辱罵、毆打。據(jù)受害人李某介紹，當(dāng)日晚11時，他和母親乘車抵達(dá)衡陽火車站，準(zhǔn)備打車回家�！拔覀兪菑暮怅柕狡顤|，這段路打車應(yīng)該是每人30元就可以了，但‘黑車’司機(jī)要價每人50元。”兩人拒乘廖某的車后，準(zhǔn)備乘坐正規(guī)的出租車，沒想到廖某沖上來毆打了李母。經(jīng)警方介入，“黑車”司機(jī)廖某被依法行政拘留三天。

8月17日，受害乘客小軍的父親將錦旗交給到何軍手中

執(zhí)法

一場與“黑車”司機(jī)的游擊戰(zhàn)

“目前，長沙非法營運(yùn)車輛大概分為4種，”長沙市交通行政執(zhí)法局辦公室副主任李茜介紹說，“第一種，是常見的私家車非法營運(yùn)，即俗稱的‘黑腦殼’。第二種是套牌、假牌的士，這些車一般都是超過了使用年限的下線車，經(jīng)改裝頂燈、計價器等，并加裝正規(guī)的士的相關(guān)設(shè)備和標(biāo)志，很難辨別，但車況很差，也沒有相關(guān)登記。第三種是普通的7座商務(wù)車，這些車一般聚集在火車站、機(jī)場等周邊賓館、寫字樓的地下停車場，一般用于短途客運(yùn)，通過‘喊客仔’拉客，有的還可電話預(yù)約。第四種是非法營運(yùn)的旅游大巴車，這些車并沒有客運(yùn)班線資格，卻在搶占正規(guī)班線車的市場�！�

目前，長沙市交通行政執(zhí)法局每天都有執(zhí)法人員上路對非法營運(yùn)車輛摸底排查，進(jìn)行分片區(qū)管理，并長期駐守站點(diǎn)。但“黑車”經(jīng)營者反偵察能力很強(qiáng)，加上“黑車”營運(yùn)具有分散性、流動性、秘密性、廣泛性等特點(diǎn)，遍布城市和郊區(qū)的各個角落，執(zhí)法人員很難全面覆蓋，更難及時發(fā)現(xiàn)和跟蹤；“黑車”營運(yùn)結(jié)束后，交付費(fèi)用，不留痕跡；路邊候客時與一般社會車輛無異，難以認(rèn)定其為非法營運(yùn)；最后，在現(xiàn)場執(zhí)法時，乘客大都不愿承擔(dān)作證義務(wù)。這些都決定了打擊“黑車”難度很大，常規(guī)執(zhí)法方式難以奏效。

近年來，圍繞著“黑車”治理，各地方政府出臺了大量政策法規(guī)，采取了各種措施和辦法，經(jīng)常集中性地開展大規(guī)模的懲治活動。王志宏告訴記者，嚴(yán)管期間“黑車”經(jīng)營有所收斂，但行動一過就“打回原形”，甚至有“黑車”營運(yùn)者與執(zhí)法部門打起了游擊戰(zhàn)，專門找執(zhí)法薄弱的地點(diǎn)、時段經(jīng)營，致使“黑車”運(yùn)營不僅在數(shù)量上沒有減少，且引發(fā)了一些社會矛盾和惡性事件。這些矛盾既包括執(zhí)法者與“黑車”車主之間的矛盾，也包括正規(guī)出租車經(jīng)營者與“黑車”車主之間的沖突。

近日，長沙市雨花區(qū)交通運(yùn)輸局火車南站科科長曠文國就收了一封信�！皶缥膰�，小心一點(diǎn)，再查黑車，就把你綁起來，丟進(jìn)瀏陽河�！�

看了這封恐嚇信，47歲的曠文國并不意外。他2008年從部隊轉(zhuǎn)業(yè)后，一直在交通運(yùn)輸部門工作。武廣高鐵開通后，雨花區(qū)交通運(yùn)輸局成立火車南站科，曠文國出任科長，主要負(fù)責(zé)火車南站地區(qū)打擊非法營運(yùn)工作�！捌鋵嵕褪悄銈冋f的查‘黑車’，跟黑車司機(jī)躲貓貓……”

查處“黑車”司機(jī)，肢體沖突是常事。曠文國坦言，“黑車”司機(jī)很清楚查處流程，對于稽查隊員所,需的關(guān)鍵證據(jù)更是一清二楚。有的“黑車”司機(jī)會質(zhì)問他們，“你的執(zhí)法證呢？你們不是規(guī)定必須兩個持證的人在場嗎？如果沒有兩個人，那我走了啊……”

目前，隨著各種網(wǎng)約車的普及，一部分的“黑車”開始轉(zhuǎn)入正規(guī)軍行列。對此，李茜說，“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從黑車到正規(guī)滴滴車司機(jī)，有6個月的過渡期，并且對車輛駕駛?cè)恕④圐g、車輛都有一定規(guī)定。所以，仍然有很多‘黑車’司機(jī)為了減少運(yùn)營成本，不更換車齡較長、車輛質(zhì)量較差的車輛‘轉(zhuǎn)正’。打擊‘黑車’營運(yùn)，仍然任重道遠(yuǎn)�！�