案例  

懵懂少年被訛了485元車費

8月17日，常德市民劉先生起了個大早，專程從漢壽趕來長沙，將一面“交通衛(wèi)士，執(zhí)法鐵軍”的錦旗，送到了長沙市交通行政執(zhí)法局局長何軍手上。

事情的緣由得從兩個月之前，劉先生的兒子小軍（化名）遭遇的一起天價車費說起。

6月13日，高考完的小軍到長沙游玩，準備從長沙火車南站乘車前往汽車西站。小軍對長沙不熟悉，在站口徘徊了一陣后，被黑車司機劉某盯上了。

打聽到小軍要去汽車西站，劉某“熱情”地拉著小軍上車，“上車咯，立馬就出發(fā)�！辈恢O世事的小軍不好意思拒絕，稀里糊涂地搭上了這臺黑色桑塔納小車。疲憊的小軍上車后睡著了，臨近汽車西站時被司機叫醒。這時，車子停靠在離汽車西站約一公里的路邊。

“500元�！眲⒛侈D(zhuǎn)頭向小軍開價。小軍認為價格太高，不肯支付，劉某便將車門、車窗上鎖。僵持5分鐘后，劉某說給480，小軍心生怯意只好支付了480元及5元停車費。

下車后，小軍記住了該車車牌號，并立即將此事告訴父親，其父立即撥打了12345電話投訴。

接到投訴后，長沙市交通行政執(zhí)法局領(lǐng)導高度重視，立即部署核查此事，將涉事車輛列入執(zhí)法黑名單，要求密切關(guān)注該車，并成立調(diào)查組進行專案辦理。執(zhí)法人員在火車南站、汽車西站等地及周邊進行巡查，并與小軍取得聯(lián)系，前往漢壽進行證言取證。

經(jīng)過多日巡查，執(zhí)法人員在火車南站附近某小區(qū)找到該車并拍攝到該車駕駛員樣貌。經(jīng)與小軍核實，證實所拍攝圖像為劉某。

執(zhí)法大隊大隊長王志宏立即和隊員肖勇協(xié)調(diào)市公安局公交治安管理分局對此事立案調(diào)查。調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)司機劉某“劣跡斑斑”，年過五旬的劉某是瀏陽人，曾因冒充執(zhí)法人員進行詐騙未遂，被派出所拘留15天，并多次在火車南站拉客被執(zhí)法機關(guān)訓誡，其反偵察能力很強，車子等財物都登記在妻子名下。隨后，執(zhí)法人員對劉某家人進行了勸說。迫于壓力，劉某在其家人陪同下開車到執(zhí)法局接受了調(diào)查，承認非法營運的事實。目前，劉某的小車被執(zhí)法局依法暫扣，劉某移交公安機關(guān)調(diào)查處理。

王志宏告訴記者，此案是他所接觸的“黑車”宰客案例中較惡劣的一起�！靶≤娛俏闯赡耆�，從火車南站到汽車西站的士費頂多70元，劉某卻收了485元，且該車是非法營運車輛，司機還對乘客進行了恐嚇�！彼�表示，像這樣的事件并不鮮見，只是市民認為沒有發(fā)生在自己身上或者并不嚴重，都不以為然。

調(diào)查

亂喊價是“黑車”司機基本技能

所謂“黑車”，是指沒有在交通運輸管理部門辦理任何相關(guān)手續(xù)，沒有領(lǐng)取營運牌證而以有償服務實施非法運營的車輛。

在長沙跑“黑車”的李然（化名）告訴記者：“每天上下班高峰期，我們的利潤最高�！彼�說，沒客時，他們沿著路邊慢慢溜，坐慣了“黑車”的人都熟悉行情，直接招手上車，上車也不談價，到了目的地直接給錢下車。

據(jù)肖勇介紹，由于“黑車”不用繳稅，經(jīng)營成本更低，吸引了部分圖便宜的乘客；其次，“黑車”填補了合法營運車輛客運路線、時間、班次等限制造成的空白，使“黑車”的供給與乘客出行的需求之間產(chǎn)生了對接。最后，“黑車”車主很多都是無業(yè)人員，“跑黑車”是他們賴以謀生的手段。

鄭楊（化名）是湘潭人，下崗后便購買了一輛二手捷達開“黑車”。在跑車的一年半時間里，他每天要從湘潭往返長沙3趟，一趟下來至少有近300元收入。

“如何喊價，如何走最近，怎樣逃避執(zhí)法。都是有套路的�！编崡钜娺^不少“黑車”司機敲詐乘客，與乘客發(fā)生沖突的。他告訴記者，自己是為了混口飯吃，安全最重要，違法亂紀的事情他不做。

宰客，用“黑車”司機的行話叫“殺豬”。亂喊價是“殺豬”的基本技能。有“黑車”司機說，喊價比正規(guī)的士高5-10元�！芭龅酵獾乜停�特別是‘老實巴交’的，就會抬更高的價�！�

大多數(shù)市民都知道“黑車”屬于非法營運，存在一定風險，但有人仍會選擇乘坐“黑車”，網(wǎng)友小芳認為：“方便啊，在我家門口就能坐，他們有些專門跑一些線路，我和司機都熟了�！本W(wǎng)友李資覺得，“上下班那么擠，出租根本打不到，沒有出租的地方只能坐‘黑車’了�！� 

亂象

“黑車”聚集點有拉幫結(jié)派傾向

然而，黑車引發(fā)的問題也是層出不窮。

記者了解到，不少“黑車”司機不但未受過從業(yè)資格培訓，有的甚至未參加過正規(guī)車輛駕駛培訓，極易引發(fā)重大交通安全事故。其次，“黑車”司機身份復雜，素質(zhì)參差不齊，有的“黑車”聚集點甚至有拉幫結(jié)派傾向。近年來，“黑車”強攬乘客，敲詐、勒索乘客的事件頻發(fā)，更有甚者謀財害命，嚴重影響了乘客的出行安全。乘坐“黑車”的價格與正規(guī)出租車相比更高，有些“黑車”對部分區(qū)域進行壟斷，司機對乘客能“宰”就“宰”。一旦出現(xiàn)意外傷害，乘坐乘客的合法權(quán)益便得不到保障。

8月9日，在衡陽火車站，一對母子因出站打車時拒乘廖某營運的“黑車”，被司機辱罵、毆打。據(jù)受害人李某介紹，當日晚11時，他和母親乘車抵達衡陽火車站，準備打車回家�！拔覀兪菑暮怅柕狡顤|，這段路打車應該是每人30元就可以了，但‘黑車’司機要價每人50元�！眱扇司艹肆文车能嚭�，準備乘坐正規(guī)的出租車，沒想到廖某沖上來毆打了李母。經(jīng)警方介入，“黑車”司機廖某被依法行政拘留三天。

8月17日，受害乘客小軍的父親將錦旗交給到何軍手中

執(zhí)法

一場與“黑車”司機的游擊戰(zhàn)

“目前，長沙非法營運車輛大概分為4種，”長沙市交通行政執(zhí)法局辦公室副主任李茜介紹說，“第一種，是常見的私家車非法營運，即俗稱的‘黑腦殼’。第二種是套牌、假牌的士，這些車一般都是超過了使用年限的下線車，經(jīng)改裝頂燈、計價器等，并加裝正規(guī)的士的相關(guān)設(shè)備和標志，很難辨別，但車況很差，也沒有相關(guān)登記。第三種是普通的7座商務車，這些車一般聚集在火車站、機場等周邊賓館、寫字樓的地下停車場，一般用于短途客運，通過‘喊客仔’拉客，有的還可電話預約。第四種是非法營運的旅游大巴車，這些車并沒有客運班線資格，卻在搶占正規(guī)班線車的市場�！�

目前，長沙市交通行政執(zhí)法局每天都有執(zhí)法人員上路對非法營運車輛摸底排查，進行分片區(qū)管理，并長期駐守站點。但“黑車”經(jīng)營者反偵察能力很強，加上“黑車”營運具有分散性、流動性、秘密性、廣泛性等特點，遍布城市和郊區(qū)的各個角落，執(zhí)法人員很難全面覆蓋，更難及時發(fā)現(xiàn)和跟蹤；“黑車”營運結(jié)束后，交付費用，不留痕跡；路邊候客時與一般社會車輛無異，難以認定其為非法營運；最后，在現(xiàn)場執(zhí)法時，乘客大都不愿承擔作證義務。這些都決定了打擊“黑車”難度很大，常規(guī)執(zhí)法方式難以奏效。

近年來，圍繞著“黑車”治理，各地方政府出臺了大量政策法規(guī)，采取了各種措施和辦法，經(jīng)常集中性地開展大規(guī)模的懲治活動。王志宏告訴記者，嚴管期間“黑車”經(jīng)營有所收斂，但行動一過就“打回原形”，甚至有“黑車”營運者與執(zhí)法部門打起了游擊戰(zhàn)，專門找執(zhí)法薄弱的地點、時段經(jīng)營，致使“黑車”運營不僅在數(shù)量上沒有減少，且引發(fā)了一些社會矛盾和惡性事件。這些矛盾既包括執(zhí)法者與“黑車”車主之間的矛盾，也包括正規(guī)出租車經(jīng)營者與“黑車”車主之間的沖突。

近日，長沙市雨花區(qū)交通運輸局火車南站科科長曠文國就收了一封信。“曠文國，小心一點，再查黑車，就把你綁起來，丟進瀏陽河。”

看了這封恐嚇信，47歲的曠文國并不意外。他2008年從部隊轉(zhuǎn)業(yè)后，一直在交通運輸部門工作。武廣高鐵開通后，雨花區(qū)交通運輸局成立火車南站科，曠文國出任科長，主要負責火車南站地區(qū)打擊非法營運工作。“其實就是你們說的查‘黑車’，跟黑車司機躲貓貓……”

查處“黑車”司機，肢體沖突是常事。曠文國坦言，“黑車”司機很清楚查處流程，對于稽查隊員所,需的關(guān)鍵證據(jù)更是一清二楚。有的“黑車”司機會質(zhì)問他們，“你的執(zhí)法證呢？你們不是規(guī)定必須兩個持證的人在場嗎？如果沒有兩個人，那我走了啊……”

目前，隨著各種網(wǎng)約車的普及，一部分的“黑車”開始轉(zhuǎn)入正規(guī)軍行列。對此，李茜說，“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從黑車到正規(guī)滴滴車司機，有6個月的過渡期，并且對車輛駕駛?cè)�、車齡、車輛都有一定規(guī)定。所以，仍然有很多‘黑車’司機為了減少運營成本，不更換車齡較長、車輛質(zhì)量較差的車輛‘轉(zhuǎn)正’。打擊‘黑車’營運，仍然任重道遠。”