由于社會轉(zhuǎn)型加速、群眾利益訴求日益復(fù)雜多元，城市基層社區(qū)原有治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢需要。記者近日在湖南省長沙市天心區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)亟�年來以城市社區(qū)基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，推動城市基層社區(qū)網(wǎng)格化綜合治理改革，逐步扭轉(zhuǎn)了過去“碎片化”“單一化”社會治理模式，打通了社區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

　　問題倒逼改革，支部建到網(wǎng)格

　　天心區(qū)地處湖南省會長沙的南大門，全區(qū)141平方公里，人口65萬，轄14街道80社區(qū)，既有底蘊厚重、商貿(mào)繁華的成熟街區(qū)，也有半城半農(nóng)、矛盾突出的城郊社區(qū)。

　　天心區(qū)委改革辦、區(qū)委社建工委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，天心區(qū)基層社會治理模式存在五個方面的問題：一是基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用不強；二是社區(qū)自治組織過度行政化；三是社區(qū)治理統(tǒng)籌性較弱；四是基層矛盾化解機制不完善。五是社會力量參與城區(qū)基層社會治理不活躍。

　　“去年，我們北部城區(qū)一社區(qū)全年制作臺賬資料共計408本，相當于每個工作日要準備1.6本�！碧煨膮^(qū)委政研室主任、改革辦副主任劉哲說，“另外，社區(qū)公共服務(wù)中心設(shè)置了9個專項辦事窗口，每個窗口要求必須全天候在崗，社區(qū)工作人員哪有時間到居民中去了解情況、收集問題、調(diào)解矛盾糾紛�！辈稍L中，天心區(qū)一些基層干部還反映，“社區(qū)是個筐，什么都往里面裝”，盡管工作越來越多，與群眾卻越來越疏遠。

　　“當前城市社區(qū)普遍存在居民難融合、能量難聚合、資源難整合的問題，影響到老百姓對美好生活的向往，針對這些問題，基層社會治理改革勢在必行�！碧煨膮^(qū)委書記朱東鐵說。為破解這些突出問題，天心區(qū)提出以城市基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建一體化的城市基層治理體系，實施“黨群服務(wù)網(wǎng)格化、城市管理智慧化、基層治理社會化”三位一體的集成性改革舉措。

　　網(wǎng)格黨建是改革關(guān)鍵一步。朱東鐵介紹說，將全區(qū)80個社區(qū)分別劃分為若干網(wǎng)格后，采取“一格一支部”或“多格一支部”等方式，搭建“區(qū)委--街道黨工委--社區(qū)黨總支（黨委）--網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組”為基本框架的黨組織體系，然后建立以網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部為主導(dǎo)，各類業(yè)主委員會、業(yè)主監(jiān)事會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與的多元聯(lián)動網(wǎng)格治理體系，讓社區(qū)網(wǎng)格黨組織成為與老百姓距離最近的組織。

　　火車快不快，全靠車頭帶。支部強不強，關(guān)鍵看“班長”。記者了解到，天心區(qū)還格外重視夯實網(wǎng)格黨支部建設(shè)，選用了一批政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾威信高、樂于為基層服務(wù)的黨員干部擔任網(wǎng)格黨支部書記。此外，還根據(jù)基層實際情況，制定出臺了網(wǎng)格黨支部書記的工作任務(wù)清單和責任清單。

　　“網(wǎng)格管家”全覆蓋，便民服務(wù)送到家

　　為將民生服務(wù)落到實處，天心區(qū)還將網(wǎng)格化治理和“放管服”改革結(jié)合起來，將公共服務(wù)下沉到各網(wǎng)格，將曾經(jīng)被動的“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹拔襾矸��?wù)”。

　　“在各網(wǎng)格內(nèi)，我們按照“3+X”的模式配備治理力量，3即每個網(wǎng)格設(shè)置一個黨組織、配備一名專職‘網(wǎng)格管家’、安排一名科級干部聯(lián)點。X即社會力量，包括轄區(qū)內(nèi)的黨員志愿者、兩代表一委員、物業(yè)公司負責人、樓棟長等。”天心區(qū)委副書記朱遠紅說，目前天心區(qū)各街道都已建立“網(wǎng)格管家”隊伍，負責政策宣傳、信息收集、公共服務(wù)、矛盾化解等日常工作。

　　——做好共建服務(wù)。記者了解到，天心區(qū)通過實施聯(lián)創(chuàng)共建制度，引導(dǎo)社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位、社會機構(gòu)、社團組織共建共治，讓政府公共服務(wù)、社會中介機構(gòu)和義工志愿服務(wù)進網(wǎng)格，建立社區(qū)“15分鐘生活服務(wù)圈”。

　　桂花坪街道黨工委書記陳志文介紹說，桂花坪街道通過發(fā)揮“大工委制”作用，聯(lián)動轄區(qū)內(nèi)華天集團、湖南省農(nóng)行、夏威夷物業(yè)公司等單位出資金出場地，建設(shè)了總面積1520余平米的4個小區(qū)黨群服務(wù)中心，在網(wǎng)格支部的指導(dǎo)下，設(shè)立5個“有事好商量—社區(qū)議事堂”，把“話筒”和議事決策權(quán)交給社區(qū)居民，現(xiàn)在已經(jīng)基本做到了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。

　　——做好延時服務(wù)。朱遠紅告訴記者，針對社區(qū)居民反映強烈的“辦事沒時間，找不到人”等問題，天心區(qū)還建立了以“錯時輪休，提升質(zhì)量”為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)工作制度，工作日上班時間提前到上午8點（長沙市黨政機關(guān)上午9點上班），下午下班延長至18點，周末安排兩名社區(qū)工作人員值班。另外，區(qū)里還統(tǒng)一在各小區(qū)張貼“24小時民情熱線”的公告，居民可以通過手機、社區(qū)微信群等方式隨時隨地聯(lián)系到社區(qū)工作人員，實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)全天候、全方位“在線”。

　　——做好幫代服務(wù)。記者了解到，針對社區(qū)人少事多的現(xiàn)狀，天心區(qū)還推行“全崗?fù)ā备母铮�通過“職責做加法、崗位做減法”，打造“一專多能、全崗都通”的社區(qū)綜合人才隊伍。這項改革既實現(xiàn)社區(qū)坐班窗口“9變2”，還讓每一名社區(qū)工作人員成為了服務(wù)老百姓的“全科醫(yī)生”。通過制作便民服務(wù)手冊，實施事務(wù)全程代理制度，逐步實現(xiàn)社區(qū)便民事項代辦、社情民意代言、服務(wù)需求代管、困難問題代訪。

　　“街道給我們社區(qū)居民都發(fā)了一份《青園街道‘幫代辦’服務(wù)事項辦理指南》，收錄了社區(qū)和街道辦事處所能辦理的計劃生育、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、民政救助、勞動保障、法律援助等8個方面20多項服務(wù)事項，社區(qū)居民如遇困難，一個電話便能享受社區(qū)工作人上門服務(wù)甚至微信代辦服務(wù)�！鼻鄨@街道青園社區(qū)居民王嗲說。

　　社會治理智能化，齊抓共管解難題

　　在基層，由于主體較多，力量分散，造成社會治理“碎片化”以及行政執(zhí)法“九龍治水”等弊病比較突出。在構(gòu)建一體化的城市基層治理模式過程中，天心區(qū)探索以區(qū)級網(wǎng)格管理中心為神經(jīng)中樞，以大數(shù)據(jù)為支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)著全區(qū)各條塊的社會治理。

　　首先，天心區(qū)網(wǎng)格化綜合管理平臺運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感探測等先進技術(shù)，融合綜治“9+X”和“數(shù)字城管”平臺，以“人口、法人、房屋”等基礎(chǔ)信息為依托，以網(wǎng)格案卷閉環(huán)管理為手段，整合數(shù)據(jù)采集、受理監(jiān)督、指揮處置、綜合評價、應(yīng)用維護、工作考核等功能，通過區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格四級聯(lián)動，調(diào)動社會力量共建共治。

　　其次，天心區(qū)整合城管、綜治、食藥監(jiān)、公安、衛(wèi)計、民政等條線執(zhí)法力量，在街道一級打造綜合性的執(zhí)法隊伍，改變了原來的“碎片式”的分散執(zhí)法治理模式。在問題處置方面，建立上下聯(lián)動、三級分流的應(yīng)對機制，其中A級問題由社區(qū)（村）解決，B級問題由街道解決，C級問題由區(qū)直部門解決。在考核督辦方面，按照“提醒—警示—催辦—督辦—效能監(jiān)察”的流程，由系統(tǒng)根據(jù)考核指標對問題處置情況進行量化評分。

　　再次，在城市基層黨建的統(tǒng)領(lǐng)下，天心區(qū)還不斷優(yōu)化黨總支、黨支部、黨小組、黨員中心戶等，提倡建立小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部、樓棟黨小組，通過政治力量的延伸，激發(fā)小區(qū)（網(wǎng)格）社會治理新活力。目前，物業(yè)公司、業(yè)委會、兩代表一委員、黨員志愿者、統(tǒng)戰(zhàn)人士等均成為基層社會治理的重要力量。目前，全區(qū)已建立27個“物業(yè)先鋒組織”、91個“網(wǎng)格先鋒組織”，全區(qū)711名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在格中走、議格中事、履格中責。

　　采訪中，不少基層干部群眾向記者反映，網(wǎng)格化綜合治理改革實施以來，天心區(qū)城市社會治理逐漸發(fā)生了“化學反應(yīng)”。坡子街街道書記鄭州說，“僅今年5月份以來，坡子街街道就利用網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)并處置違規(guī)占道、店外經(jīng)營200余處，規(guī)范機動車違規(guī)停車100余輛，勸導(dǎo)不文明行為1000余起，受到群眾廣泛好評。”“通過網(wǎng)格員日常巡查，消除了小區(qū)內(nèi)許多安全隱患，孩子們在小區(qū)里玩耍，我們也放心多了。”城南路街道白沙井社區(qū)居民李女士說。

　　在一些急難險重的突發(fā)事件處置中，通過網(wǎng)格來整合資源，街道社區(qū)之外的社會力量也逐漸發(fā)揮積極作用。2017年底，暮云街道云塘社區(qū)發(fā)生了一起小孩墜樓事故，事發(fā)后小區(qū)業(yè)主拉橫幅堵門、到物業(yè)維權(quán)。針對這一情況，小區(qū)所在的網(wǎng)格支部立即組織小區(qū)黨員志愿者、樓棟長、部分業(yè)主代表開會商議，提出發(fā)動小區(qū)中熱心公益、樂于奉獻的黨員群眾參與小區(qū)治理，成立小區(qū)自治組織，讓小區(qū)居民自己解決來小區(qū)內(nèi)的問題和矛盾。