7月31日，長沙市馬王堆南路，工作人員在110萬伏供電線路管網(wǎng)改造工程現(xiàn)場鋪設(shè)PVC電力管。記者 田超 實習(xí)生 任夢龍 攝

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　　●長沙地下管線新規(guī)出臺有何意義？

　　●實施后，發(fā)生事故怎么處理？

　　●能從根本上避免事故發(fā)生嗎？

　　對話

　　●市民代表：工程監(jiān)督員顏師傅

　　●釋疑嘉賓：長沙市住建委管線處處長 劉學(xué)軍

　　曾經(jīng)的書院路，因為管線不能和道路同步鋪設(shè)，耽誤了周邊居民幾年的出行；曾經(jīng)的黃土嶺，因為燃氣管道數(shù)次被野蠻挖斷，導(dǎo)致周邊寫字樓白領(lǐng)人心惶惶……地下管線是一個城市的“生命線”，我們看不見它，但這個城市通過它才能正常運行。

　　8月1日起，《長沙市城市地下管線建設(shè)管理辦法》將正式實施，對管線建設(shè)過程的各項流程細節(jié)做出規(guī)范，明確各責(zé)任主體的《辦法》會給市民生活帶來什么樣的改變？三湘都市報記者對此展開了采訪�！鲇浾� 葉子君

　　實習(xí)生 劉雅婷 孫嘉琦 陸紅英

　　現(xiàn)場調(diào)查

　　一家單位拖延，工程耽誤數(shù)月

　　湘雅路站和開福寺站是長沙地鐵1號線20個站里最遲動工的兩個，如今，這里正進行管線遷改。

　　給水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、通信……管線林林雜雜，其中通信管線又包含通訊、廣播電視、交通信號、城市監(jiān)控、國防通訊……單跟所有這些管線的權(quán)屬單位一一確定遷改時間，工地項目部一位負(fù)責(zé)人就連稱太“費神”。

　　“一家管線權(quán)屬單位動作遲緩，就要耽誤我們幾天甚至幾個月的施工時間�！边@位負(fù)責(zé)人介紹，他碰到過一件比較極端的事，本來和對方約好了時間、對方拍著胸脯說沒問題，但到了要遷改管線的那一天，“電話都打不通了�！�

　　管線協(xié)調(diào)費時，施工有心無力

　　長沙市天心區(qū)新天小區(qū)前，雙向六車道的新開鋪路整潔明亮，路兩邊的商鋪門庭若市。

　　4年前，這條道路的建設(shè)因為管線鋪設(shè)遲遲不能到位而耽誤了好幾年。那幾年，新天小區(qū)的業(yè)主們只要走出大門就是一腳泥漿。

　　2009年2月，新開鋪路動工建設(shè)，原計劃當(dāng)年7月完工，由于道路管線遷改涉及到的多方協(xié)調(diào)不下來，且其中1.7公里與長沙引水工程管線重疊，導(dǎo)致道路通車時間一推再推。

　　4年后，長沙市天心區(qū)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶起當(dāng)時的情形仍舊充滿了感嘆，“每天接市長信箱轉(zhuǎn)來的市民投訴信接到手軟，要么是催我們趕快完工，要么就是質(zhì)問為什么還沒建完，管線協(xié)調(diào)起來太費時間了，我們也是有心無力�！�

　　百科

　　什么是地下管線

　　也許很多人不知道，在我們城市的地下到底埋著多少管線。

　　城市地下管線包括供水、排水（污水、雨水）、燃氣、熱力、電力、照明、通信（含通訊、廣播電視、交通信號、城市監(jiān)控、國防通訊等）等。所有維持城市功能正常運轉(zhuǎn)的大通道，全部通過地下管線實現(xiàn)。其中危險系數(shù)最高的屬燃氣、電力高壓線、輸油管道。

　　地下管線一旦出現(xiàn)問題，給人們造成的危害不可小覷，除了類似爆炸等事故，還會發(fā)生因堵塞導(dǎo)致的積水；雨水污水錯接，下雨后污水大量排出造成污染；熱力管線泄漏造成危險等。

　　市民問政

　　新規(guī)嚴(yán)治“踢皮球”、亂開挖

　　市民：為什么選在這個時候出臺《辦法》？

　　劉學(xué)軍：今年6月12日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了一個關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見，要求加強城市地下管線建設(shè)管理、保障城市安全運行。其實為加強管線管理，長沙市去年就成立了長沙市地下管線建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長姚英杰任組長，規(guī)格較高。這次出臺正好是響應(yīng)了國務(wù)院的號召。

　　市民：《辦法》在哪些規(guī)定上有創(chuàng)新？

　　劉學(xué)軍：《辦法》出臺前，征求了相關(guān)職能部門、管線行業(yè)主管部門、管線產(chǎn)權(quán)單位及建設(shè)單位等37家單位的意見和建議，應(yīng)該說該考慮的都考慮到了。原來責(zé)任單位不明晰的問題都將得到改善，比如針對與道路同步建設(shè)的管線工程，《辦法》明確了道路建設(shè)單位、道路監(jiān)理單位、道路施工單位、管線權(quán)屬單位等的責(zé)任，可以避免處理過程中各單位互相扯皮。

　　市民：《辦法》出臺后，發(fā)生管線事故后要怎么處理？

　　劉學(xué)軍：《辦法》出臺后，如果是埋設(shè)在城市道路下的地下管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，管線權(quán)屬單位在對周邊影響范圍內(nèi)管線情況進行勘測和調(diào)查核實后，可先行破路搶修并做好記錄，同時通知區(qū)城管執(zhí)法部門和公安交警部門，并在1個工作日內(nèi)補辦審批手續(xù)。以前也需要報批，現(xiàn)在是更規(guī)范管理。

　　市民：《辦法》里提到一個地下管線專項規(guī)劃和一個地下管線年度建設(shè)計劃，這兩個計劃現(xiàn)在做得怎么樣了？

　　劉學(xué)軍：根據(jù)今年全市重點工程建設(shè)項目計劃、市政道路修建計劃以及水、電、燃氣等管線權(quán)屬單位提供的地下管線建設(shè)計劃，《2014年長沙市城市地下管線建設(shè)計劃》已經(jīng)出來了，涉及給水、排水、電力、燃氣等5大類。今年有225個新建道路項目將同步實施地下管線建設(shè)，200個在既有道路施工的地下管線項目將占路進行開挖或非開挖施工。這項專項規(guī)劃由市規(guī)劃局統(tǒng)籌，他們也在做相關(guān)工作。

　　市民：長沙曾發(fā)生過大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事故，大多與管線相關(guān)，黃土嶺這里就因地鐵施工挖斷燃氣管給我們造成不小的恐慌，《辦法》的出臺能夠完全杜絕這方面的事故嗎？

　　劉學(xué)軍：管線工程包含建設(shè)、運營和管理幾個方面，此次出臺的《辦法》只針對建設(shè)過程中的問題，能保證的是規(guī)范管線建設(shè)，比如未被納入管線年度建設(shè)計劃但確需建設(shè)的管線工程，經(jīng)認(rèn)可、報批后才可辦理相關(guān)審批手續(xù)。水、電、燃氣、電力等管線的運營由管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)，管理有管線行業(yè)管理部門，只有從規(guī)劃、建設(shè)、運營到管理等都做到位了，才能盡量避免管線事故的發(fā)生。

　　延伸

　　部分地下管線“吃人”事件

　　●2013年3月25日，湖南長沙一名女大學(xué)生在暴雨中落入沒有井蓋的下水井道喪生。

　　●2013年5月20日，深圳市龍崗區(qū)橫崗街道華茂工業(yè)園由于地下排水箱涵老化發(fā)生地陷，導(dǎo)致5人死亡。

　　●2013年7月28日，施工挖掘機械碰裂了穿越南京原塑料四廠廠區(qū)的管線，造成丙烯泄漏，發(fā)生爆燃并引發(fā)大火。

　　●2013年11月22日，青島東黃輸油管道泄漏爆炸事故，已造成55人死亡、9人失蹤、136人受傷。

　　新政

　　長沙地下管線

　　今起歸口統(tǒng)籌管理

　　為避免地下管線涉及多個政府部門，責(zé)權(quán)利總是牽扯不清，給管理帶來困難，長沙市政府辦公廳出臺了《長沙市城市地下管線建設(shè)管理辦法》，并于8月1日起實行。這是長沙首次以“全流程”管理的方式對地下管線建設(shè)行為進行全面系統(tǒng)規(guī)范，將有效減少道路因為管線施工反復(fù)開挖的“馬路拉鏈”現(xiàn)象，城市地下管線將得到更好保護。

　　《辦法》規(guī)定，長沙市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市地下管線建設(shè)的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)，其他各部門和各區(qū)人民政府則依照各自的管理職責(zé)做好相關(guān)管理工作。給水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、通信等管線行業(yè)管理部門及管線權(quán)屬單位和使用、建設(shè)單位按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本專業(yè)管線的管理。

　　各管線權(quán)屬單位需在既有道路上占路挖掘埋設(shè)地下管線時，應(yīng)對周邊影響范圍內(nèi)管線情況進行勘測和調(diào)查核實，并征求相關(guān)單位意見后按程序報市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門辦理規(guī)劃許可。

　　議政

　　希望是

　　“城市血管”的溶栓劑

　　在資金充足的前提下，征地拆遷和管線遷改是一項工程要克服的最大的兩項難題。

　　就新開鋪路管線協(xié)調(diào)難的問題，時任長沙市住建委主任陳魯青曾毫不諱言：“一次建設(shè)就是一個利益調(diào)整的過程，調(diào)整利益必然要遭到阻力。”

　　8月1日起實行的《辦法》對地下管線的前期管理和工程建設(shè)程序各步驟都做了規(guī)范，對建設(shè)單位、權(quán)屬單位等各自的責(zé)任也做了明確，甚至還對地下管線的勘測費、設(shè)計費等費用如何納入造價都做了引導(dǎo)，可以說考慮細致。

　　從群眾中來，回到群眾中去，接受群眾檢驗。希望征求了37家單位意見和建議后出臺的這部《辦法》，是“城市地下血脈”的一劑溶栓針，最終讓每位市民過上安全舒適便利的生活。