2016年1月4日起，長(zhǎng)沙市民可自愿到戶(hù)口所在地公安派出所，免費(fèi)換領(lǐng)新的戶(hù)口簿。2015年12月31日上午，《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》 ）新聞發(fā)布會(huì)在長(zhǎng)沙召開(kāi)。會(huì)上，長(zhǎng)沙市政府副秘書(shū)長(zhǎng)潘勝?gòu)?qiáng)對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》做了詳細(xì)解讀。《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著長(zhǎng)沙市進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　■記者 張文杰

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)一 實(shí)施一元化戶(hù)籍制度

　　“從2015年12月15日開(kāi)始，長(zhǎng)沙全面啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分；從12月28日起，全市公安機(jī)關(guān)全面實(shí)施一元化戶(hù)籍制度改革，統(tǒng)一為居民戶(hù)口，不再標(biāo)注戶(hù)口性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有與戶(hù)口掛鉤的政策與戶(hù)口性質(zhì)脫鉤�！遍L(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)、公安局黨委書(shū)記唐向陽(yáng)介紹，不再依據(jù)戶(hù)口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，改為根據(jù)戶(hù)口登記地的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐纸y(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口和農(nóng)村戶(hù)籍人口。

　　長(zhǎng)沙市公安局人口出入境管理支隊(duì)長(zhǎng)劉輝表示：“一元化戶(hù)口登記的本質(zhì)是恢復(fù)戶(hù)口登記本身的功能，進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)行一元化登記后，長(zhǎng)沙市戶(hù)口轉(zhuǎn)移有兩個(gè)導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)�！�

　　長(zhǎng)沙市不統(tǒng)一換發(fā)《居民戶(hù)口簿》，2016年1月4日起，長(zhǎng)沙市民可自愿到戶(hù)口所在地公安派出所，免費(fèi)換領(lǐng)新的戶(hù)口簿。

　　【解讀】潘勝?gòu)?qiáng)：進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)全市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，吸引外來(lái)有就業(yè)能力人員落戶(hù)長(zhǎng)沙，促進(jìn)人力資源合理有序流動(dòng)�！�

　　放寬限制 多類(lèi)市民可落戶(hù)長(zhǎng)沙

　　全面放開(kāi)望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市和寧鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)地區(qū)落戶(hù)限制。凡在這四個(gè)地區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的，可以在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)。

　　全面放開(kāi)內(nèi)五區(qū)芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)、雨花區(qū)和高新區(qū)的落戶(hù)條件。在該五區(qū)范圍內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品住房的，購(gòu)房合同在房產(chǎn)管理部門(mén)登記備案即可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶(hù)；購(gòu)買(mǎi)商鋪、商住兩用房或辦公用房的，購(gòu)房合同在房產(chǎn)管理部門(mén)登記備案，即可在當(dāng)?shù)嘏沙鏊�落公共集體戶(hù)。外來(lái)務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)一年的，可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶(hù)。投資興辦企業(yè)的，企業(yè)法人代表和工商部門(mén)確認(rèn)的企業(yè)合伙人、出資人、股東等，均可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶(hù)。

　　落實(shí)長(zhǎng)株潭三市間的戶(hù)口遷移，凡戶(hù)籍在株洲、湘潭市市轄區(qū)范圍內(nèi)的居民，只要在長(zhǎng)株潭三市中的任一市市轄區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）并參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的，可在長(zhǎng)沙市市轄區(qū)落戶(hù)。

　　“符合以上三種情形的，其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，均可隨遷登記常住戶(hù)口�！迸藙�?gòu)?qiáng)介紹。

　　【解讀】潘勝?gòu)?qiáng)：重點(diǎn)解決就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶(hù)問(wèn)題，在現(xiàn)執(zhí)行《長(zhǎng)沙市常住戶(hù)口登記管理辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移政策。

　　保留“三權(quán)” 落戶(hù)農(nóng)民享同等福利

　　為保障進(jìn)城鎮(zhèn)落戶(hù)農(nóng)民的權(quán)益，實(shí)施意見(jiàn)對(duì)此作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

　　“在全市實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶(hù)口登記制度后，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶(hù)的，與城鎮(zhèn)居民同等享受社會(huì)福利；其原有的農(nóng)村“三權(quán)”（土地和山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）保留不變；自落戶(hù)之日起3年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶(hù)籍地生育政策。”潘勝?gòu)?qiáng)介紹。

　　加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、辦證，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

　　堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索開(kāi)展在進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自愿的前提下有償退出“三權(quán)”試點(diǎn)，現(xiàn)階段，不得已退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

　　【解讀】潘勝?gòu)?qiáng)：改革的目標(biāo)是為了統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移政策，重點(diǎn)解決外來(lái)務(wù)工經(jīng)商和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)問(wèn)題，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率水平，2017年，長(zhǎng)沙市戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%。

　　教育配套 陽(yáng)光招生春節(jié)前發(fā)布

　　為切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，長(zhǎng)沙將推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度。

　　針對(duì)新的戶(hù)籍制度在基礎(chǔ)教育方面的影響，長(zhǎng)沙市教育局局長(zhǎng)繆雅琴表示，將貫徹落實(shí)好隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加各層次升學(xué)考試的實(shí)施辦法。

　　繆雅琴透露：“具有長(zhǎng)沙戶(hù)籍的居民，市教育局會(huì)根據(jù)住址以及戶(hù)口所在地等情況統(tǒng)籌安排入學(xué)。小學(xué)和初中學(xué)生入學(xué)，市教育局正在制定陽(yáng)光招生政策，有望在春節(jié)前發(fā)布；對(duì)于具有長(zhǎng)沙戶(hù)口但在外地就讀初中，想回長(zhǎng)沙參加中考的學(xué)生，可憑借戶(hù)口簿和外地讀書(shū)的學(xué)籍證明，回長(zhǎng)沙統(tǒng)一報(bào)名參加中考。報(bào)名時(shí)間為五一長(zhǎng)假之后的第一周，報(bào)名地點(diǎn)之后會(huì)進(jìn)一步公布�！�

　　【解讀】潘勝?gòu)?qiáng)：長(zhǎng)沙市各職能部門(mén)將盡快密集制定出臺(tái)本部門(mén)的具體實(shí)施細(xì)則，明確配套改革措施。將以居住證為載體，健全完善基本公共服務(wù)提供機(jī)制不斷向居住證持有人擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，確定并公布具體服務(wù)內(nèi)容。

　　長(zhǎng)沙

　　落戶(hù)條件

　　1 望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市和寧鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)地區(qū)：

　　凡在這四個(gè)地區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的，可以在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)。

　　2 內(nèi)五區(qū)芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)、雨花區(qū)和高新區(qū)：

　　在該五區(qū)范圍內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品住房的，購(gòu)房合同在房產(chǎn)管理部門(mén)登記備案即可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶(hù)。

　　購(gòu)買(mǎi)商鋪、商住兩用房或辦公用房的，購(gòu)房合同在房產(chǎn)管理部門(mén)登記備案，即可在當(dāng)?shù)嘏沙鏊�落公共集體戶(hù)。

　　外來(lái)務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)一年的，可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶(hù)。

　　投資興辦企業(yè)的，企業(yè)法人代表和工商部門(mén)確認(rèn)的企業(yè)合伙人、出資人、股東等，均可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶(hù)。

　　3 凡戶(hù)籍在株洲、湘潭市市轄區(qū)范圍內(nèi)的居民，只要在長(zhǎng)株潭三市中的任一市市轄區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）并參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的，可在長(zhǎng)沙市市轄區(qū)落戶(hù)。

　　4 符合以上三種情形的，其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，均可隨遷登記常住戶(hù)口。

　　他山

　　之石

　　廣州：將為環(huán)衛(wèi)工等

　　拓寬入戶(hù)渠道

　　2015年7月，廣州市正式出臺(tái)入戶(hù)新政，在重點(diǎn)解決好高素質(zhì)、高層次人才，以及緊缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和高技能人才的同時(shí)，兼顧長(zhǎng)期在廣州工作生活、實(shí)際已融入廣州市的“存量”人員的落戶(hù)問(wèn)題，為環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老和殘疾人護(hù)理等長(zhǎng)期在一線從事艱苦行業(yè)的來(lái)穗務(wù)工人員拓寬入戶(hù)渠道。

　　淄博：不購(gòu)房可落戶(hù)

　　從2015年10月1日起，只要在淄博購(gòu)買(mǎi)房屋，無(wú)論面積多大都可以落戶(hù)成為市民；而不必買(mǎi)房，只要在主城區(qū)范圍內(nèi)有合法租賃房屋并有合法穩(wěn)定職業(yè)的，也可落戶(hù)成為淄博市民。

　　政策解讀

　　大城市和特大城市落戶(hù)政策

　　日前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》列出了大城市和特大城市戶(hù)籍政策改革方向。

　　●特大城市

　　嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶(hù)政策，建立完成積分落戶(hù)制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年人子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

　　●大城市

　　在城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限。城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，長(zhǎng)沙屬于合理確定落戶(hù)條件的大城市，到2020年之前，將要步入人口規(guī)模特大城市行列。