2016年1月4日起，長沙市民可自愿到戶口所在地公安派出所，免費換領(lǐng)新的戶口簿。2015年12月31日上午，《長沙市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（下簡稱《實施意見》 ）新聞發(fā)布會在長沙召開。會上，長沙市政府副秘書長潘勝強對《實施意見》做了詳細解讀�！秾嵤┮庖姟返某雠_，標志著長沙市進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。

　　■記者 張文杰

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)一 實施一元化戶籍制度

　　“從2015年12月15日開始，長沙全面啟動戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分；從12月28日起，全市公安機關(guān)全面實施一元化戶籍制度改革，統(tǒng)一為居民戶口，不再標注戶口性質(zhì)，實現(xiàn)現(xiàn)有與戶口掛鉤的政策與戶口性質(zhì)脫鉤�！遍L沙市副市長、公安局黨委書記唐向陽介紹，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，改為根據(jù)戶口登記地的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐纸y(tǒng)計城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口。

　　長沙市公安局人口出入境管理支隊長劉輝表示：“一元化戶口登記的本質(zhì)是恢復(fù)戶口登記本身的功能，進一步推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實行一元化登記后，長沙市戶口轉(zhuǎn)移有兩個導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶�！�

　　長沙市不統(tǒng)一換發(fā)《居民戶口簿》，2016年1月4日起，長沙市民可自愿到戶口所在地公安派出所，免費換領(lǐng)新的戶口簿。

　　【解讀】潘勝強：進一步深化戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進全市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，吸引外來有就業(yè)能力人員落戶長沙，促進人力資源合理有序流動�！�

　　放寬限制 多類市民可落戶長沙

　　全面放開望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制。凡在這四個地區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的，可以在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/p>

　　全面放開內(nèi)五區(qū)芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)和高新區(qū)的落戶條件。在該五區(qū)范圍內(nèi)購買商品住房的，購房合同在房產(chǎn)管理部門登記備案即可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶；購買商鋪、商住兩用房或辦公用房的，購房合同在房產(chǎn)管理部門登記備案，即可在當(dāng)?shù)嘏沙鏊�落公共集體戶。外來務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)社會保險滿一年的，可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶。投資興辦企業(yè)的，企業(yè)法人代表和工商部門確認的企業(yè)合伙人、出資人、股東等，均可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶。

　　落實長株潭三市間的戶口遷移，凡戶籍在株洲、湘潭市市轄區(qū)范圍內(nèi)的居民，只要在長株潭三市中的任一市市轄區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）并參加城鎮(zhèn)社會保險的，可在長沙市市轄區(qū)落戶。

　　“符合以上三種情形的，其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，均可隨遷登記常住戶口�！迸藙購娊榻B。

　　【解讀】潘勝強：重點解決就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題，在現(xiàn)執(zhí)行《長沙市常住戶口登記管理辦法》的基礎(chǔ)上，進一步放寬戶口遷移政策。

　　保留“三權(quán)” 落戶農(nóng)民享同等福利

　　為保障進城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的權(quán)益，實施意見對此作出專門規(guī)定。

　　“在全市實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度后，農(nóng)民進城鎮(zhèn)落戶的，與城鎮(zhèn)居民同等享受社會福利；其原有的農(nóng)村“三權(quán)”（土地和山林承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）保留不變；自落戶之日起3年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策�！迸藙購娊榻B。

　　加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、辦證，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

　　堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。探索開展在進城落戶農(nóng)民自愿的前提下有償退出“三權(quán)”試點，現(xiàn)階段，不得已退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。

　　【解讀】潘勝強：改革的目標是為了統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進一步放寬戶口遷移政策，重點解決外來務(wù)工經(jīng)商和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平，2017年，長沙市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到44%。

　　教育配套 陽光招生春節(jié)前發(fā)布

　　為切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，長沙將推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　針對新的戶籍制度在基礎(chǔ)教育方面的影響，長沙市教育局局長繆雅琴表示，將貫徹落實好隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加各層次升學(xué)考試的實施辦法。

　　繆雅琴透露：“具有長沙戶籍的居民，市教育局會根據(jù)住址以及戶口所在地等情況統(tǒng)籌安排入學(xué)。小學(xué)和初中學(xué)生入學(xué)，市教育局正在制定陽光招生政策，有望在春節(jié)前發(fā)布；對于具有長沙戶口但在外地就讀初中，想回長沙參加中考的學(xué)生，可憑借戶口簿和外地讀書的學(xué)籍證明，回長沙統(tǒng)一報名參加中考。報名時間為五一長假之后的第一周，報名地點之后會進一步公布�！�

　　【解讀】潘勝強：長沙市各職能部門將盡快密集制定出臺本部門的具體實施細則，明確配套改革措施。將以居住證為載體，健全完善基本公共服務(wù)提供機制不斷向居住證持有人擴大公共服務(wù)的范圍，確定并公布具體服務(wù)內(nèi)容。

　　長沙

　　落戶條件

　　1 望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)地區(qū)：

　　凡在這四個地區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的，可以在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/p>

　　2 內(nèi)五區(qū)芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)和高新區(qū)：

　　在該五區(qū)范圍內(nèi)購買商品住房的，購房合同在房產(chǎn)管理部門登記備案即可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶。

　　購買商鋪、商住兩用房或辦公用房的，購房合同在房產(chǎn)管理部門登記備案，即可在當(dāng)?shù)嘏沙鏊�落公共集體戶。

　　外來務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)社會保險滿一年的，可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶。

　　投資興辦企業(yè)的，企業(yè)法人代表和工商部門確認的企業(yè)合伙人、出資人、股東等，均可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶。

　　3 凡戶籍在株洲、湘潭市市轄區(qū)范圍內(nèi)的居民，只要在長株潭三市中的任一市市轄區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）并參加城鎮(zhèn)社會保險的，可在長沙市市轄區(qū)落戶。

　　4 符合以上三種情形的，其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，均可隨遷登記常住戶口。

　　他山

　　之石

　　廣州：將為環(huán)衛(wèi)工等

　　拓寬入戶渠道

　　2015年7月，廣州市正式出臺入戶新政，在重點解決好高素質(zhì)、高層次人才，以及緊缺的專業(yè)技術(shù)和高技能人才的同時，兼顧長期在廣州工作生活、實際已融入廣州市的“存量”人員的落戶問題，為環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老和殘疾人護理等長期在一線從事艱苦行業(yè)的來穗務(wù)工人員拓寬入戶渠道。

　　淄博：不購房可落戶

　　從2015年10月1日起，只要在淄博購買房屋，無論面積多大都可以落戶成為市民；而不必買房，只要在主城區(qū)范圍內(nèi)有合法租賃房屋并有合法穩(wěn)定職業(yè)的，也可落戶成為淄博市民。

　　政策解讀

　　大城市和特大城市落戶政策

　　日前，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》列出了大城市和特大城市戶籍政策改革方向。

　　●特大城市

　　嚴格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完成積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年人子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?

　　●大城市

　　在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。

　　根據(jù)《意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市，到2020年之前，將要步入人口規(guī)模特大城市行列。