辦長沙公交IC卡，要收取17元押金，一直飽受詬病。（資料圖片）

一張公交卡，不僅能免去每次乘車自備零錢的煩惱，還能享受公交7折、地鐵9折的優(yōu)惠，這讓它成為不少市民的必備出門工具。然而，動輒17元的工本費，丟失又需再交補辦的條款也讓不少市民糟心。

上周，國家工商總局發(fā)布《工商總局關(guān)于公共企業(yè)閑置競爭和壟斷行為突出問題的公告》。公告指出，目前，供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)的強制交易、濫收費用、搭售商品等壟斷行為十分突出，將于4月至10月開展集中整治執(zhí)法行動。一直以來飽受市民詬病的“公交卡工本費”、強制或變相強制乘客購買意外傷害保險等問題將有望得到解決。

1.【公交】17元的工本費涉嫌濫收費

4月11日，記者前往湘雅路公交公司IC卡服務(wù)中心就辦公交卡進行詢問，該處工作人員告知，辦公交卡需提供身份證和押金17元，“押金退卡時也不可退還。”

臨時來長沙辦事的呂嵐對記者表示，聽說長沙公交卡乘車7折就打算來辦一張，辦事期間方便乘車也可以省錢，不過想到工本費就要17塊，成本太高于是只能作罷。

記者算了這樣一筆賬，長沙公交車票價多為2元，刷卡乘車7折，單次可節(jié)約0.6元，如此一來，需乘車29次才可達到“收支相抵”，對于非常住居民而言，確實不太劃算。

雖然相對高額的公交IC卡工本費多年來飽受詬病，但至今仍未有具體解決或改善的辦法。在公交公司發(fā)布的《公交IC卡退押金及退余額制度》上記者看到，該制度雖表示押金可退，但卡片有劃痕、在卡片上打眼、卡片有彎曲、沒有提供相關(guān)有效證件、公交紀(jì)念卡和購卡期超過1年的這6種情況不可退卡。

而事實上，記者采訪過多名曾有丟失找回或臨時辦卡的市民，均表示并沒有成功退卡過。“有一次以為公交卡丟了就掛失補辦了一張，結(jié)果又找到了，可是不能退，于是就等于報廢了�！币幻�湖南商學(xué)院大四的學(xué)生如此表示。

在此次公布的《工商總局關(guān)于公共企業(yè)閑置競爭和壟斷行為突出問題的公告》中，工商總局就提到，“公用企業(yè)提供的是基礎(chǔ)公用產(chǎn)品或公共服務(wù)，事關(guān)廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。”

工商總局指出，用戶初次申領(lǐng)公交IC卡時，公交公司收取或變相收取明顯高于成本價的工本費或押金；在辦理公交IC卡時，強制或變相強制乘客接受其指定的經(jīng)營者提供的延伸服務(wù)或濫收費用，都屬于經(jīng)營中的違法行為。

對此，湖南省工商局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局局長王清華表示，判斷公共服務(wù)壟斷行業(yè)收費是否構(gòu)成濫收費行為，主要依據(jù)其收費是否有依據(jù)和收費是否超過依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)等2條，“如果收費沒有物價相關(guān)部門審核的標(biāo)準(zhǔn)，或超過了這一標(biāo)準(zhǔn)，則將對其進行立案調(diào)查�！�

2.【水電氣】壟斷行業(yè)常見強制消費

在公共服務(wù)壟斷行業(yè)中，除了公交出行系統(tǒng)，供水、供電、供氣等公共企業(yè)以及殯葬業(yè)的強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等行為也將成為此次集中整治的壟斷行業(yè)行為。

家住湘江中路附近一樓盤的陳先生向記者表示，自家由于管道原因，仍在使用罐裝燃氣，然而在一次預(yù)約換氣工人上門的過程中，被要求繳納140元“新罐費”，他認為很不合理。

“當(dāng)時，工作人員稱，送來的氣罐是新的，而我家上一次用的是舊的，所以需要繳納140元押金，但氣罐一直是燃氣公司負責(zé)配送，自己在多年前已經(jīng)支付過購買氣罐的錢，沒有理由再次要求繳納吧�！标愊壬�如是說。

事實上，無論是天然氣、電還是水，當(dāng)涉及市民生活中“非用不可”的層面時，消費者在公用企業(yè)面前就處于相對弱勢的位置了。在與“強勢”企業(yè)的交鋒中吃虧的當(dāng)然不止陳先生一人。

經(jīng)常出差乘飛機的肖小姐就說，每次去坐機場大巴，買票時都是被窗口告知“16元”，對具體的價格構(gòu)成也沒有在意，直到有一次，她發(fā)現(xiàn)，“原來票價是15.5元，另外有0.5元是保險�！毙ば〗惚硎�，自己在購票過程中從未被詢問“是否需要購買保險”，都是“被買了保險”。

3.【工商】強制消費亂收費都違規(guī)

消費者在與公用企業(yè)的市場交易行為中的弱勢情況將有可能得到改善。

工商總局在公告中指出，公共企業(yè)強制或變相強制申請辦理水、電、氣入戶的經(jīng)營者或消費者購買其提供的入戶設(shè)備和材料，以產(chǎn)品質(zhì)量不合格或不了解安裝技術(shù)等借口，對用戶自行提供的合格設(shè)備和材料，不提供或拖延供水、電、氣服務(wù)，或以打包收取服務(wù)費、安裝費等名義，強制市民接受其指定經(jīng)營者提供的設(shè)計、安裝工程等服務(wù)，強制用戶購買財產(chǎn)損失險、人身意外傷害險等不必要的商品等行為均涉嫌違反《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法�！�

此外，水電氣企業(yè)及其下屬單位或被指定的經(jīng)營者強制或變相強制向用戶收取最低用水（電、氣）費用、強行收取用戶“用水（電、氣）押金”“保證金”或者強行指定、收取“預(yù)付水（電、氣）費”的最低限額；對新建住宅樓住戶強制收取入戶費（電力管網(wǎng)建設(shè)費用），否則不予辦理電卡、提供用電服務(wù)；向用戶強制收取氣瓶檢測費、氣瓶清潔費，否則不予供氣等行為均涉嫌亂收費。

延伸

殯葬業(yè)“搭售”也算違規(guī)

今年，云南晉福文化陵園股份有限公司和廣東翊翔民俗文化股份有限公司相繼宣布擬掛牌新三板，這兩家企業(yè)2016年營收均超5000萬，其中，凈利潤超600萬，毛利率高達60%以上。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，目前中國年均死亡人數(shù)接近1000萬，且殯葬業(yè)鏈條較長具有可延伸性，除了殯葬中的出殯和葬禮兩部分費用之外，還有每年清明節(jié)等消費，出殯按照2500-3500元的范圍，葬禮按照1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，中國的殯葬業(yè)產(chǎn)值也將超過1000億。

殯葬業(yè)成為經(jīng)濟下行壓力較大的過程中“悶聲發(fā)財”的行業(yè)。而在為市民提供殯葬服務(wù)的過程中，一些不規(guī)范、亂收費的行為也飽受詬病。

清明前后，關(guān)于殯葬業(yè)亂收費的現(xiàn)象受到關(guān)注。一些殯儀館推出的“防老樹啃咬費”、“高額的正殯費”、“搭售骨灰盒”等引來逝者家屬不滿。

對此，工商總局指出，殯葬業(yè)中出現(xiàn)的強制死者家屬購買其銷售的骨灰盒、祭奠用品，否則不提供殯葬或保存骨灰等延伸服務(wù)，在殯葬費用中直接計入骨灰盒、祭奠用品等費用，強制或變相強制死者家屬接受其他收費的祭奠服務(wù)等等都涉嫌違法。

提醒

消費者可直撥12315投訴

王清華認為，公用企業(yè)屬于市場行為中的強勢企業(yè)，其經(jīng)營將會影響到普通企業(yè)、消費者的經(jīng)營、生活成本，涉及國家“雙創(chuàng)”事業(yè)的開展，影響我省經(jīng)濟的快速正常發(fā)展，因此對出現(xiàn)在公用企業(yè)中的限制競爭和壟斷行為的整治十分必要。

他表示，省反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局一直高度重視存在于公用企業(yè)經(jīng)營中的限制競爭和壟斷行為，在過去為維護市場正常競爭秩序，也對一批案件進行了查處，自數(shù)天前國家工商總局關(guān)于整治壟斷行為的公告出臺后，我省也將進一步加大工作力度，“推出針對公用企業(yè)的市場運行過程中存在的壟斷和不正當(dāng)競爭行為推出相關(guān)行動”，讓消費者擁有更好的消費環(huán)境。

省工商局消費者權(quán)益保護處副處長吳衛(wèi)表示，消費者如果在生活和消費過程中，遇到供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)涉嫌違反《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》等行為，可直接撥打12315進行投訴，12315后臺將向各級工商、市場監(jiān)督管理部門進行轉(zhuǎn)辦。

記者手記

不能讓為民變成為難民

在市場行為中，消費者由于擁有主動權(quán)和選擇權(quán)，因此可以趨利避害，權(quán)益相對更有保障。然而，在供水、供電、供氣等公用企業(yè)面前，由于資源有限，可選擇的“供貨企業(yè)”也十分有限，這便導(dǎo)致了“用就用，不用也得用”的尷尬局面。

在這一過程中，一些企業(yè)無視消費者的正當(dāng)權(quán)益，由于缺乏競爭，霸王條款、搭售行為頻頻出現(xiàn)，違背市場規(guī)律，造成資源浪費、消費者權(quán)益受損。

即使是公用企業(yè)，占盡“天時地利”，但歸根結(jié)底也是為消費者服務(wù)，為促進國家經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，因此，即使是“壟斷”，但也不能與民為難，不要讓原本的“為民服務(wù)”變成了“為難（wei nan）民服務(wù)”，如此以來才可能確保市場秩序朝著更加健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。