在到期逾三個月后，昨日中國央行對27家非銀行支付機構支付業(yè)務許可證續(xù)展申請作出決定，續(xù)展有效期為五年，截止日期為2021年5月2日。 所謂非銀行支付，就是我們平時用的銀聯(lián)、支付寶、微信支付之類的付款方式，也稱作第三方支付。據(jù)報道去年一年，通過第三方支付平臺交易的資金已經(jīng)超過20萬億。 除了這次續(xù)展的27家企業(yè)之外，今年還有兩批牌照即將到期的第三方支付機構面臨續(xù)展考驗。本次續(xù)展為何延期？未來第三方支付平臺監(jiān)管動向如何？事關你我的錢袋子，趕快看看！
一、不再裸奔，27家機構支付牌照獲續(xù)展
昨天，央行發(fā)布公告，批準通過了27家非銀行支付機構《支付業(yè)務許可證》的續(xù)展申請。本次《支付業(yè)務許可證》續(xù)展有效期為五年，截止日期為2021年5月2日。
央行表示，下一階段，央行在一段時期內(nèi)原則上不再批設新機構；重點做好對現(xiàn)有機構的規(guī)范引導和風險化解工作，以防范出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性風險為底線；健全監(jiān)管制度，強化監(jiān)管手段，加大專項治理和執(zhí)法力度，進一步提升監(jiān)管有效性。
央行稱，對于長期未實質(zhì)開展支付業(yè)務的支付機構，人民銀行將依法采取取消相關業(yè)務種類、注銷《支付業(yè)務許可證》等監(jiān)管措施。對于存在違法違規(guī)行為的支付機構，將嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)予以查處。對于確有資本實力、資源優(yōu)勢、技術能力、合規(guī)意識和發(fā)展前景的機構，支持其通過兼并重組等方式適當加快發(fā)展。對于倒買倒賣支付業(yè)務許可牌照的，堅決予以制止。
二、央行回應：27家支付機構“無照經(jīng)營”三個月
央行方面稱，因相關工作涉及機構較多，央行與相關支付機構及其實際控制人，以及央行相關分支機構充分溝通、反復論證，以便相關工作方案更加穩(wěn)妥、更具可操作性。
此外，因本次續(xù)展決定涉及部分支付機構相關事項查證和業(yè)務范圍調(diào)整，為防止有關方面對此產(chǎn)生誤讀誤解，影響金融市場穩(wěn)定，所以決定統(tǒng)一公告關于27家機構的續(xù)展決定。
三、為啥？部分支付機構在續(xù)展中被調(diào)減支付業(yè)務類型或覆蓋范圍！
人民銀行有關《支付業(yè)務許可證》續(xù)展工作的要求明確，存在以下兩類情形的支付機構，將會面臨支付業(yè)務類型或覆蓋范圍被調(diào)整、甚至不予續(xù)展的問題。
一類是合規(guī)意識弱、風控能力差，存在占用、挪用、借用客戶備付金行為等重大違法違規(guī)行為；
另一類是公司經(jīng)營管理不善，或支付業(yè)務發(fā)展理念不清晰，導致核準的部分或全部支付業(yè)務未實質(zhì)開展過，或已連續(xù)停止2年以上。
關于本次被調(diào)減支付業(yè)務類型或覆蓋范圍的支付機構，涉及到的具體情形包括：
一是發(fā)生過嚴重違法違規(guī)或風險事件，如2014年預授權風險事件的主要涉事機構；
二是支付業(yè)務未實質(zhì)性開展、已嚴重萎縮或停滯發(fā)展，主要是固定電話支付業(yè)務、預付卡受理業(yè)務、僅限線上實名支付賬戶充值使用的預付卡等支付業(yè)務。
人民銀行據(jù)實調(diào)減相關機構的支付業(yè)務范圍，也有部分機構考慮自身業(yè)務發(fā)展規(guī)劃與調(diào)整，主動終止續(xù)展相關業(yè)務。
四、續(xù)展有機構的支付業(yè)務范圍增加了，主要考慮以下兩點！
本次續(xù)展調(diào)增了一些支付機構的支付業(yè)務范圍。主要有兩種情況：
一是因《支付業(yè)務許可證》整合引起支付業(yè)務承接，合并后存續(xù)機構的支付業(yè)務范圍相應增加被合并機構原有業(yè)務類型，被合并機構的《支付業(yè)務許可證》相應注銷。
目前，支付服務市場存在多家支付機構同屬一實際控制人的情形，部分機構也曾主動提出過整合多張許可證支付業(yè)務范圍的想法。人民銀行認真分析支付服務市場發(fā)展趨勢，鼓勵支持支付機構科學合理整合業(yè)務資源，更好發(fā)揮支付業(yè)務的規(guī)模效應，在充分論證機構提交的合并方案后，在本次續(xù)展中相應調(diào)整機構支付業(yè)務范圍。
二是對于積極推進《支付業(yè)務許可證》整合，且支付業(yè)務需求較強的個別支付機構，應其申請增加其支付業(yè)務范圍。本次續(xù)展將支付機構一并予以公告，但強調(diào)相關機構須按規(guī)定完成相關業(yè)務承接、符合有關準入要求，人民銀行審核通過后才為其換發(fā)《支付業(yè)務許可證》。
五、違規(guī)也能獲續(xù)展？央行：包容年輕行業(yè)，維護市場穩(wěn)定
近期，人民銀行對個別支付機構進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)機構存在未落實商戶實名制、變造銀行卡交易信息、為無證機構提供交易接口、通過非客戶備付金賬戶存放并劃轉客戶備付金、外包服務管理不規(guī)范等嚴重違規(guī)行為。為何違規(guī)也能獲續(xù)展？
第一個方面，畢竟續(xù)展工作不同于行政處罰。在續(xù)展中我們會考慮這些問題（被大額罰款），但是不會把它作為唯一依據(jù)。
第二個方面，支付服務市場的規(guī)范發(fā)展需要時間。非銀行支付機構正式納入人民銀行監(jiān)管至今僅有5年，相對銀行業(yè)金融機構等傳統(tǒng)支付服務主體，普遍存在創(chuàng)新沖動有余、合規(guī)意識不足的問題。這個相對年輕的行業(yè)需要一定的監(jiān)管包容度。
第三，避免對市場產(chǎn)生較大的沖擊。對這些機構不直接退出，也是考慮避免對市場造成較大沖擊，如果直接讓它們退出，也不利于市場的健康發(fā)展。
六、下一步，人民銀行關于非銀行支付機構的主要監(jiān)管思路是什么？
下一階段，人民銀行將繼續(xù)按照“依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管”的指導思想，堅持“總量控制、結構優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展”的原則，一段時期內(nèi)原則上不再批設新機構；重點做好對現(xiàn)有機構的規(guī)范引導和風險化解工作，防范出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性風險為底線；健全監(jiān)管制度，強化監(jiān)管手段，加大專項治理和執(zhí)法力度，進一步提升監(jiān)管有效性。
對于長期未實質(zhì)開展支付業(yè)務的支付機構，人民銀行將依法采取取消相關業(yè)務種類、注銷《支付業(yè)務許可證》等監(jiān)管措施。
對于存在違法違規(guī)行為的支付機構，將嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)予以查處。
對于確有資本實力、資源優(yōu)勢、技術能力、合規(guī)意識和發(fā)展前景的機構，支持其通過兼并重組等方式適當加快發(fā)展。
對于倒買倒賣支付業(yè)務許可牌照的，堅決予以制止。
七、新聞鏈接：27家牌照續(xù)展前后業(yè)務對比表
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