在到期逾三個月后，昨日中國央行對27家非銀行支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證續(xù)展申請作出決定，續(xù)展有效期為五年，截止日期為2021年5月2日。 所謂非銀行支付，就是我們平時(shí)用的銀聯(lián)、支付寶、微信支付之類的付款方式，也稱作第三方支付。據(jù)報(bào)道去年一年，通過第三方支付平臺交易的資金已經(jīng)超過20萬億。 除了這次續(xù)展的27家企業(yè)之外，今年還有兩批牌照即將到期的第三方支付機(jī)構(gòu)面臨續(xù)展考驗(yàn)。本次續(xù)展為何延期？未來第三方支付平臺監(jiān)管動向如何？事關(guān)你我的錢袋子，趕快看看！
一、不再裸奔，27家機(jī)構(gòu)支付牌照獲續(xù)展
昨天，央行發(fā)布公告，批準(zhǔn)通過了27家非銀行支付機(jī)構(gòu)《支付業(yè)務(wù)許可證》的續(xù)展申請。本次《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展有效期為五年，截止日期為2021年5月2日。
央行表示，下一階段，央行在一段時(shí)期內(nèi)原則上不再批設(shè)新機(jī)構(gòu)；重點(diǎn)做好對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)化解工作，以防范出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)為底線；健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大專項(xiàng)治理和執(zhí)法力度，進(jìn)一步提升監(jiān)管有效性。
央行稱，對于長期未實(shí)質(zhì)開展支付業(yè)務(wù)的支付機(jī)構(gòu)，人民銀行將依法采取取消相關(guān)業(yè)務(wù)種類、注銷《支付業(yè)務(wù)許可證》等監(jiān)管措施。對于存在違法違規(guī)行為的支付機(jī)構(gòu)，將嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以查處。對于確有資本實(shí)力、資源優(yōu)勢、技術(shù)能力、合規(guī)意識和發(fā)展前景的機(jī)構(gòu)，支持其通過兼并重組等方式適當(dāng)加快發(fā)展。對于倒買倒賣支付業(yè)務(wù)許可牌照的，堅(jiān)決予以制止。
二、央行回應(yīng)：27家支付機(jī)構(gòu)“無照經(jīng)營”三個月
央行方面稱，因相關(guān)工作涉及機(jī)構(gòu)較多，央行與相關(guān)支付機(jī)構(gòu)及其實(shí)際控制人，以及央行相關(guān)分支機(jī)構(gòu)充分溝通、反復(fù)論證，以便相關(guān)工作方案更加穩(wěn)妥、更具可操作性。
此外，因本次續(xù)展決定涉及部分支付機(jī)構(gòu)相關(guān)事項(xiàng)查證和業(yè)務(wù)范圍調(diào)整，為防止有關(guān)方面對此產(chǎn)生誤讀誤解，影響金融市場穩(wěn)定，所以決定統(tǒng)一公告關(guān)于27家機(jī)構(gòu)的續(xù)展決定。
三、為啥？部分支付機(jī)構(gòu)在續(xù)展中被調(diào)減支付業(yè)務(wù)類型或覆蓋范圍！
人民銀行有關(guān)《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展工作的要求明確，存在以下兩類情形的支付機(jī)構(gòu)，將會面臨支付業(yè)務(wù)類型或覆蓋范圍被調(diào)整、甚至不予續(xù)展的問題。
一類是合規(guī)意識弱、風(fēng)控能力差，存在占用、挪用、借用客戶備付金行為等重大違法違規(guī)行為；
另一類是公司經(jīng)營管理不善，或支付業(yè)務(wù)發(fā)展理念不清晰，導(dǎo)致核準(zhǔn)的部分或全部支付業(yè)務(wù)未實(shí)質(zhì)開展過，或已連續(xù)停止2年以上。
關(guān)于本次被調(diào)減支付業(yè)務(wù)類型或覆蓋范圍的支付機(jī)構(gòu)，涉及到的具體情形包括：
一是發(fā)生過嚴(yán)重違法違規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)事件，如2014年預(yù)授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)事件的主要涉事機(jī)構(gòu)；
二是支付業(yè)務(wù)未實(shí)質(zhì)性開展、已嚴(yán)重萎縮或停滯發(fā)展，主要是固定電話支付業(yè)務(wù)、預(yù)付卡受理業(yè)務(wù)、僅限線上實(shí)名支付賬戶充值使用的預(yù)付卡等支付業(yè)務(wù)。
人民銀行據(jù)實(shí)調(diào)減相關(guān)機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍，也有部分機(jī)構(gòu)考慮自身業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃與調(diào)整，主動終止續(xù)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
四、續(xù)展有機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍增加了，主要考慮以下兩點(diǎn)！
本次續(xù)展調(diào)增了一些支付機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍。主要有兩種情況：
一是因《支付業(yè)務(wù)許可證》整合引起支付業(yè)務(wù)承接，合并后存續(xù)機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)增加被合并機(jī)構(gòu)原有業(yè)務(wù)類型，被合并機(jī)構(gòu)的《支付業(yè)務(wù)許可證》相應(yīng)注銷。
目前，支付服務(wù)市場存在多家支付機(jī)構(gòu)同屬一實(shí)際控制人的情形，部分機(jī)構(gòu)也曾主動提出過整合多張?jiān)S可證支付業(yè)務(wù)范圍的想法。人民銀行認(rèn)真分析支付服務(wù)市場發(fā)展趨勢，鼓勵支持支付機(jī)構(gòu)科學(xué)合理整合業(yè)務(wù)資源，更好發(fā)揮支付業(yè)務(wù)的規(guī)模效應(yīng)，在充分論證機(jī)構(gòu)提交的合并方案后，在本次續(xù)展中相應(yīng)調(diào)整機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)范圍。
二是對于積極推進(jìn)《支付業(yè)務(wù)許可證》整合，且支付業(yè)務(wù)需求較強(qiáng)的個別支付機(jī)構(gòu)，應(yīng)其申請?jiān)黾悠渲Ц稑I(yè)務(wù)范圍。本次續(xù)展將支付機(jī)構(gòu)一并予以公告，但強(qiáng)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)須按規(guī)定完成相關(guān)業(yè)務(wù)承接、符合有關(guān)準(zhǔn)入要求，人民銀行審核通過后才為其換發(fā)《支付業(yè)務(wù)許可證》。
五、違規(guī)也能獲續(xù)展？央行：包容年輕行業(yè)，維護(hù)市場穩(wěn)定
近期，人民銀行對個別支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)存在未落實(shí)商戶實(shí)名制、變造銀行卡交易信息、為無證機(jī)構(gòu)提供交易接口、通過非客戶備付金賬戶存放并劃轉(zhuǎn)客戶備付金、外包服務(wù)管理不規(guī)范等嚴(yán)重違規(guī)行為。為何違規(guī)也能獲續(xù)展？
第一個方面，畢竟續(xù)展工作不同于行政處罰。在續(xù)展中我們會考慮這些問題（被大額罰款），但是不會把它作為唯一依據(jù)。
第二個方面，支付服務(wù)市場的規(guī)范發(fā)展需要時(shí)間。非銀行支付機(jī)構(gòu)正式納入人民銀行監(jiān)管至今僅有5年，相對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等傳統(tǒng)支付服務(wù)主體，普遍存在創(chuàng)新沖動有余、合規(guī)意識不足的問題。這個相對年輕的行業(yè)需要一定的監(jiān)管包容度。
第三，避免對市場產(chǎn)生較大的沖擊。對這些機(jī)構(gòu)不直接退出，也是考慮避免對市場造成較大沖擊，如果直接讓它們退出，也不利于市場的健康發(fā)展。
六、下一步，人民銀行關(guān)于非銀行支付機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)管思路是什么？
下一階段，人民銀行將繼續(xù)按照“依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展”的原則，一段時(shí)期內(nèi)原則上不再批設(shè)新機(jī)構(gòu)；重點(diǎn)做好對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)化解工作，防范出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)為底線；健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大專項(xiàng)治理和執(zhí)法力度，進(jìn)一步提升監(jiān)管有效性。
對于長期未實(shí)質(zhì)開展支付業(yè)務(wù)的支付機(jī)構(gòu)，人民銀行將依法采取取消相關(guān)業(yè)務(wù)種類、注銷《支付業(yè)務(wù)許可證》等監(jiān)管措施。
對于存在違法違規(guī)行為的支付機(jī)構(gòu)，將嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以查處。
對于確有資本實(shí)力、資源優(yōu)勢、技術(shù)能力、合規(guī)意識和發(fā)展前景的機(jī)構(gòu)，支持其通過兼并重組等方式適當(dāng)加快發(fā)展。
對于倒買倒賣支付業(yè)務(wù)許可牌照的，堅(jiān)決予以制止。
七、新聞鏈接：27家牌照續(xù)展前后業(yè)務(wù)對比表
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