萬先生是武漢智博勇創(chuàng)物業(yè)管理有限公司的負責人，最近剛承接了武漢軌道交通地鐵16號線各站點內的生活垃圾清運工作。2月10日上午，萬先生公司的垃圾清運車輛，在武漢市漢陽區(qū)作業(yè)一切正常，可一開到武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)地鐵16號線的小軍山站時，就被城管執(zhí)法人員攔住了。萬先生趕緊拿出公司的“城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證”、“道路運輸許可證”等資質證件，以及垃圾清運合同給城管執(zhí)法人員。
武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理執(zhí)法局軍山中隊 執(zhí)法人員:這都不要給我看，這是沒有用的，我要看城管局的，蓋了章允許你清運垃圾的（手續(xù)）。武漢智博勇創(chuàng)物業(yè)管理有限公司 工作人員：這許可證是武漢三鎮(zhèn)都可以用的。武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理執(zhí)法局軍山中隊 執(zhí)法人員：不是你說武漢三鎮(zhèn)可以用就可以用，那按照你的說法，那武漢的警察可以到北京去執(zhí)法嗎？因為城管局的東西要有個線路牌，不是你想怎么樣就怎么樣。
萬先生反復解釋，公司已經(jīng)獲得了所在轄區(qū)行政審批局頒發(fā)的垃圾清運許可證，可以在全武漢市從事生活垃圾清運作業(yè)。但城管執(zhí)法人員表示，萬先生的公司，還缺失武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)科的備案手續(xù)，隨即開出了一張?zhí)崾締危崾締巫⒚鳎骸拔唇?jīng)批準從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃收集運輸處置服務行為，涉嫌違反了城市管理相關規(guī)定�！�
武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理執(zhí)法局軍山中隊 執(zhí)法人員：要有城管局認可的線路牌，渣土運輸這一塊由城管局頒發(fā)線路，你現(xiàn)在屬于沒有線路牌在運營。因為你們手續(xù)沒辦齊，我才停止你們的運轉。你們到我們轄區(qū)城管局去，先把線路辦下來，然后再進行清運。按照城管執(zhí)法人員要求，萬先生帶著資料，來到了武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)科進行備案。誰知，環(huán)衛(wèi)科工作人員查看資料后表示：不能備案。武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)科 工作人員：你這相當于是分包公司，這種情況下，這個垃圾清運許可證就是無效的。你沒有地鐵16號線發(fā)給你的中標通知書和簽約的合同。武漢智博勇創(chuàng)物業(yè)管理有限公司 萬先生：我不知道他們是依法行政還是設關設卡。原來，萬先生的公司是中標企業(yè)——深圳松安實業(yè)集團有限公司的分包公司。那么，針對已經(jīng)辦理了跨區(qū)清掃作業(yè)的相關許可，企業(yè)到底需不需要進一步備案呢？備案是不是只對中標企業(yè)，而分包企業(yè)就不允許呢？記者咨詢了武漢市城市管理委員會。武漢市城市管理委員會環(huán)境衛(wèi)生管理處科長 宋圻：相關的法規(guī)上面，沒明確要備案，所以備案不能作為一個執(zhí)法依據(jù)。一定要中標單位來備案，我們也沒有明確的這方面的規(guī)定。只要具體從事這個作業(yè)的單位，它有垃圾清運資質許可證就是可以的。城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證在全市都是有效的。它在漢陽區(qū)取得的資質，是可以在經(jīng)開區(qū)作業(yè)的。2月17日下午，武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)科工作人員主動聯(lián)系記者表示，經(jīng)過反復確認，他們認定武漢智博勇創(chuàng)物業(yè)管理有限公司的許可證有效，資質沒有問題，可以在該區(qū)范圍內從事武漢地鐵16號線生活垃圾的清運作業(yè)，不再需要備案。武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)科科長 何軍：我們也問了行政審批局，也查了它的資料，這些資質是沒有問題的，對這個企業(yè)來說，我們并沒有刁難它。對此，武漢大學政治與公共管理學院教授尚重生表示，在沒有依據(jù)的情況下，相關部門設置新的審批手續(xù)，屬于典型的市場準入準營不便，這樣的做法會讓企業(yè)很“受傷”。武漢大學政治與公共管理學院教授尚重生說，他損害了武漢市政策的延續(xù)性和武漢市政府文件的統(tǒng)一性，他們出于各種利益的考量，或者自身的一些想法，對統(tǒng)一的政策設置障礙，損害是很大的，是對整個中小企業(yè)營商環(huán)境是一種破壞。直播微視評：城管執(zhí)法依據(jù)豈能無中生有？市場經(jīng)濟是典型“候鳥經(jīng)濟“，哪里的營商環(huán)境優(yōu)，服務質量好，辦事效率高，投資成本低，企業(yè)就會選擇到哪里發(fā)展，人才和資金就會往哪里聚集。企業(yè)明明拿了許可，卻偏偏被有的部門以無中生有的“備案”程序擋在門外，硬生生地抬高了企業(yè)運行成本，增加了群眾的辦事難度。難,怪群眾會質疑這些部門把“依法行政”變成了“故意設卡”。雖然目前涉事部門及時糾正了做法，但不得不說，我們職能部門優(yōu)化營商環(huán)境的意識還得進一步加強。
公共服務是營商環(huán)境的試金石，優(yōu)化營商環(huán)境，政府部門應首當其沖當好企業(yè)的店小二，做群眾的貼心人，只有真正把“店小二”精神落實到位了，企業(yè)才能留得住、發(fā)展得好，才會有更多的企業(yè)想進來投資創(chuàng)業(yè)興業(yè)。正所謂：政府有效率，企業(yè)才有效益，高質量發(fā)展才有效果。
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