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福建三明建寧的“邊界楓橋”經(jīng)驗

三明市建寧縣位于福建省西北部，與江西省廣昌縣、南豐縣、黎川縣毗鄰，省界邊界線長達(dá)170多公里，群眾在兩省之間活動交往密切，時常出現(xiàn)矛盾糾紛。

為了查看糾紛現(xiàn)場的真實情況，調(diào)解員走進(jìn)大山，穿過密林時常有的事。記者在崎嶇的山路上行進(jìn)艱難，但是這樣的路，謝所長一走就是20多年。

當(dāng)下謝所長要進(jìn)行調(diào)解的這起糾紛，事發(fā)地在三明市建寧縣黃坊鄉(xiāng)和江西省黎川縣樟溪鄉(xiāng)的交界處，經(jīng)過了40分鐘的車程，謝所長又走了近半小時才到達(dá)目的地。

福建省建寧縣居民阿英和江西省黎川縣居民阿強(qiáng)，因為一塊約80畝的竹林地使用權(quán)問題。阿英有著建寧縣相關(guān)單位發(fā)給他的糾紛地塊土地使用權(quán)證；而阿強(qiáng)有著黎川縣林業(yè)局給他的，林權(quán)證，一塊土地，當(dāng)事雙方各執(zhí)一本證件，這才導(dǎo)致了糾紛的發(fā)生。（此前報道）

2015年，三明市建寧縣政法委牽頭，在由贛入閩第一村——建寧縣里心鎮(zhèn)上黎村，建立“閩贛邊界（建寧）平安建設(shè)聯(lián)動中心”。推行“五聯(lián)”工作機(jī)制，即聯(lián)建、聯(lián)通、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治，閩贛兩地相互配合，信息互通，共同維護(hù)邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定，打造“邊界楓橋”調(diào)解品牌。這起糾紛事發(fā)地毗鄰黃坊鄉(xiāng)，于是中心就安排給黃坊司法所謝所長組織調(diào)解。

在現(xiàn)場，兩地林業(yè)站的工作人員就雙方的材料就現(xiàn)場的地形進(jìn)行比對，并對糾紛地塊逐一核對，發(fā)現(xiàn)兩本證件內(nèi)林地信息重疊了。

由于牽涉的歷史久遠(yuǎn)，佐證材料嚴(yán)重缺失，兩地調(diào)解員經(jīng)過協(xié)商后，建議雙方暫時擱置爭議林地，都不再經(jīng)營，待相關(guān)單位核查清楚后，重新裁定山林地的歸屬權(quán)。

阿強(qiáng)和阿英對于聯(lián)動中心的工作人員能來到現(xiàn)場實地進(jìn)行調(diào)解，表示了肯定。

閩贛邊界（建寧）平安建設(shè)聯(lián)動中心的調(diào)解員們，多年來堅持實地考察走訪，就地化解矛盾，堅持“糾紛不上交”。但想要搞好調(diào)解工作，除了“邁開腿”之外，還要“會動嘴”，只有充分把運用調(diào)解技巧，話說到當(dāng)事人的心坎里，才能讓糾紛得以化解，因此中心的每個調(diào)解員各自都有一身調(diào)解絕活。

黃埠司法所所長歐恩平在十多年的調(diào)解工作中，總結(jié)出了一套“三心”調(diào)解心得，并將其成功運用在了日常調(diào)解中。

阿平祖籍江西，毗鄰三明市建寧縣黃埠鄉(xiāng)，這些年他在三明市建寧縣黃埠鄉(xiāng)某竹廠做技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)將竹子碎屑制成竹炭。老板阿福稱阿平突然離職，廠里找不到人代替他，所以一直不肯批。（此前報道）

阿平不斷發(fā)泄心中不滿，歐所長則在一旁耐心傾聽。漸漸地，阿平的情緒緩和下來，開始接納歐所長的勸解。

最終，雙方達(dá)成共識，阿平同意等新的師傅到廠后，做好交接工作再申請離職，屆時阿福結(jié)算所有工資，雙方簽下協(xié)議，握手言和，糾紛至此圓滿化解。

自2015年閩贛邊界（建寧）平安建設(shè)聯(lián)動中心成立至今，一共調(diào)解了邊界糾紛560件，調(diào)解成功率達(dá)到100%，涉案金額達(dá)到580多萬元。聯(lián)動中心成立之后，建寧司法局也在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立邊界聯(lián)合人民調(diào)解委員會及聯(lián)合調(diào)委會駐村調(diào)解室，共同打造“邊界楓橋”，維護(hù)兩地和諧。

除了糾紛發(fā)生后的及時調(diào)解，普及法律知識也是聯(lián)動中心的重要工作。

為推動普法到基層，建寧縣司法局成立“建寧縣12348”法律服務(wù)熱線管理平臺，及時向前來咨詢的群眾予以幫助。

2022年，閩贛邊界聯(lián)合調(diào)委會被福建省司法廳評為全省人民調(diào)解先進(jìn)集體。

（文中人名均為化名）