從巴顏喀拉山的涓涓細(xì)流匯聚成浩蕩之勢(shì),黃河一路奔騰澎湃,由甘肅自西向東進(jìn)入四川,在世界上最大的高原高寒泥炭沼澤濕地——若爾蓋濕地駐足流連。
若爾蓋濕地主要分布在四川省北部,綿延至甘肅省南部和青海省東南部,是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)和補(bǔ)給區(qū),為黃河下游提供了30%的徑流量,是黃河中下游重要的生態(tài)安全屏障。若爾蓋濕地被譽(yù)為“中國(guó)最美高寒濕地”。同時(shí),濕地完善的生態(tài)系統(tǒng)也滋養(yǎng)著萬(wàn)千生靈,不僅有各類(lèi)植物資源,還有黑頸鶴、大天鵝、藏原羚等珍稀動(dòng)物資源。
據(jù)了解,泥炭是苔蘚植物在沼澤發(fā)育過(guò)程中形成的產(chǎn)物,每年只能積累約1毫米的厚度。它具有強(qiáng)大的水源涵養(yǎng)功能,1公斤泥炭可以?xún)?chǔ)存8公斤水。除此以外,泥炭還具有碳匯、調(diào)節(jié)徑流、補(bǔ)充地下水、凈化環(huán)境、防止土壤侵蝕和支撐生物多樣性等功能。一旦遭到了破壞,短期內(nèi)難以修復(fù)。

然而,不法分子卻在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下盜挖泥炭,對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的傷害。2021年10月底,四川省若爾蓋縣公安局森林警察大隊(duì)的民警在日常巡邏中了解到,若爾蓋濕地、紅原以及松潘的交界處,盜挖泥炭的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。警方根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輪印記判斷出,這伙嫌疑人離開(kāi)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)不久,就駕車(chē)前往松潘方向逃竄。隨后民警在松潘縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了幾輛可疑大貨車(chē)。經(jīng)過(guò)盤(pán)問(wèn)貨車(chē)司機(jī),民警了解到貨車(chē)司機(jī)僅僅是被雇請(qǐng)來(lái)若爾蓋運(yùn)輸泥炭的,真正的老板隱藏在背后。
2021年12月2日,紅原縣再次發(fā)生了一起泥炭被盜挖的案件。隨后,四川省阿壩藏族羌族自治州將系列案件并案?jìng)刹椋闪ⅰ?2·2”非法采礦專(zhuān)案組。最終,警方抓捕了以楊項(xiàng)平、扎西能周為主的6名嫌疑人。

該犯罪團(tuán)伙于2021年10月中旬達(dá)成合謀,隨后多次在若爾蓋濕地上盜掘泥炭,并雇傭車(chē)輛把泥炭運(yùn)輸?shù)匠啥歼M(jìn)行變賣(mài)。
泥炭被當(dāng)作良好的有機(jī)肥料,因此被盜掘的泥炭也大多銷(xiāo)往生產(chǎn)復(fù)合肥料的公司,經(jīng)過(guò)加工,這些肥料最終流入了花卉市場(chǎng),成為了市面上搶手的種植肥料。
盜挖泥炭的嫌疑人從中賺取了經(jīng)濟(jì)利益,造成不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞,損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。盜挖泥炭的生態(tài)損失該如何評(píng)估?他們又需要承擔(dān)哪些責(zé)任?
在若爾蓋縣案發(fā)現(xiàn)場(chǎng),泥炭被盜挖后的濕地形成了一個(gè)深坑。辦案人員借助衛(wèi)星遙感影像技術(shù),能夠直觀(guān)地看到被盜挖濕地一段時(shí)間以來(lái)的變化。
由于案件影響大、涉及行政區(qū)域多以及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),該起公益訴訟案件被提級(jí)管轄,由四川省人民檢察院直接辦理,并成立由省、州、縣三級(jí)公益檢察官組成的辦案組。
司法機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí),不僅要考慮到泥炭被盜挖后對(duì)當(dāng)?shù)啬撩駧?lái)的人身財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn),還要考慮到生態(tài)服務(wù)功能損害的賠償責(zé)任。
因此,辦案人員對(duì)《民法典》關(guān)于生態(tài)服務(wù)功能損害賠償責(zé)任的規(guī)定做了深入的研究和探索,首次提出將泥炭沼澤濕地生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失具體闡釋為固碳、蓄水、釋氧、動(dòng)物棲息地、植物生長(zhǎng)地、生態(tài)廊道、景觀(guān)美學(xué)價(jià)值受到破壞等七項(xiàng)內(nèi)容。

隨即,四川省阿壩藏族羌族自治州公安局與四川省人民檢察院共同委托一家司法鑒定所對(duì)涉案的三處地塊泥炭被盜挖造成的生態(tài)環(huán)境損害程度進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定,三處涉案地塊被盜挖所產(chǎn)生的固碳、釋氧、蓄水的總價(jià)值約為110.92萬(wàn)元。而對(duì)于其他的四項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能損害,即動(dòng)物棲息地、植物生長(zhǎng)地、生態(tài)廊道、景觀(guān)美學(xué)價(jià)值,司法鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)法給出定量分析結(jié)果。刑事責(zé)任、修復(fù)責(zé)任及懲罰性賠償這是四川省首例高原高寒泥炭公益訴訟案件。檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)有的法律制度框架內(nèi)進(jìn)行了大膽嘗試,為后續(xù)泥炭保護(hù)公益訴訟案件的辦理提供了指引。
在刑事責(zé)任方面,2022年12月8日,四川省若爾蓋縣人民法院對(duì)該案件進(jìn)行了公開(kāi)開(kāi)庭審理。法院認(rèn)為六名被告人違反《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定,擅自進(jìn)入若爾蓋高原高寒沼澤濕地盜采泥炭,牟取非法利益。根據(jù)六名被告人在共同犯罪中所扮演的角色以及各自的犯罪行為,若爾蓋縣人民法院在一審中以非法采礦罪判處兩名主犯三年至三年三個(gè)月的有期徒刑,其他四人被判處拘役三個(gè)月至兩年三個(gè)月的有期徒刑,六人均被判處2萬(wàn)元至10萬(wàn)元不等的罰金。
公益訴訟案件調(diào)查終結(jié)之后,公益訴訟起訴人向法院提出了五項(xiàng)訴訟請(qǐng)求,其中包括請(qǐng)求判令被告對(duì)案涉地塊生態(tài)環(huán)境固碳、蓄水、釋氧功能永久性損害造成的損失。同時(shí),請(qǐng)求判令被告按照行政機(jī)關(guān)出具的修復(fù)方案,履行恢復(fù)地標(biāo)及植被覆蓋的責(zé)任,以及承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償責(zé)任等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)101.86萬(wàn)余元。
2023年6月20日,四川省阿壩藏族羌族自治州中級(jí)人民法院對(duì)這起民事公益訴訟案件作出一審判決,判令六名被告承擔(dān)各項(xiàng)賠償金共計(jì)79.14余萬(wàn)元。案件雖已完結(jié),濕地生態(tài)保護(hù)的行動(dòng)仍在繼續(xù)。
為了修復(fù)被盜挖的濕地,若爾蓋縣人民檢察院給當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)和草原局制發(fā)了檢察建議,督促行政機(jī)關(guān)對(duì)破壞的深坑進(jìn)行修復(fù)。此外,為切實(shí)保護(hù)好若爾蓋高原高寒沼澤濕地,四川省阿壩藏族羌族自治州人民檢察院連同各基層檢察機(jī)關(guān),組建了一支由專(zhuān)業(yè)檢察官組成的隊(duì)伍,共同打造全國(guó)首個(gè)高原濕地生態(tài)保護(hù)公益訴訟品牌——“鶴翔蘭薩”工作室。

檢察機(jī)關(guān)一方面通過(guò)刑事案件的辦理,加大對(duì)盜挖泥炭案件的打擊力度,另一方面也通過(guò)辦理行政公益訴訟案件,加強(qiáng)對(duì)已被破壞的沼澤濕地的修復(fù)。
若爾蓋濕地地廣人稀,“鶴翔蘭薩”公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)開(kāi)展常態(tài)化的巡護(hù),汽車(chē)無(wú)法到達(dá)的地方,總有檢察官們騎馬巡視的足跡,他們巡視濕地排查線(xiàn)索,進(jìn)牧區(qū),入帳篷開(kāi)展普法宣傳。

把生態(tài)修復(fù)放到了濕地的生態(tài)保護(hù)的重要位置。近年來(lái),我們通過(guò)創(chuàng)設(shè)增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠、異地修復(fù),包括最近探索的碳匯交易等新的法律責(zé)任的形式,對(duì)生態(tài)修復(fù)取得了很好的作用,用法治的方式來(lái)保障黃河的濕地的生態(tài)安全。
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