黃河是中國(guó)的第二長(zhǎng)河,自青海省玉樹藏族自治州曲麻萊縣奔騰五千余公里,滋養(yǎng)著廣袤土地。黃河不僅帶來了水源,河段間的巨大落差中還蘊(yùn)藏著豐富水能,為數(shù)十座水電站提供源源不斷的動(dòng)力。
源清流清,如果源頭河道被破壞、水源受到污染,整條河流的美好生態(tài)也將不復(fù)存在。因此,黃河的源頭治理至關(guān)重要。被譽(yù)為“中華水塔”的青海,是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的三江發(fā)源地,更是我國(guó)的重要生態(tài)安全屏障。
青海生態(tài)環(huán)境的保護(hù),不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)孛癖姷纳?jì)和生活質(zhì)量,更關(guān)系到全球生態(tài)平衡的穩(wěn)定。
檢察官巡查發(fā)現(xiàn)多個(gè)隱患位于青海省東南部的尖扎縣,是青海省的重要能源基地,黃河流經(jīng)尖扎縣九十六公里,運(yùn)轉(zhuǎn)著縣內(nèi)的“一大、兩中、三小”六座水電站,總裝機(jī)容量達(dá)210.23萬千瓦。2022年6月,青海省黃南藏族自治州尖扎縣人民檢察院的檢察官宋群,在沿著黃河例行巡查時(shí),發(fā)現(xiàn)尖扎縣康楊鎮(zhèn)爛泥灘上布滿了蔬菜大棚。宋群了解到,這些大棚屬于尖扎盈輝種植專業(yè)合作社。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查,檢察官們發(fā)現(xiàn)這片溫室大棚外圍的幾十棟更新一些,明顯是后來擴(kuò)建的,岸邊的取水泵房也屬于這個(gè)種植合作社,輸水管道連接著每個(gè)溫室大棚。這些大棚有沒有通過審批、取水有沒有辦理許可證,這些都需要查證。
為了進(jìn)一步了解情況,檢察官們來到尖扎縣農(nóng)牧和科技局調(diào)閱檔案。2019年,這家種植合作社為了發(fā)展生產(chǎn),對(duì)舊的溫室大棚進(jìn)行了擴(kuò)建,這一改擴(kuò)建工程項(xiàng)目被列入了黃南藏族自治州的藏區(qū)“菜籃子”工程,并獲得了黃南藏族自治州發(fā)展和改革委員會(huì)的批準(zhǔn)。由尖扎縣自然資源局頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書中記載,這個(gè)項(xiàng)目擬用地面積為8000平方米,建設(shè)內(nèi)容為14棟連棟大棚。但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),這家種植合作社的實(shí)際建設(shè)面積超出了45畝,違建了23棟連棟大棚,其中有5棟大棚距離黃河干流河道不足5米,嚴(yán)重侵占了黃河干流河道。
然而,這個(gè)種植合作社的違法行為不僅僅只有違建。經(jīng)查證,這家種植合作社從未辦理過取水許可證,之前檢察官在河岸邊看到的每天向溫室大棚輸水的取水泵房,屬于違法取水。違法占用土地、非法取用黃河水,這家種植合作社的種種行徑引起了檢察官的注意。隨即,公益訴訟部門對(duì)這起行政公益訴訟案件進(jìn)行立案,并全面展開調(diào)查取證工作。辦案檢察官們調(diào)查發(fā)現(xiàn),這片違建溫室大棚暗藏著重重隱患。
這家種植企業(yè)一直沒有辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù),未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)廢水排放進(jìn)河,存在著一定的污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);違建的溫室大棚在每年的黃河汛期時(shí)很有可能被洪水淹沒、沖走,裹挾著鋼筋的洪水極有可能損壞下游的水電站設(shè)備,危及運(yùn)營(yíng)安全,造成難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失,損害國(guó)家利益;因違建大棚導(dǎo)致的河床抬高,極有可能會(huì)殃及下游農(nóng)田,影響下游村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

這家種植合作社違規(guī)建造的這片溫室大棚,時(shí)時(shí)刻刻都威脅著黃河的生態(tài)安全及國(guó)家、公眾利益。
其實(shí),早在2022年年初,尖扎縣水利局在工作巡查的過程中就發(fā)現(xiàn)了這一違法情況。2022年初,尖扎縣水利局在發(fā)現(xiàn)這家種植合作社的違法行為后,就聯(lián)合其他行政機(jī)關(guān)一起和這家合作社進(jìn)行了溝通,并且下發(fā)了責(zé)令整改通知書,種植合作社的負(fù)責(zé)人也表示會(huì)盡快推進(jìn)。但結(jié)果是,直到6月份的檢察機(jī)關(guān)巡查,違建的溫室大棚依然矗立在河邊。盈輝種植合作社用著“拖”字訣,相關(guān)行政部門也沒有進(jìn)行強(qiáng)制行政處罰。原來,這片建著一個(gè)個(gè)溫室大棚的土地原本是爛泥灘村村民的集體土地,后來因?yàn)樽匀粸?zāi)害頻發(fā),爛泥灘村就全村搬遷到了夏藏六村。夏藏六村原是康楊鎮(zhèn)的貧困村,為了助力夏藏六村早日脫貧摘帽,2014年,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門就促成村集體與種植企業(yè)合作,雙方簽訂了流轉(zhuǎn)合同,成立了農(nóng)民專業(yè)種植合作社。那時(shí),村民耕種土地,每戶的收入在兩三千元左右;后來,種植合作社改種經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的作物,每戶村民每年都可以分到一萬左右的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。
幾年來,通過與合作社的合同分紅和外出打工,村民們脫貧摘帽,經(jīng)濟(jì)情況得到大幅改善,所以不少村民也擔(dān)心,如果種植合作社不能順利運(yùn)轉(zhuǎn),自己每年也要少一份收入。
當(dāng)初建造這些溫室大棚時(shí),這家種植合作社投入了不少資金,而現(xiàn)在拆除這些違建大棚,又需要一筆數(shù)目不小的費(fèi)用。一邊要給村民們分紅,一邊要出錢拆掉違建大棚,合作社的資金很是緊張。一邊調(diào)查,一邊了解,檢察官們漸漸明白了當(dāng)?shù)匦姓块T遲遲沒有下決心強(qiáng)制拆除溫室大棚的癥結(jié)所在——這是個(gè)兩難的決定。一方面,該案直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)和鄉(xiāng)村振興。另一方面,確保黃河流域的生態(tài)安全、行洪安全事關(guān)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù),尤其是在黃河的源頭,生態(tài)環(huán)境如此脆弱的地方。案件被逐級(jí)上報(bào)至青海省人民檢察院。
因案件涉及水利部門、自然資源部門等多個(gè)部門,需要各部門齊抓共治,一個(gè)由黃南藏族自治州、尖扎縣檢察機(jī)關(guān)組成的辦案組成立了。為解決案件的“難推動(dòng)”問題,2022年6月底,尖扎縣人民檢察院向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的五家行政機(jī)關(guān)分別制發(fā)了一份行政公益訴訟訴前檢察建議書,督促相關(guān)的行政機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同履職,并就黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)履行主體責(zé)任,落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線。收到檢察建議書后,尖扎縣水利局和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政部門進(jìn)行了多次磋商,共同制定了整改方案。一是縣河湖長(zhǎng)辦下發(fā)督辦通知,限期清除康楊鎮(zhèn)爛泥灘的違建溫室大棚,二是尖扎縣水利局對(duì)種植合作社進(jìn)行約談。在聯(lián)合工作組進(jìn)行了六次約談后,盈輝種植合作社的負(fù)責(zé)人終于轉(zhuǎn)變了態(tài)度,他們決定自行拆除違法建設(shè)的23棟連棟溫室大棚。
雖然違建大棚已經(jīng)被拆除,黃河岸邊也已經(jīng)完成了補(bǔ)植復(fù)綠,恢復(fù)了生機(jī),但是對(duì)黃河的保護(hù)并沒有停止。
為了可持續(xù)發(fā)展,檢察機(jī)關(guān)會(huì)同政府相關(guān)部門展開了一系列“共贏”行動(dòng)——既要護(hù)黃河安寧,也要為種植合作社解困、為村民謀福祉。
檢察官們先是和政府工作人員一起,對(duì)種植合作社以及當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了釋法說理,展開普法宣傳,向他們普及法律知識(shí)、宣傳保護(hù)意識(shí)。
種植合作社的人員也意識(shí)到,法律是一桿秤,會(huì)糾正所有的違法行為,但只要在許可范圍內(nèi)進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng),法律也會(huì)給予保護(hù)。意識(shí)到這一點(diǎn)后,合作社開始著手補(bǔ)辦取水和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)手續(xù)。
同時(shí),青海省尖扎縣當(dāng)?shù)卣布訌?qiáng)了對(duì)種植合作社的技術(shù)指導(dǎo)和扶持力度,在合法合規(guī)的前提下,為種植合作社提供相關(guān)技術(shù)服務(wù),助力發(fā)展。
最高人民檢察院副檢察長(zhǎng) 張雪樵:
一子落而滿盤活,行政公益訴訟制度不僅立足法律監(jiān)督職能,有利于促進(jìn)法治政府建設(shè),而且將檢察制度的監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為“行政+檢察”的治理合力、協(xié)同優(yōu)勢(shì),也是將我們國(guó)家的政治體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要把黃河不同區(qū)域的利益的平衡和人與自然的和諧共生,整體地推進(jìn),需要把新時(shí)代黃河治理的國(guó)家戰(zhàn)略上升到法治層面,通過《黃河保護(hù)法》的頒布實(shí)施,固根本、穩(wěn)預(yù)期而利長(zhǎng)遠(yuǎn)。
·請(qǐng)注意語言文明,尊重網(wǎng)絡(luò)道德,并承擔(dān)一切因您的行為而直接或間接引起的法律責(zé)任。
·長(zhǎng)沙社區(qū)通管理員有權(quán)保留或刪除其管轄留言中的任意非法內(nèi)容。