供暖，對于北京這樣的北方城市來說，是關(guān)系最基本冷暖問題的大民生。今年入冬以來，尤其是12月中旬之后，北京更是遭遇了多年未有的極寒天氣。盤點今年，乃至近兩年的報道，每年冬天，有關(guān)暖氣不熱，屋內(nèi)寒冷的報道都會占據(jù)“問北京”較多的篇幅。那么，在如此關(guān)系民生的問題上，供熱保暖都存在一些什么樣的問題？在這些問題的背后，又是什么原因讓“送暖”總是送不到位？
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例1：暖氣不熱 多次維修未果
今年供暖之初，家住北京市朝陽區(qū) 馬南里小區(qū)的居民陳女士向"問北京"反映說，自從11月7號供暖以來，他們家的暖氣片就沒熱過，盡管維修人員多次上門查看，也沒有解決問題。
陳女士：從11月6號試點火，然后7號正式點火，反正我現(xiàn)在一摸暖氣，這還是啥都沒有。維修人員都來了兩次了，查了半天，啥都沒查出來。
此前報道鏈接：
小區(qū)常年供暖不足，“病根”到底在哪？
馬南里小區(qū)的位置/百度地圖
承諾來年將更換管道
一番操作下來，也包括“問北京”記者的多方追問之后，小區(qū)供暖方北京天岳恒房產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司供暖分公司的徐先生說，居民家中溫度不足，是因為供暖管道存在設(shè)計缺陷問題，可以更換管道，從根上解決供暖問題，但是由于維修資金審批下來晚，要等供暖季結(jié)束后才能動工。
徐先生：明年（2024年）吧，全要重新?lián)Q管道，全部管道得改了。肯定明年修，停暖以后就開始動工，就能看得見。
馬南里小區(qū)西區(qū)大門/遙知 攝
回訪：溫度剛剛達標 期待明年改造
12月23號，“問北京”記者來到了馬南里小區(qū)實地探訪。在小區(qū)內(nèi)東區(qū)10號樓附近有一座鍋爐房，煙囪不斷冒出的白煙顯示它是小區(qū)供暖的提供者。“問北京”記者再次聯(lián)系到陳女士，她介紹說，目前房間的溫度剛剛到18度，他們期待著年后的改造。
陳女士：暖氣片有溫度，室內(nèi)溫度我剛看了也就18度，就是達到了及格線吧，那晚上更冷的話肯定就沒有這個溫度了。希望他能夠做管道改造，真的把這個溫度提升上來。
馬南里小區(qū)鍋爐房/遙知 攝
市民：到處投訴，“心累”
在期待之外，陳女士和“問北京”記者聊起了供暖中的那些困擾。她說，供暖費年年交，但怎么用卻不知道，供暖不熱之后又要四處投訴，身心疲憊。
陳女士：我們確實每家每戶每年都交了，但是這個供暖費用在哪里，怎么用，其實我們也不知道，我們就負責交錢。然后真的不暖的話，再到處去投訴找問題，其實還是比較心累的，很多時候就要花很多精力在溝通的上面。
馬南里小區(qū)鍋爐房/遙知 攝
市民：面對供暖服務(wù) 沒有選擇權(quán)
居民們也曾設(shè)想過更換供暖公司，但陳女士告訴“問北京”記者，供暖服務(wù)已經(jīng)市場化，作為消費者的居民事實上卻沒有選擇權(quán)，如果對供暖服務(wù)不滿意，只能四處投訴，不能更換服務(wù)。
陳女士：這個鍋爐房就對應(yīng)這個小區(qū)。最好是有那種類似投標的機制， 比方說幾個供暖公司，我可能比較一下看看是哪個公司更靠譜，更有用，得做一些比如說改造方案什么的。
馬南里小區(qū)鍋爐房的大門/遙知 攝
例2：溫度多年不達標 夜間被凍醒
同樣想更換供暖公司的還有海淀區(qū)藍靛廠時雨園小區(qū)的居民。此前，小區(qū)居民任先生向“問北京”反映，時雨園是由物業(yè)公司燒鍋爐提供供暖服務(wù)，但是多年來，居民家室內(nèi)溫度常常達不到18攝氏度，尤其是夜間，很多住戶都曾被半夜凍醒。居民們多次向物業(yè)方反映供暖問題，但都無濟于事。
任先生：業(yè)主反饋這么多次，他也不公示，比如說出水口、進水口的溫度，包括流速什么的也都不公布。只能是每家每戶去反映，哪家溫度不夠高，物業(yè)上門就給放水，他現(xiàn)在只有一個招就是給你放水。
藍靛廠時雨園小區(qū)的位置/百度地圖
社區(qū)：無權(quán)約束供暖方
面對服務(wù)不到位的供暖，小區(qū)居民們只得四處求助。而面對居民們反饋的問題，作為居民和政府部門之間銜接橋梁的社區(qū)居委會同樣也是一臉的無奈。
社區(qū)：那我們跟物業(yè)說一下這個事兒，溫度盡量的往往上燒一燒，只能是督促的，我們沒法管理，我們沒有權(quán)力管人家。
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居民：并入市政供暖 條件難達成
因此，要解決小區(qū)的供暖問題，居民們期待更多的還是并入市政供暖。但是，并入市政供暖并不是一件容易的事。前不久，小區(qū)居民向海淀區(qū)城管委提出了這個申請，但是供暖管理科最新的回復卻讓居民們的期待跌入冰點。居民任先生說：
任先生：最大的難點就卡在這兒，如果接市政必須得經(jīng)過鍋爐房產(chǎn)權(quán)人的同意；還有一項就是這個改造費用特別大，大幾千萬，需要所有居民去分攤，還是怎么著，去弄這個錢。
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例3：農(nóng)村用電取暖 電壓不足
供暖問題在遠郊區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)的則是另一種情況。近年來，清潔取暖替代傳統(tǒng)燃煤取暖方式，不僅是環(huán)保大勢所趨，更實實在在便利了村民生活。但如此一來，供暖背后的電力保障就變得至關(guān)重要了。11月中旬，家住在北京房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)西周各莊村的李先生（化姓）反映家中供暖出現(xiàn)的問題，就是電壓不足所致。
李先生（化姓）：我們村就是整體的電壓偏低。我們基本上都是自己買的空氣能熱泵，然后用電取暖， 有的時候這個熱泵都起不了機，這個供暖也是問題。
西周各莊村的位置/百度地圖
供電所：村內(nèi)電力設(shè)施不堪重負
當“問北京”記者就此詢問屬地韓村河供電所時，工作人員也非�？鄲�，電供暖迅速抬高了用電量，農(nóng)村電力設(shè)施自然不堪重負。
供電所：變壓器全都調(diào)到最大了，都不行，不夠使。就是取暖器，取暖的時候裝的空氣能太多，它這一啟動旁邊都影響，一個空氣泵能頂將近三個空調(diào)吧，差不多。
空氣能熱泵外掛機/受訪者 提供
村民：電力不足已緩解
時隔一個月，“問北京”記者回訪當時反映問題的村民李先生（化姓）。他告訴記者，在“問北京”報道之后，11月下旬屬地和電力部門加緊協(xié)調(diào)，村里已經(jīng)加裝了新的電力設(shè)施，因供暖引發(fā)的電力不足得到了緩解。
李先生（化姓）：現(xiàn)在沒問題了，你們幫忙給協(xié)助解決之后，現(xiàn)在電壓都沒問題了，又加了4臺變壓器。
新加裝的變壓器/受訪者 提供
村民：未納入“煤改電” 電費太高
不過，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，供暖價格問題隨之而來。李先生（化姓）說，西周各莊村屬于山區(qū)，目前還沒有進行“煤改電”，用電量高，電價也高。
李先生（化姓）：我們村沒納入“煤改電”，還是階梯電價，使到3檔電之后8毛1度，人家使“煤改電”，冬天這4個月，晚上是1毛錢1度。
西周各莊村/受訪者 提供
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：升級設(shè)施保障實惠供暖
對于這個問題，房山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局回應(yīng)說，這有待于未來當?shù)毓╇娫O(shè)施的升級建設(shè)完成，才會從根本上解決用電不足的問題，才能讓村民更實惠地取暖過冬。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：現(xiàn)在咱們在積極跟市區(qū)的供電部門推進山區(qū)的電力提升改造。這個電力的問題，現(xiàn)在正在建一個220千伏的變電站，等投入使用后，就是電具備了以后，再納入“煤改電”。
新加裝的變壓器/受訪者 提供
例4：集中供暖后 費用過高
昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)白廟村則是“問北京”有關(guān)郊區(qū)農(nóng)村供暖問題報道過的另一個村子。白廟村2021年開始改成集中供暖，計費按照村民家中新裝的熱計量表收取。但集中供暖第一年，村民張女士就反映，自己兩處房子，原先一個采暖季燒煤取暖也就在一萬塊錢左右，但如今僅其中一處房子，一個冬天就要兩萬多塊錢。
張女士：（之前）一冬天兩處房子，四個月花了1萬塊錢左右。現(xiàn)在閥門兒開不了最大值，稍微有點兒流量就行了，要不然這老百姓真花不起這個錢。
此前報道鏈接：
白廟村的位置/百度地圖
村民：供暖價格依很高
日前，當“問北京”記者再次回訪村民張女士詢問情況時，張女士告訴“問北京”記者，集中供暖價格依舊高得讓他們難以接受。
張女士：價格沒有變。這家伙一改了，我說這環(huán)保還挺好，要不自己燒也挺受累的，我還挺高興�？墒沁@家伙的價錢真的接受不了。
當時村民家中的熱計量表/受訪者 提供
記者手記：供暖是大民生
供暖，關(guān)系的是最基本的冷暖問題。在北京這個超乎往年的寒冷天氣下，供暖服務(wù)中的種種問題，更加引起我們的注意。所謂“噓寒問暖”，冷暖問題最觸動人心，也是不可小視的大民生�！皢柋本庇浾咴诰凸┡瘑栴}與中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞研究員交流時，他就強調(diào)了供暖問題重要的民生屬性。
牛鳳瑞：供暖本身來說是來不得半點差池的，大冷天暖供不上，那老百姓的基本的生活條件就沒有了保障。
回訪“問北京”曾經(jīng)報道過的供暖問題，回訪那些被供暖問題困擾的市民，朝陽區(qū)馬南里小區(qū)陳女士的一句話讓“問北京”記者非常觸動。她說，供暖服務(wù)已經(jīng)市場化，但作為消費者的居民事實上卻沒有選擇權(quán)，如果對供暖服務(wù)不滿意，只能四處投訴。說起這個問題，牛鳳瑞研究員認為，不論哪一種形式，供暖都屬于公共服務(wù)范疇，政府應(yīng)該在其中扮演重要角色，起到有力作用。
牛鳳瑞：集中供暖，城市政府負主要責任。隨著市場化的發(fā)展，現(xiàn)在出現(xiàn)了分散供暖，當然有它的好處，靈活性比較大，但是它的壞處是什么？就安全系數(shù)低。那么政府在這里邊應(yīng)該起什么作用？我覺得還是監(jiān)督檢查督促。
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“問北京”記者在回訪昌平區(qū)白廟村集中供暖情況時，村民張女士一再拜托記者向上級政府部門轉(zhuǎn)達意見。
張女士：我說你們能不能跟上邊商量商量，哪怕就說都按330的平價收費，把那溢價取消呢，最起碼也給農(nóng)民減輕點負擔呀。
張女士淳樸的話語中，其實包含了村民對政府介入的期待，希望保障村民在供暖服務(wù)中的利益。牛鳳瑞研究員就表示，供暖服務(wù)的市場化運作減輕了政府的負擔，但市場化條件下政府部門的監(jiān)管不能缺位。
牛鳳瑞：供暖是一種公共服務(wù)，政府的責任是滿足廣大居民群眾對公共服務(wù)的需求。政府要對具體企業(yè)的行為進行矯正。市場不能夠解決的問題，那你政府的話必須補上來。
事實上，當居民遭遇供暖問題的時候，既期待真正的市場化，也期待政府部門在其中的規(guī)范作用。但“問北京”記者在采訪調(diào)查中也注意到，基層政府部門對于帶著“市場化”帽子的供暖企業(yè)其實作用力有限。就像時雨園社區(qū)工作人員說的，我們只能是提醒督促，我們沒有權(quán)利去管。對此，中國人民大學制度分析與公共政策研究中心研究員舒可心就呼吁，政府相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，給基層賦權(quán)，便于保障供暖，維護群眾的利益。
舒可心：應(yīng)該根據(jù)改革開放以來供暖的供方的變化情況，來出臺相應(yīng)的政策，指導基層公務(wù)員來合理地向老百姓解釋問題，幫老百姓解決問題。如果政府沒有一個清晰的政策性文件，那你讓政府公務(wù)員怎么做呢。
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因此，舒可心強調(diào)了市場化條件下一個法律和政策管理體系的搭建。在這個體系下，不僅能保障居民的取暖需求，也能維護供暖企業(yè)的合法利益，使其健康發(fā)展，更好地完成公共服務(wù)使命。
舒可心：我認為政府應(yīng)該出臺政策，引導市場更規(guī)范，就是市場的規(guī)范是靠法律，然后政府的政策是引導它更規(guī)范。政府就應(yīng)該面對北京市各種各樣的不同的供暖情況，法律關(guān)系，根據(jù)法律的原則出臺政策性文件。
還是那句話，供暖是大民生，我們期待在這個市場化的公共領(lǐng)域里，企業(yè)的服務(wù)更規(guī)范，政府的監(jiān)管更有力，每個冬天的溫暖都能送到位，“大庇天下寒士俱歡顏”。
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