知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，前一天說(shuō)臨時(shí)停課，第二天人去樓空……

10月閉店時(shí)，太陽(yáng)宮凱德茂店情況/木子 攝

家長(zhǎng)一腳踩下去，原以為是能踩著實(shí)地的，但沒(méi)曾想踩空了。對(duì)于這一情況，朝陽(yáng)區(qū)文旅局工作人員易女士的解釋是，由于文旅產(chǎn)業(yè)的預(yù)付費(fèi)監(jiān)管制度4月剛剛實(shí)行，許多細(xì)則還不完善。

12月20日，“問(wèn)北京”記者再次回訪“天鵝湖畔”少兒芭蕾太陽(yáng)宮凱德茂店、朝陽(yáng)大悅城店，發(fā)現(xiàn)依舊是大門(mén)緊鎖。其中，太陽(yáng)宮店已經(jīng)被施工擋板圍得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，商場(chǎng)工作人員表示，由于拖欠的租金至今依然沒(méi)有結(jié)清，這家店大概率會(huì)重新招商，家長(zhǎng)希望的原址復(fù)課希望渺茫。

“問(wèn)北京”記者也回訪了一些學(xué)員家長(zhǎng)。太陽(yáng)宮凱德茂店的學(xué)員家長(zhǎng)于女士說(shuō)，這兩個(gè)月里，家長(zhǎng)們也曾積極眾籌，希望幫助能夠“原地復(fù)課”。但是，天鵝湖畔負(fù)責(zé)人和現(xiàn)有機(jī)構(gòu)對(duì)接并不積極。如今，已經(jīng)有很多家長(zhǎng)對(duì)復(fù)課不抱希望，準(zhǔn)備通過(guò)司法途徑維權(quán)。

回訪時(shí)，“問(wèn)北京”記者再次聯(lián)系朝陽(yáng)區(qū)文旅局。市場(chǎng)監(jiān)管科工作人員表示，目前，朝陽(yáng)區(qū)僅有合生匯店一家成功復(fù)課，而且屬于獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，無(wú)法退費(fèi)、無(wú)法接收其他店鋪學(xué)員轉(zhuǎn)課。區(qū)文旅局雖然是行業(yè)主管部門(mén)，但是，《管理辦法》并沒(méi)有賦予其執(zhí)法權(quán)，所以無(wú)論是前期的監(jiān)管賬戶使用，還是如今的善后工作，推進(jìn)都十分困難。

今年起，北京市文旅、體育、科技、衛(wèi)健等部門(mén)都發(fā)布了預(yù)付式消費(fèi)的相應(yīng)管理辦法，建立“監(jiān)管賬戶”制度。但在《問(wèn)北京》今年的報(bào)道中，類(lèi)似“天鵝湖畔”這種監(jiān)管踩空的情況并非個(gè)例。今年4月，《北京市體育行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》發(fā)布；11月底，通州區(qū)“比斯邁”健身房關(guān)店，消費(fèi)者向通州區(qū)體育局反映情況時(shí)卻被告知，“比斯邁”的監(jiān)管賬戶還沒(méi)有投入使用。當(dāng)時(shí)通州區(qū)體育局工作人員王先生說(shuō)：

一個(gè)月后，“問(wèn)北京”記者再次詢(xún)問(wèn)比斯邁健身房會(huì)員楊女士。她表示，維權(quán)依然沒(méi)有進(jìn)展：

除了天鵝湖畔和比斯邁，今年“問(wèn)北京”還報(bào)道了如桔子樹(shù)、悅寶園、中公教育、動(dòng)因體育、貝爾機(jī)器人等連鎖機(jī)構(gòu)“跑路閉店”的情況，其中部分門(mén)店已經(jīng)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，但消費(fèi)者面臨著新的難題。今年5月底關(guān)停的連鎖式少兒編程機(jī)構(gòu)“貝爾機(jī)器人”，近日已經(jīng)有部分門(mén)店恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。家長(zhǎng)張女士表示：

而已經(jīng)被魏公村某綜合體接手的“桔子樹(shù)”學(xué)員家長(zhǎng)表示：

監(jiān)管政策落地近一年，家長(zhǎng)們依然只能啞巴吃黃蓮，有苦自己忍嗎？“問(wèn)北京”記者致電多個(gè)市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)咨詢(xún)。其中，北京市文旅局工作人員向記者證實(shí)，市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)只負(fù)責(zé)制定政策，沒(méi)有針對(duì)個(gè)案進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)商的部門(mén)；而對(duì)于《管理辦法》的落實(shí)，以及閉店機(jī)構(gòu)的善后協(xié)商，都是各區(qū)文旅局自行處理。

預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，是近年來(lái)的一個(gè)熱點(diǎn)，同時(shí)也是消費(fèi)者維權(quán)的難點(diǎn)�；卦L過(guò)程中，記者一個(gè)更加突出的感受是，在大力倡導(dǎo)提振消費(fèi)的今天，如何落實(shí)預(yù)付費(fèi)監(jiān)管，更好的保障消費(fèi)者權(quán)益，是呵護(hù)消費(fèi)信心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而在回訪時(shí)，家長(zhǎng)于女士的話讓記者清晰感受到的是一朝被蛇咬之后的謹(jǐn)小慎微。

因此，某一家機(jī)構(gòu)閉店問(wèn)題如果無(wú)法妥善善后，就會(huì)產(chǎn)生“多米諾效應(yīng)”，最終挫傷整體消費(fèi)信心。切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，最重要的當(dāng)然是落實(shí)監(jiān)管。但是，在談及“閉店跑路”問(wèn)題發(fā)生時(shí)，通州區(qū)體育局工作人員王先生就曾感慨，當(dāng)他們除了“盡心盡力”，別無(wú)他法。

行業(yè)主管部門(mén)工作人員的無(wú)奈與苦衷溢于言表。在與北京東衛(wèi)律師事務(wù)所的龍圣強(qiáng)律師交流預(yù)付費(fèi)問(wèn)題時(shí)，龍律師就表示，預(yù)付費(fèi)監(jiān)管遲遲無(wú)法落地的背后，是當(dāng)前出臺(tái)的這些政策性文件缺乏強(qiáng)制力，主體責(zé)任難以落實(shí)。

沒(méi)有了執(zhí)法依據(jù)的強(qiáng)力支撐，又沒(méi)有有效的執(zhí)法手段，讓行業(yè)監(jiān)管者身上的監(jiān)管職責(zé)變不成手中的監(jiān)管利劍。中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫穎也表示，目前國(guó)家層面只是商務(wù)部曾頒布過(guò)的一個(gè)管理辦法，預(yù)付費(fèi)其實(shí)仍然處于法律意義上的“監(jiān)管空白”。

 正是由于國(guó)家層面的立法空白，地方性立法缺乏上位法依據(jù)，無(wú)法對(duì)預(yù)付費(fèi)管理實(shí)施強(qiáng)制性規(guī)定。因此在實(shí)踐中，就產(chǎn)生了監(jiān)管者“踏破門(mén)檻”，卻依然無(wú)法說(shuō)服經(jīng)營(yíng)者開(kāi)通監(jiān)管賬戶的窘境。

但另一方面，加大監(jiān)管力度、保障消費(fèi)者權(quán)益，和保障經(jīng)營(yíng)者的資金流動(dòng)性、激發(fā)市場(chǎng)活力，二者也需平衡。

在孫穎看來(lái)，預(yù)付費(fèi)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)“嚴(yán)進(jìn)寬出”，一方面對(duì)發(fā)放預(yù)付卡的商家資質(zhì)要有基本要求，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管平臺(tái)，從預(yù)付卡發(fā)行的申報(bào)登記、到運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等具體措施對(duì)預(yù)付式消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，并引入保證金制度，根據(jù)企業(yè)類(lèi)型、規(guī)模大小、注冊(cè)資金、所需發(fā)卡額度等確定所交的保證金數(shù)額，以保障破產(chǎn)跑路、一夜閉店等情況下消費(fèi)者預(yù)付資金的安全；另一方面，對(duì)于預(yù)付費(fèi)存管比例、監(jiān)管賬戶支取比例等，要更符合商家的經(jīng)營(yíng)實(shí)際，為其留出自由經(jīng)營(yíng)的空間。

預(yù)付費(fèi)監(jiān)管的有效落地，是對(duì)消費(fèi)者個(gè)人來(lái)說(shuō)，是對(duì)權(quán)益的保護(hù)；而對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)大環(huán)境來(lái)說(shuō)，是對(duì)消費(fèi)信心的呵護(hù)。新的一年即將到來(lái)，希望預(yù)付費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制能夠真正建立起來(lái)，監(jiān)管者手中的不再是紙上的監(jiān)管之劍。