市民葛先生向《溫州零距離》反映，今年4月9日清早，他將車停放在浙江溫州甌海區(qū)潘橋街道陳莊村的溫陳路，10日晚想去開車時，發(fā)現(xiàn)車子不見了蹤影。經(jīng)過多方打聽，才在甌海大道旁的溫州鼎穩(wěn)道理應(yīng)急救援施救中心的停車場內(nèi)找到。停車場工作人員表示，是陳莊村委托他們進行拖車，要葛先生繳納拖車費和停車費之后才能將車開走。對于這一點葛先生表示不服，他認(rèn)為無論是陳莊村還是停車場都沒有權(quán)力拖他的車，我們一起去了解一下。

葛先生告訴記者，4月9日早上五點多，他將自己的車子停放在甌海區(qū)潘橋街道陳莊村溫陳路的路邊。

市民 葛先生 : （當(dāng)時這路邊有車嗎？）有。其實這一排都有車。 9日晚上我有個朋友過來，所以我喝酒了，不能開我的車了，我就不開放在這里。我昨天晚上睡醒了以后想著過來開車，找不到車了。我就打電話給110報警，我說我的車找不到了，是不是被盜竊了還是怎么樣？他說你打個交警部門電話問一下。

后來有個朋友提醒葛先生，車子可能是被拖走了，于是葛先生就去停車場找車，終于在位于甌海大道旁的溫州鼎穩(wěn)道路應(yīng)急救援施救中心停車場找到了自己的車。

市民 葛先生 : 找到以后他就讓我去交停車費。打村委會的電話，也沒人接電話。我早上又去停車場去了一趟，他們不處理的，我報警警察也來了，警察說這個我們也不好怎么說。

記者在溫陳路上看到，路邊懸掛了告知牌，牌子上寫明：陳莊村興陳西路、溫陳路等道路消防通道黃線內(nèi)24小時禁止停車，違者拖車處理。拖車費用200元，停車費用每天20元，由車主承擔(dān)。告知牌落款單位為陳莊村村委會，并附有聯(lián)系電話。

葛先生說，他也是個老司機，認(rèn)為只有公安交警、綜合行政執(zhí)法等執(zhí)法部門才有權(quán)力拖車，不管是停車場還是陳莊村，怎么會有權(quán)力拖他的車？而且，就短短的兩天時間，還要收他200多元的停車拖車費，這讓他難以接受。

市民 葛先生： 交警部門可以拖我的車子啊，行政執(zhí)法行政執(zhí)法現(xiàn)在也很少拖車，就是貼罰單。我車停在這里違停，你可以貼罰單的，我沒有意見的，你不能把我的車拖走了，還要讓我交200塊的停車費。

隨后，記者陪同葛先生一起來到了溫州鼎穩(wěn)道理應(yīng)急救援施救中心。在門口，記者碰到了同樣遭遇被拖車過來取車的陸先生。陸先生告訴記者，他將車停放在位于婁橋街道的一條大路上，停放了一個小時車就被拖走了，他問了半天才知道被拖到了這里。

市民 陸先生 ：停車不規(guī)范我們也有點錯的，但是他有一點，首先要短信發(fā)給我們，短信也沒有，我們是以為被偷了還是怎么樣呢？交警拖走的都是第一時間拖的時候，短信已經(jīng)發(fā)過來給你了，他短信都沒發(fā)，這樣的行為就是不允許的嘛。

記者又找到了溫州鼎穩(wěn)道理應(yīng)急救援施救中心的負責(zé)人王先生，希望查看該中心與陳莊村的委托協(xié)議。王先生告訴記者，與陳莊村簽訂協(xié)議的時間正好是溫州創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市期間。

溫州鼎穩(wěn)道理應(yīng)急救援施救中心負責(zé)人 王先生 :村里面有個群的，群里巡邏隊員拍過來發(fā)上來，有定位、車牌發(fā)上來。發(fā)上來之后比如說拖車師傅過去了，他人其實走了，或者是拖車的過程當(dāng)中他人過來了，他說我下次不停了，我不知道，人家也會放給他的。

隨后，記者又來到了潘橋街道陳莊村村委會大樓。村干部告訴記者，他們是按照村規(guī)民約的相關(guān)規(guī)定進行執(zhí)行，該村規(guī)民約已由村民大會表決通過。

潘橋街道陳莊村黨總支委員 胡金節(jié) ： 大馬路上是交警管，他們會拖車。村居道路交警他們是拖不到的，是屬于村里自治。村規(guī)民約里面都有規(guī)定，都寫好了哪條路哪個路段都是不能亂停車，因為會影響消防安全。 （我想問一下你們村有沒有執(zhí)法權(quán)？）這不是執(zhí)法權(quán)，這是村規(guī)民約的規(guī)定，是創(chuàng)建文明城市的需要。

另一名村干部表示，他們制定村規(guī)民約依據(jù)的是在創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市期間，潘橋街道下發(fā)的一份文件，但他卻拿不出相關(guān)文件。
潘橋街道陳莊村村委會委員 伍長輝 ： 街道也有文件下來，讓我們一定要拖車，不單單是我們一個村拖車。（街道有文件讓你們拖車嗎？）當(dāng)然，我們肯定是根據(jù)街道下來的文件我們才去拖車啊。（街道（文件）的依據(jù)拿出來給我看一下吧。）到時候你聯(lián)系一下街道的相關(guān)部門吧，文明辦那邊查一下吧。

最后，記者又來到了潘橋街道辦事處，找到了城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心主任周孫益。據(jù)周孫益介紹，在2022年潘橋街道蕉下村發(fā)生火災(zāi)，但消防車因為車輛違停延誤了滅火，同時溫州在創(chuàng)建全國文明城市和全國衛(wèi)生城市，因此根據(jù)《村民委員會組織法》第二十七條的規(guī)定，允許各村可通過村民會議制定村規(guī)民約，對違章車輛進行拖離。

 潘橋街道城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心主任 周孫益 :我們的依據(jù)首先是我也剛剛提到過的村規(guī)民約，村規(guī)民約的制定是由村民自治法規(guī)定的。村民和村委會有權(quán)利對本村有法律法規(guī)上面沒有涉及到的，包括現(xiàn)在的村內(nèi)道路交警執(zhí)法不在范圍內(nèi)的，村里可以填補這個空白，村里組織對道路上的亂停車現(xiàn)象進行管理，我們是出于這樣的考慮。

但是根據(jù)記者的調(diào)查，陳莊村的村規(guī)民約第二十二條規(guī)定：全村主要消防通道實行24小時禁止停車，如有違停將由相關(guān)部門進行違停拍照并予以拖車處理。該規(guī)定明確的是拖車的主體單位是相關(guān)部門而非村委會，這與周孫益的說法有一些出入。

潘橋街道城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心主任 周孫益：（記者：對車輛的拖車是屬于對車輛的強制行為，應(yīng)該是由有執(zhí)法權(quán)的政府部門，比如說公安交警部門，行政執(zhí)法部門和法院，這些有強制執(zhí)行執(zhí)法權(quán)的部門進行拖車，那你們的依據(jù)又是什么呢？）我們的依據(jù)……（沉默）

記者就此事咨詢了北京盈科(溫州)律師事務(wù)所高級合伙人何曼麗律師。何曼麗認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》第十六、十七條規(guī)定，除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，顯然村委會并不在此之列。

北京盈科(溫州)律師事務(wù)所高級合伙人 何曼麗律師:如果是對車輛進行查扣，我們認(rèn)為一定要法律授權(quán)的主體，才能實施這個行政處罰的行為，因為查扣車輛必須要有執(zhí)法主體。比較常見的有交警，對于道路上違停的車輛根據(jù)情節(jié)的輕重進行拖車的處罰，還有綜合行政執(zhí)法局，還有法院都可以對法院對車輛進行查扣。因為這是有法律依據(jù)的，而且也是有執(zhí)法主體的。這個案件當(dāng)中的村委會顯然不是法律法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的主體，他是沒有權(quán)利對公民的車輛進行查扣的，他是沒有法律依據(jù)的無權(quán)處置行為。

至于潘橋街道城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心主任周孫益提出的村規(guī)民約是依據(jù)的說法，何曼麗認(rèn)為村規(guī)民約是對本村村民在本村轄區(qū)范圍內(nèi)的行為進行規(guī)范，不能將此作為拖車的依據(jù)。同時，公民有陳述和申辯的權(quán)力，在本案中顯然車主的相關(guān)權(quán)利被剝奪了。

北京盈科(溫州)律師事務(wù)所高級合伙人 何曼麗律師 ：村規(guī)民約顯然不屬于法律法規(guī)或者規(guī)章，他不能作為村委會查扣車輛的依據(jù)，同時村委會也不是執(zhí)法主體。村委會針對本村村內(nèi)的村民和本村的轄區(qū)范圍內(nèi)制定的村規(guī)民約，是供本村村民來遵守的。在這個案件當(dāng)中，村委會作出查扣車輛的行為。一沒有執(zhí)法主體，第二也沒有權(quán)利去執(zhí)這個法。第三，他也沒有對該車輛做出任何行政決定，比如我為什么要拖你這個車？為什么不是處罰？為什么不是扣分？從一系列的動作來看，村委會的行為顯然是違法的。我們建議公民要及時保留證據(jù)整個報警的過程，采用錄音錄像的方式保留下來，以供自己恰當(dāng)?shù)木S護自己的權(quán)利。